Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шиповой Елены Тимофеевны к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Шипова Е.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске о признании незаконным решения государственного органа, в обоснование которого указала, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> установлен факт <данные изъяты>. На основании данного решения ей выдано удостоверение серии <№> о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест. В 2019 году данное удостоверение было ею утрачено. Шипова Е.Т. обратилась в УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске по вопросу выдачи дубликата утраченного удостоверения, однако, в ответах от <ДД.ММ.ГГГГ> и от <ДД.ММ.ГГГГ> в выдаче дубликата отказано по тем основаниям, что в решении суда от <ДД.ММ.ГГГГ> не содержатся сведения о насильственном вывозе в места принудительного содержания на оккупированной территории, заявителю рекомендовано обратиться в суд для установления юридического факта, подтверждающего, что принудительное содержание фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны было аналогично по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.

В ходе судебного разбирательства Шипова Е.Т. уточнила административные исковые требования. Просила признать неправомерным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края, изложенный в приказе <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в выдаче дубликата удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, взамен утраченного удостоверения; восстановить срок для обжалования отказа, поскольку она предпринимала меры к восстановлению нарушенных прав; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче ей дубликата удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на основании представленных ею документов.

Определением суда от 24.03.2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

В судебном заседании представитель административного истца Шиповой Е.Т. по доверенности Маргарян Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края Эхин Н.В. просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск, поскольку правовых оснований для выдачи Шиповой Е.Т. дубликата удостоверения в настоящее время не имеется, представленные Шиповой Е.Т. документы не отвечают требованиям нормативных правовых актов, регулирующих порядок выдачи дубликата удостоверения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По делу установлено, что решением Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> установлен юридический факт <данные изъяты>.

На основании данного решения Шиповой Е.Т. <ДД.ММ.ГГГГ> выдано удостоверение серии <№> о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В связи с утратой удостоверения Шипова Е.Т. обратилась в УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске с заявлением о выдаче дубликата удостоверения.

УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске поступившие от Шиповой Е.Т. документы направлены для принятия решения по существу обращения в Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Решением Министерства труда и социального развития Краснодарского края, изложенным в приказе <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, Шиповой Е.Т. отказано в выдаче дубликата удостоверения.

Данное решение суд считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 Приказа Минтруда России от 04.09.2013 № 445н «Об утверждении Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то выдается дубликат удостоверения. Оформление и выдача дубликата удостоверения производится в порядке, установленном настоящим Порядком для выдачи удостоверения, органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, выдавшим подлинник удостоверения, а в случае его ликвидации - соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. При этом в верхней части правой внутренней стороны удостоверения ставится штамп «Дубликат», далее делается запись «Выдан взамен удостоверения серии ____ N ____» и заверяется печатью органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

Дубликат удостоверения выдается на основании заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг» с объяснением обстоятельств утраты (порчи) удостоверения. Испорченное удостоверение сдается в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации по месту получения дубликата удостоверения.

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма, которым были выданы удостоверения до вступления в силу настоящего Порядка, имеют право на их переоформление в порядке, установленном настоящим Порядком для выдачи удостоверения, в случае, если ранее выданное удостоверение пришло в негодность или утрачено. Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного удостоверения.

Отказывая в выдаче дубликата удостоверения, Министерство труда и социального развития Краснодарского края ссылается на то, что в решении суда не содержатся сведения о насильственном вывозе в места принудительного содержания, к которым относятся концлагеря, гетто и другие места принудительного содержания: тюрьмы, охраняемые маршевые колонны, госпитали особого назначения, лагеря для заложников, пересыльные лагеря, карантинные, фильтрационные, исследовательские, для перемещенных лиц, мужские, женские, детские, смешанные, стационарные или размещенные на транспортных средствах, а также для работы в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина. Шиповой Е.Т. рекомендовано обратиться в суд за разъяснением решения в части уточнения указанных обстоятельств.

Шипова Е.Т. обращалась в суд с заявлением о разъяснении решения Приморского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.08.2020 г. в удовлетворении заявления Шиповой Е.Т. о разъяснении решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ> отказано.

Таким образом, судом установлено, что Шипова Е.Т. имела удостоверение установленного образца, соответствующего требованиям п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пользовалась мерами социальной поддержки и льготами, установленными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

При этом, изначально при выдаче удостоверения на основании вступившего в законную силу решения суда административным ответчиком не были истребованы у Шиповой Е.Т. какие-либо дополнительные доказательства, необходимые для принятия решения о выдаче удостоверения.

В связи с этим, поскольку за Шиповой Е.Т. при выдаче ей удостоверения на основании вступившего в законную силу решения суда было признано конституционное право на гарантии социальной защиты и соответственно, право на льготы, установленные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то при выдаче дубликата утерянного удостоверения, выданного как несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, следует исходить из презумпции наличия такого права, которое никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

 На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края, изложенный в приказе <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в выдаче дубликата удостоверения Шиповой Е.Т. не может быть признан в полной мере соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения.

 Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих, что органом, осуществляющим выдачу и учет удостоверений, выявлены не соответствующие действительности сведения, опровергающие обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, на основании которых Шиповой Е.Т. ранее было выдано удостоверение, суду не представлено.

 При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что о принятом решении об отказе в выдаче дубликата удостоверения Шиповой Е.Т. стало известно из письма УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Следуя указанным в данном письме рекомендациям, Шипова Е.Т. обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска с заявлением о разъяснении решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, однако, определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 06.08.2020 г. в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда отказано.

Исполнив указания административного ответчика, обратившись в суд с заявлением о разъяснении судебного акта, и получив отказ, Шипова Е.Т. повторно <ДД.ММ.ГГГГ> подала заявление в УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске.

<ДД.ММ.ГГГГ> ей получено письмо УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г. Новороссийске от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в выдаче дубликата удостоверения.

<ДД.ММ.ГГГГ> Шипова Е.Т. обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска с настоящим административным иском, который определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> оставлен без движения для устранения недостатков и <ДД.ММ.ГГГГ> принят судом к производству.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока суд принимает во внимание возраст административного истца, которой на момент предъявления иска исполнилось 80 лет, предпринятые ею меры в целях разрешения спора, а также то, что до настоящего времени право на получение дубликата удостоверения не утрачено, но реализовано быть не может исключительно по вине административного ответчика.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать уважительными причины пропуска срока на обращение в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить Шиповой Елене Тимофеевне срок на подачу настоящего административного искового заявления.

Административные исковые требования Шиповой Елены Тимофеевны к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения государственного органа - удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края, изложенный в приказе <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в выдаче дубликата удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, Шиповой Елене Тимофеевне взамен утраченного удостоверения.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем принятия решения о выдаче Шиповой Елене Тимофеевне дубликата удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на основании представленных ей документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Гамаюнов С.С.