Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению к Администрации городского поселения поселок Козлово, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности по Тверской области, заинтересованные лица Сафонова О.А., Вольская Т.Р., Прокуратура Тверской области, Конаковская межрайонная прокуратура, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ГБПОУ «Конаковский колледж», Администрация Козловского сельского поселения, Государственный комплекс «Завидово», Шмидт И.А., ФГБУ «ФКП Ресреестра» в лице флиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

установил:

Шмидт А.А. с учетом уточнения исковых требований обратилась в суд с административным иском к Администрации городского поселения поселок Козлово, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности по Тверской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом,

Административный истец свои требования мотивировал тем, что Шмидт А.А. (далее административный истец) является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: .

Факт принадлежности административному истцу квартиры подтверждается ордером от 12.12.1990 №125, договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 20.05.1992г., справкой Новозавидовского филиала ГУП Тверской области «Тверского областного БТИ» от 15.02.2005 №114.

Также собственниками квартир в данном доме являются Сафонова О.А. (адрес: ) и Вольская Т.Р. ().

Согласно выкопировке из генплана гпт. Козлово от 30.07.2008г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: и земельный участок под ним входит в территориальные границы городского поселения поселок Козлово.

В тоже самое время в связи с допущенной реестровой ошибкой при внесении сведений в ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования и находящегося в собственности Российской Федерации, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , и земельный участок под ним ошибочно вошли в состав земельного участка с кадастровым номером №.

В рамках дела №А66-10174/2018, рассмотренного Арбитражным судом Тверской области, Гаражный кооператив «Рыболов-охотник» и администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района (далее – административный ответчик) обратились с заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области о признании реестровой ошибкой сведений, содержащихся в ЕГРН, в части описания координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования и находящегося в собственности Российской Федерации и исправлении реестровой ошибки.

Как установлено судом и отражено на стр. 4-5 решения, в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56 688 кв.м., расположенного по адресу: , входящего в состав единого землепользования №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, установлено, что в его состав была ошибочно включена территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом со следующим адресом: , в котором проживают граждане, имеющие право собственности на квартиры (Сафонова О.А., Шмидт А.А., Вольская Т.Р.).

Границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 56688 кв.м. входят в границы поселения поселок Козлово, что свидетельствует об ошибочном определении границ земельного участка с кадастровым номером № при проведении кадастровых работ в 2007 году земельного участка с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, находящегося в распоряжении Государственного комплекса «Завидово».

В данной связи судом удовлетворены зявленные требования и признано наличие реестровой ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 56688 кв.м., входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №.

Предписано исправить реестровую ошибку путем уточнения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с каталогом координат кадастрового инженера ФИО5

В настоящее время данное решение суда вступило в законную силу и стало обязательным для исполнения всеми лицами, участвующими в деле.

Таким образом, земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: пгт. Козлово, ул. ПУ-28, настоящее время относится к землям городского поселения , ответственность за который возложена на Администрацию городского поселения .

В тоже самое время земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом с настоящий момент не сформирован, в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме не выделен, что значительно нарушает права последних.

У собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со ст. 16 Закона №189-ФЗ, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок. Заключения каких-либо дополнительных договоров передачи общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность действующим законодательством не предусмотрено, в Законе №189-фз также отсутствуют требования об издании органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах.

13.08.2019г. Шмидт А.А. в лице представителя Шадрина А.Ю. на основании решения Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10174/2018 подано обращение в адрес Администрации городского поселения поселок Козлово Конаковского района в целях соблюдения требований действующего законодательства РФ и прав собственников квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: , с требованием течение тридцати календарных дней с момента направления соответствующего письма сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, разработать его межевой план, осуществить в отношении него регистрационные действия в виде его безвозмездной передачи в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Письмом от 10.09.2019 №112 Администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района признала свою обязанность по приведению в соответствие решения суда по делу №А66-10174/2018.

Также орган местного самоуправления указал на необходимость внесения изменений в правила землепользования и застройки и формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

13.09.2019 №1130 Администрация городского поселения поселок Козлово Конаковского района письмом №1130 сообщило в адрес административного истца о невозможности исполнения требований Шмидта А.А., в связи с расположением многоквартирного дома на землях, принадлежащих публично-правовому образованию – Тверская область.

Данная позиция административного ответчика противоречила ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» поскольку формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, а не осуществление данных мероприятий в надлежащие сроки нарушает права граждан в части возможности использования по назначению земельного участка, в том числе посредством его использования для электро-, газо- и водоснабжения – то есть получения обязательных благ, предусмотренных действующим законодательством РФ.

