Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Муниципального образования сельского поселения «Деревня Совьяки» о признании незаконным постановления об утверждении проекта планировки территории,

установил:

06 августа 2021 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением Администрации Муниципального образования сельского поселения «Деревня Совьяки» о признании незаконным постановления об утверждении проекта планировки территории.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель заявленные требования поддержали и пояснили, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба-независимость-партнерство Солнечная слобода». Ей стало известно о том, что Постановление Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года был утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода», который включает весь массив земельного участка отведенного для дачного строительства. Однако когда она приобретала свой земельный участок, то одним из условий было вступление в членство ДНП «Слобода». Приобретая участок она подразумевала, что будет создана инфраструктура для его освоения и дальнейшего использования земельного участка. Однако в последствии выяснилось, что вся инфраструктура товарищества осталась во владении отдельного юридического лица, в настоящее время ТСН СНТ «Солнечная слобода». Определяя границы своих земельных участков ТСН СНТ «Солнечная слобода» не известила об этом владельцев участков входящих в массив данного дачного сообщества, права участия в согласовании проекта планировки территории им предоставлено не было. В связи с чем просила признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода».

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» с заявленным иском не согласился и указал, что согласование проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода» проведено без нарушений требований ГрК РФ. Кроме того истцом ФИО1 не приведено каких либо нарушений ее прав. Права истца указанным проектом не ограничены и не ущемляются как члена добровольного объединения граждан. Ее членство в СНТ «ДНТ Солнечная слобода» никем не оспаривается. В связи с чем просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Солнечная слобода» в судебном заседании также не согласился с заявленным иском и указал, что в 2006 году ДНП «Слобода» приобрела земельный участок №, для сельскохозяйственного производства. В 2007 году инвестиционным советом при администрации МО муниципального района «Боровский район» был одобрен проект строительства дачного поселка «Солнечна слобода» в ДНП «Слобода». В последующем вид разрешенного использования земельного участка был изменен на дачное строительство». На основании договора дарения ДНП «Слобода» передало права на указанный земельный участок закрытому паевому фонду под управлением ООО «<1>». Решением ООО «<1>» общий земельный участок был размежеван на участки для их реализации гражданам для дачного строительства. Из указанного общего земельного участка были выделены земельные участки под строительство инфраструктуры и проезды. В 2013 году ДНП «Слобода» прекратило свою деятельность. При этом в 2009 году было создано ДНП «Солнечная слобода», все члены ДНП «Слобода» перешли в ДНП «Солнечная слобода», чего стороны никогда не оспаривали. На момент заключения договора купли-продажи земельных участков, собственники приобретали только земельные участки в частную собственность. Все объекты инфраструктуры, как и земельные участки под ними принадлежали ООО «<1>». На момент рассмотрения дела ТСН СНТ «Солнечная слобода» является собственником системы энергоснабжения, дорог и проездов, водопроводной сети, земельных участков общего назначения. С целью определения местоположения земельных участков и объектов на них, градостроительных регламентов их использования был составлен проект планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода», утвержденный Постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года. В связи с чем полагает, что являясь владельцем земельный участков ТСН СНТ «Солнечная слобода» имеет право на их планировку и межевание, нарушение прав собственников смежных участков не нарушено, а потому отсутствуют основания для удовлетворения иска истца.

Представитель СНТ «ДНП Солнечная слобода» в судебном заседании заявленный иск поддержала и пояснила, что на земельном участке, предоставленном ДНП «Слобода», было организовано только одно общественное объединение граждан. ТСН СНТ «Солнечная слобода» самостоятельный участок под дачное строительство не выделался. Полагала, что все земли являются собственностью СНТ «ДНП Солнечная слобода», а потому у ТСН СНТ «Солнечная слобода» отсутствует какое либо право подобное обращение.

В судебное заседание административный истец, представитель заинтересованного лица Администрация МО МР «Боровский район» не явились, извещались судом надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, против чего не возражали стороны.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу, ДНП «Слобода» владело земельным участком, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Инвестиционным советом при администрации МО МР «Боровский район» был одобрен проект строительства дачного поселка «Солнечная слобода» в ДНП «Слобода».

Постановлением главы администрации МО МР «Боровский район» №62, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на дачное строительство.

Стороны не оспаривали, что кадастровый номер земельного участка № был изменен на кадастровый № без изменения его фактических границ.

По договору дарения от 05 июня 2008 года земельный участок с кадастровым номером № был передан ДНП «Слобода» в собственность ООО «<1>».

На основании решения ООО «<1>» земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 219 земельных участков.

Сформированные участки на основании договором купли-продажи переходили в собственность граждан. Земельные участки, представляющие собой места общего пользования поселка, остались зарегистрированы за ООО «<1>».

25 декабря 2013 года ДНП «Слобода» прекратило свою деятельность.

Собственниками земельных участков было образовано новое юридическое лицо – ДНП «Солнечная слобода». Членами ДНП «Солнечная слобода» стали собственники земельных участков образованных из земель земельного участка с кадастровым номером №.