В связи с указанным 16.09.2019г. административный истец на основании решения Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10174/2018 подал заявление в прокуратуру Тверской области о защите прав граждан путем организации выдачи прокуратурой Тверской области предписания в адрес Администрации городского поселения поселка Козлово Конаковского района о необходимости в срок не более 30 календарных дней сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, разработать его межевой план и осуществить в отношении него регистрационные действия в виде его безвозмездной передачи в общую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По итогу переписки административного истца, Прокуратуры Тверской области и Конаковской межрайонной прокуратуры, последней 31 марта 2020 года в целях устранения нарушений законодательства Главе администрации поселка Козлово внесено преставление.

В ответ на представление от 31 марта 2020 №46-а-2020 администрация городского поселения поселок Козлово уведомила Конаковскую межрайонную прокуратуру о возможности исполнения представления только после включения спорного земельного участка в границы населенного пункта, что возможно только путем изменения генерального плана городского поселения органами государственной власти Тверской области.

Дальнейшая переписка административного истца, Прокуратуры Тверской области и Конаковской межрайонной прокуратуры показала выполнение представления административным ответчиком.

Проведение всех необходимых мероприятий по стороны ответчика запланировано на 2021 год в связи с дефицитом бюджетных средств.

При этом указано на необходимость выполнения части мероприятий со стороны Главного управления архитектуры и градостроительства Тверской области.

Письмом от 07.05.2021 №50/ООГ Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области со ссылкой на ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указало на отнесение обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и его безвозмездной передачи собственникам квартир в нем в исключительную компетенцию административного ответчика.

Данное письмо стало основанием очередного обращения административного истца в адрес административного ответчика с требованием о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, разработки его межевого плана и осуществления в отношении него регистрационных действий в виде безвозмездной передачи в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Письмом от 18.06.2021 №625 административный ответчик отказал административному истцу в выполнении требований последнего, указав на возможность обжалования данного решения в суд.

Первый раз административный истец обратился в адрес административного ответчика с требованием о формировании земельного участка под многоквартирным домом в 2019 году и с того момента прошло 2 года, у административного ответчика отсутствовали какие-либо основания для отказа в удовлетворении заявления.

Как это указано в письме Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 07.05.2021 № 50/ООГ, федеральное законодательство и законодательство Тверской области в силу конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления не предоставляет права органам государственной власти Тверской области вносить изменения в муниципальные нормативные правовые акты.

В целях изменения документов территориального планирования, которые утверждены органами местного самоуправления, необходимо утвердить новые документы территориального планирования (с учетом необходимых изменений), разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры.

В настоящее время решение о подготовке генерального плана городского поселения поселок Козлово Конаковского муниципального района Тверской области не принято, его разработка не ведется.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» решение о подготовке документа территориального планирования принимается Правительством Тверской области в форме распоряжения.

Решение принимается Правительством Тверской области в случае одобрения соответствующих предложений заинтересованных физических и юридических лиц коллегиальным совещательным органом при Правительстве Тверской области.

Для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Тверской области заинтересованному лицу необходимо предоставить в адрес Главархитектуры Тверской области полный комплект документов в электронном виде, указанный в пунктах 11-19 Порядка.

Таким образом, исполнение обязательств со стороны Административного ответчика невозможно без внесения изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

С учетом уточнения исковых требований Шмидт А.А. просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации городского поселения поселок Козлово в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ;

-возложить на Администрацию городского поселения поселок Козлово обязанность не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области полный комплект документов в электронном виде, указанный в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области», для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области;

-возложить на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обязанность не позднее 90 (девяносто) календарных дней с момента предоставления Администрацией городского поселения поселок Козлово полного комплекта документов в электронном виде, указанного в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области», рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области и на основании представленных документов и предложений внести изменения в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области, разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры;

-возложить на Администрацию городского поселения поселок Козлово обязанность не позднее 90 (девяносто) календарных дней с момента принятия правовых актов Тверской области о внесении изменений в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области совершить в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: пгт. Козлово, ул. ПУ-28, д.16, действия, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Административный истец Шмидт А.А. и его представитель по доверенности Шадрин А.Ю. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Администрация городского поселения поселок Козлово в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный соответчик Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованные лица Прокуратура Тверской области, Конаковская межрайонная прокуратура, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ГБПОУ «Конаковский колледж», Администрация Козловского сельского поселения, Государственный комплекс «Завидово», ФГБУ «ФКП Ресреестра» в лице флиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Сафронова О.А., Вольская Т.Р., Шмидт И.А. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев административное дело, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании ордера №125 Исполнительного комитета Конаковского Совета народных депутатов Конаковского района Тверской области от 12 декабря 1990 года семья административного истца Шмидта А.А. из четырех человек: Шмидт А.А., Шмидт И.А., Шмидт А.А., Шмидт А.А., занимает жилое помещение по адресу: (том 1 л.д.41-42).

20 мая 1992 года между Козловским профессионально-техническим училищем №29 и Шмидтом А.А., действующим за себя и Шмидт И.А., заключен договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан, которым продавец передал в собственность, а покупатель приобрел квартиру, состоящую из трех комнат площадью 64,2 кв.м. по адресу: 1. 21 мая 1992 года договор зарегистрирован в Завидовском БТИ (том 1 л.д.44-52).

Согласно справкам Завидовского БТИ от 11 февраля 1994 года №112 и Новозавидовского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от 15.02.2005г. №114 домовладение зарегистрировано в материалах бюро технической инвентаризации на праве личной собственности за Шмидт А.А. и Шмидт И.А. (л.д.53-54).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 августа 2021 года подтверждено, что собственником квартиры является Вольская Т.Р. (том 1 л.д.23-24).

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23 августа 2021 года собственником квартиры №2 дома № по адресу: является Сафонова О.А. (том 2 л.д.25-27).

Из материалов инвентарного дела №4-578 на жилой дом № расположенный по адресу: , следует, что трехквартирный одноэтажный жилой дом был возведен ГУ ПУ-28 п. Козлово; отопление центральное от групповой котельной, канализация центральная, горячее водоснабжение отсутствует.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

30 июля 2008 года Главой администрации городского поселения поселок Козлово Осиповым В.В. согласовано местоположение земельного участка под домом , что подтверждается выкопировкой из Геплана пгт. Козлово, имеющей в материалах дела (том 1 л.д.55).

Уведомлением от отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости подтверждено, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: (том 1 л.д.161).

Земельный участок под домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (том 1 л.д.163).

Частью 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 июня 2019 года признано наличие реестровой ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 348254250 кв.м., расположенного по адресу ориентира: . Исправлена реестровая ошибка путем уточнения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с каталогом координат, представленным кадастровым инженером ООО «Геосервис».

Указанным решением Арбитражного суда от 24 июня 2019 года установлено, что в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56688 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, , пгт Козлово, входящего в состав единого землепользования №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, установлено, что в его состав была ошибочно включена часть территории Гаражного кооператива площадью 6631 кв.м, на которое имеется свидетельство о праве собственности Гаражного кооператива, выданное 10.12.1992; территория, на которой расположен расположен многоквартирный жилой дом со следующим адресом, в котором проживают граждане, имеющие право собственности на квартиры (Сафонова О., Шмидт А. А., Вольская Т.В.). Границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56688 кв.м входят в границы поселения поселок Козлово, что свидетельствует об ошибочном определении границ земельного участка с кадастровым номером № при проведении кадастровых работ в 2007 году земельного участка с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, находящегося в распоряжении Государственного комплекса «Завидово».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, в границы земельного участка с кадастровым номером №, входящим в состав единого землепользования №, ошибочно включена территория гаражного кооператива «Рыболов-охотник», кроме того, в границы указанного земельного участка ошибочно включены земли городского поселения поселок Козлово, определенные Законом Тверской области от 28.02.2005 № 31-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» (принят Законодательным Собранием Тверской области 28.02.2005) и нашедшие отражение в генеральном плане городского поселения поселок Козлово. На земельном участке с кадастровым номером №, также расположен многоквартирный жилой дом (том 1 л.д.56-79).

После вынесения данного решения суда и вступления его в законную силу административный истец Шмидт А.А. в лице представителя по доверенности Шадрина А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Администрации городского поселения поселок Козлово заявление о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, разработке межевого плана и осуществлении в отношении него регистрационных действий в виде его безвозмездной передаче в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (том 1 лд.80-81).

10 сентября 2019 года в адрес административного истца Администрацией городского поселения поселок Козлово направлен ответ, в котором указано, что Администрация городского поселения поселок Козлово должна привести в соответствие решение Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10174/2018 от 24.06.2019. Далее необходимо внести изменения в правила землепользования и застройки городского поселения , тем самым включив земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: в границы населенного пункта и затем сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: (том 1 л.д.82).

13 сентября 2019 года направлен дополнительный ответ, которым сообщена информация, противоречащая первому ответу. Администрацией гпп. Козлово указано, что принадлежащая заявителю квартира в многоквартирном доме согласно генеральному плану расположена вне границ пгт. Козлово. Следовательно, сформировать земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не представляется возможным, так как многоквартирный дом не входит в границы пгт. Козлово. Ранее дом находился в собственности Тверской области, так как находился в оперативном управлении профессионально-технического училища, следовательно, был построен на разграниченных землях, находившихся в собственности Тверской области и постоянном (бессрочном) пользовании ПУ-28. Считают, что дом должен располагаться на землях, принадлежащих публично-правовому образованию – Тверская область, и именно уполномоченный орган Тверской области должен распоряжаться земельным участком под домом (том 1 л.д.83-84).

16 сентября 2019 года административный истец Шмидт А.А. в лице представителя по доверенности Шадрина А.Ю. направил заявление в адрес прокуратуры Тверской области с просьбой организовать выдачу предписания в адрес Администрации городского поселения поселок Козлово Конаковского района о необходимости в срок 30 дней сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, разработать его межевой план и осуществить в отношении него регистрационные действия в виде его безвозмездной передачи в долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома (том 1 л.д.85-87).

Обращение Шмидта А.А. было рассмотрено, из ответа заместителя Конаковского межрайонного прокурора от 9 октября 2019 года следует, что в ответе Администрации городского поселения поселок Козлово указано на необходимость внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения поселок Козлово, не отказано в формировании земельного участка под домом, расположенным по адресу: , поэтому оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (том 1 л.д.88).

В период с ноября 2019 года по февраль 2020 года административным истцом через представителя неоднократно направлялись запросы о предоставление информации в адрес Прокуратуры Тверской области (том 1 л.д.89-95).

31 марта 2020 года Конаковским межрайоным прокурором Главе городского поселения поселок Козлово и Совету депутатов городского поселения поселок Козлово направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что решение Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10174/2018 исполнено. В соответствии с открытыми данными, размещенными в публичной кадастровой карте Тверской области земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: . Вместе с тем, по обращению Шмидта А.А. от 19.08.2019, направленному в администрацию городского поселения поселок Козлово с просьбой на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-10174/2018 сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , разработать его межевой план и осуществить регистрационные действия в виде безвозмездной передачи в долевую собственность собственников жилых помещений в данном многоквартирном доме, органом местного самоуправления указанных мер не принято. Правила землепользования и застройки городского поселения поселок Козлово утверждены решением Совета депутатов городского поселения поселок Козлово от 19.05.2016 №140, Генеральный план городского поселения поселок Козлово утвержден решением Совета депутатов городского поселения поселок Козлово от 20.04.2016 №135. Вместе с тем, Правила землепользования и застройки городского поселения поселок Козлово, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения поселок Козлово от 19.05.2016 №140, Генеральный план городского поселения поселок Козлово утвержденный решением Совета депутатов городского поселения поселок Козлово от 20.04.2016 №135, разработаны и утверждены не на всю территорию городского поселения поселок Козлово, что противоречит требованиям Закона Тверской области от 28 февраля 2005г. №31-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район» и наделены статусом городского, сельского поселения» установлены границы муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Конаковский район».

Прокурором установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией городского поселения поселок Козлово длительное время не принимается никаких мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения поселок Козлово относительно земельного участка с кадастровым номером № и по формированию земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: . Меры по внесению данный о вышеуказанном земельном участке в Генеральный план городского поселения поселок Козлово также не приняты. Кроме того, в нарушение требований ч.1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами администрации городского поселения поселок Козлово заявителю Шмидт А.А. не даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов от 19.08.2019, а именно по вопросу разработки межевого плана земельного участка и осуществления регистрационных действий в виде его безвозмездной передачи в долевую собственность собственникам жилых помещений в данном многоквартирном доме (том 1 л.д.96-103).

Ответ на представление прокурора был направлен на согласование в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (том 1 л.д.104-105).

В ответе на представление прокурора административным ответчиком администрацией городского поселения поселок Козлово со ссылкой на ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 №89-ЗО «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и государственными органами Тверской области» указано, на то, что вопрос, поставленный Шмидтом А.А. входит в полномочия органов государственной власти Тверской области (том 1 л.д.106-107).

Административным истцом вновь направлялись неоднократные запросы по предоставлению информации (том 1 л.д.108-116).

Из сообщения Прокуратуры Тверской области следует, что по обращению административного истца внесено представление с требованием внести соответствующие изменения в Генеральный план городского поселения поселок Козлово и Правила землепользования и застройки городского поселения, а также сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и осуществить его регистрацию. Акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, проведение вышеуказанных мероприятий в связи с дефицитом бюджетных средств в 2020 году запланировано на 2021 год (том 1 л.д.117-118).

В соответствии с полученными разъяснениями Шмидт А.А. в лице представителя Шадрина А.Ю. в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области направлено заявление о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: , разработки межевого плана, осуществлении в отношении него регистрационных действий в виде его безвозмездной передачи в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (том 1 л.д.119-121).

Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области административному истцу рекомендовано обратиться в администрацию городского поселения (том 1 л.д.123-124).

28 марта 2021 года административным истцом вновь в администрацию городского поселения поселок Козлово направлено заявление о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, межевании земельного участка, осуществлении его регистрации и передачи в собственность (том 1 л.д. 125-126).

18 июня 2021 года Администрация городского поселения поселок Козлово направила ответ с разъяснением о том, что дом расположен на землях, принадлежащих публичному образованию Тверская область, и именно уполномоченный орган Тверской области должен распоряжаться земельным участком под домом. Также сообщено, что по запросу ГУ архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области направлены документы и информация, необходимые для реализации полномочий в области градостроительной деятельности (том 1 л.д.127-128).

Таким образом, данным ответом администрация городского поселения поселок Козлово фактически отказала Шмидту А.А. в удовлетворении его заявления.

Законом Тверской области от 20.12.2019 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» установлено, что с 1 января 2020 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, касающиеся подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области.

В целях обеспечения реализации положений закона №89-ЗО постановлением Правительства Тверской области от 19.05.2020 №238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы (далее – Порядок).

В целях изменения документов территориального планирования, которые утверждены органами местного самоуправления, необходимо утвердить новые документы территориального планирования, разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры.

Согласно пункту 2 Порядка решение о подготовке документа территориального планирования принимается Правительством тверской области в форме распоряжения. Решение принимается Правительством Тверской области в случае одобрения соответствующих предложений заинтересованных физических и юридических лиц коллегиальным совещательным органом при Правительстве Тверской области.

Для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Тверской области заинтересованному лицу необходимо представить в адрес Главархитектуры Тверской области полный комплект документов в электронном виде, указанный в пунктах 11-19 Порядка.

Материалами дела подтверждено, что Шмидт А.А. обратился в Администрацию городского поселения поселок Козлово с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом еще до передачи полномочий по изменению документов территориального планирования органам государственной власти Тверской области. Соответствующий действий предпринято не было.

Довод административного ответчика о расположении жилого дома на землях, собственность на которые разграничена, и соответственно нахождение в государственной собственности Тверской области материалами дела не подтвержден.

Из сообщения ГБПОУ «Конаковский колледж» следует, что в оперативном управлении ГБПОУ «Конаковский колледж» в гпп. Козлово имеются только здания и сооружения нежилого назначения, никаких жилых домов нет. В бессрочном пользовании колледжа в п. Козлово имеются два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, на которых расположены только здания и сооружения колледжа, и соответственно, жилые дома на данных участках отсутствуют.

Собственники квартир № и № дома в письменных пояснениях поддерживают позицию административного истца.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного времени административные ответчики действий по включению в границы населенного пункта внесению в Генеральный план городского поселения и Правила землепользования и застройки городского поселения поселок Козлово земельного участка с кадастровым номером № не предпринимают; земельный участок под жилым домом 16 по ул. ПУ-28 пгт. Козлово по обращению Шмидта А.А. не формируют, не ставят на кадастровый учет и в нарушение положений жилищного законодательства не передают собственникам жилых помещений в данном доме. Отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирным домом нарушает права административного истца на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, надлежит административное исковое заявление Шмидта А.А. удовлетворить в полном объеме, срок, предложенный истцом, суд находит разумным, поскольку нарушение прав административного истца носит длительный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Шмидта А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения поселок Козлово в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: .

Обязать Администрацию городского поселения поселок Козлово не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области полный комплект документов в электронном виде, указанный в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области», для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не позднее 90 (девяносто) календарных дней с момента предоставления Администрацией городского поселения поселок Козлово полного комплекта документов в электронном виде, указанного в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области», рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области и на основании представленных документов и предложений внести изменения в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области, разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры.

Обязать Администрацию городского поселения поселок Козлово не позднее 90 (девяносто) календарных дней с момента принятия правовых актов Тверской области о внесении изменений в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области совершить в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: пгт. Козлово, ул. ПУ-28, д.16, действия, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2022 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Административное дело № 2а-102/2022

69RS0039-01-2021-002566-38