В последующем ДНП «Солнечная слобода» неоднократно изменяло наименования. На момент рассмотрения дела зарегистрировано в ЕГРЮЛ как СНТ «ДНП Солнечная слобода».

29 декабря 2018 года было зарегистрировано ТСН СНТ «Солнечная слобода» в качестве юридического лица.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельных участков от 30 декабря 2019 года ТСН СНТ «Солнечная слобода» приобрело в собственность:

системы энергоснабжения (0,4 кВ, протяженность 6845 метров) кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2011; расположенные по адресу: <адрес>

системы энергоснабжения (10 кВ, протяженность 2527 метров) кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2011; расположенные по адресу: <адрес>

дороги и проезды (протяженность 9 700 метров) кадастровый №, год ввода в эксплуатацию 2011; расположенные по адресу: <адрес>

водопроводную сеть и водопроводный узел (протяженность 6771,75 м.), год ввода в эксплуатацию 2012, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

земельные участки категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – земельные участки общего назначения, по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами:

№, площадь 110380 +/- 233 кв. м.;

№, площадь 24665 +/- 1374 кв.м;

№, площадь 417 +/- 17 кв.м;

№ площадь 884 +/- 10 кв.м.

Как установлено в судебном заседании административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства, площадью 1764 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Стороны в судебном заседании не оспаривали, что истец является членом СНТ «ДНП Солнечная слобода». Согласно представленному СНТ «ДНП Солнечная слобода» реестру, в членстве ДНП «Солнечная слобода на 27 июля 2019 года состоит 135 членов, в том числе ФИО1

Согласно представленного в судебное заседание проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода», он подготовлен <2> по заказу <3>

Из проекта следует, что проектируемая территория отведенная для строительства ТСН СНТ «Солнечная слобода», расположена примерно в 1 км от г.Боровска Калужской области, в 90-95 км от МКАД по Киевскому шоссе.

Общая площадь участка, выделенного под ТСН СНТ «Солнечная слобода», составляет 618798 кв.м., из них лесных островков – 14688 кв.м., протяженность границ – 3445,77 м.

Решение о разработке проекта планировки территории ТСН СНТ «Солнечная слобода» принято на основании решения застройщика. Указанный проект согласован решением общего собрания членов ТСН СНТ «Солнечная слобода» от 20 марта 2021 года.

Территория поделена на дачные участки, имеет 2 небольших залесенных островка, расположенных в северо-западной и юго-восточной частях участка.

Территорию пересекают сети газопровода давления 32 Мпа, ВЛЭП 35 кВ «Вега-Тишнево». Кроме того, вдоль северной, и частично восточной сторон по участку проходит ЛЭП 10 кВ №11 ПС «Вега».

Участок расположен в кадастровом квартале № и изначально представлял собой поле, с западной и южной сторон окруженный лесом, с северной стороны граничит с автодорогой Боровск-Семичево, с северо-восточной стороны примыкает к д.Бутовка, с юго-западной стороны, находятся пруды-копани.

Таким образом, суд считает установленным, что проект планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода», утвержденный оспариваемым Постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года, включает в себя кадастровый квартал № в который входит земельный участок административного истца ФИО1

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно частей 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории, 2) проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 указанной статьи.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ч. 12.1 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ч. 4 и ч. 4.1 указанной статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

В соответствии с частью 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества, принимается самостоятельно.

Однако как установлено в судебном заседании, земельный участок из которого были образованы земельные участки как истца, так и заинтересованных лиц СНТ «ТСН Солнечная слобода» и ТСН СНТ «Солнечная слобода», был приобретен на праве собственности ДНП «Слобода», которое указанные права передало ООО «<1>» также в частную собственность. ДНП «Слобода» прекратило свою деятельность, правопреемников не имело.

При этом в судебном заседании участниками процесса не было представлено доказательств о выделении СНТ «ТСН Солнечная слобода» либо ТСН СНТ «Солнечная слобода» земельных участков для ведения садоводства или огородничества.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений п.5 ч.1.1 ст.45 ГрК РФ не имелось.

Однако, ТСН СНТ «Солнечная слобода» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, в отношении которых может проводится градостроительная деятельность его собственником.

Вместе с тем, как следует из проекта межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода», общая площадь участка, в отношении которого проводится межевание составляет 618798 кв.м. Доказательств владения спорным участком ТСН СНТ «Солнечная слобода» в судебном заседании не представлено.

Кроме того, учитывая, что в соответствии с утвержденным проектом проводится планировка смежных с ТСН СНТ «Солнечная слобода» земельных участков, которыми заинтересованное лицо не владеет, такой проект планировки и межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с нормами ГрК РФ органами местного самоуправления, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При таких обстоятельствах, суд не может признать оспариваемое Постановление Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода» соответствующим требованиям ст. 45 ГрК РФ, так как принятым решением административный истец была лишена права участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что об удовлетворении требований административного истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-181, 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

р е ш и л:

Постановление Администрации муниципального образования сельского поселения «деревня Совьяки» №188 от 07 июля 2021 года об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания территории ТСН СНТ «Солнечная слобода» признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий