Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Тамбовской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 и с учетом измененного административного искового заявления о признании незаконными действия, выразившиеся в направлении ему уведомления о внесении 06.04.2020г. в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером *** следующих сведений: - наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям; - мероприятие государственного земельного надзора по соблюдению требований законодательства: внеплановая проверка; - форма проведения проверки: выездная; - дата окончания проверки: 12.12.2018г.; - результаты проведенного мероприятия: вид выявленного правонарушения - зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью; - признаки выявленного правонарушения: ч.25 ст.19.5 КоАП РФ; - площадь: 186,53 кв.м., незаконными и как направленные ему за пределами срока, установленного ч.5 ст.34 ФЗ РФ №128, а также действия, выразившиеся в не направлении ему уведомления о внесении в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером *** сведений об устранении административного правонарушения: наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям. В обоснование заявленных административных требований указал, что ему поступило уведомление от 06.04.2020г. №КУВД-001/2020-2929575/2, о внесении 06.04.2020г. в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером *** сведений о наличии административного правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Уведомление содержит сведения о дате окончания проверки по административному правонарушению как 12.12.2018 год. Согласно уведомлению от 27.02.2020 года №УФС КУ 390/20 документы в Росреестр по Тамбовской области от Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о необходимости внесения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером поступили 27.02.2020 года. Административный ответчик направил в кадастровую палату, поступившие ему сведения 04.03.2020 года и они были внесены в реестр 11.03.2020 года. Согласно ч.5 ст.34 ФЗ РФ № 218 от 13.07.2015 года, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, с учетом особенностей, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи. Таким образом, уведомление от 06.04.2020г., содержащее сведения о внесении в ЕГРН в отношении указанного земельного участка о наличии административного правонарушения, направлено в его адрес по истечении установленного законом срока, и тем самым нарушено его право на своевременное получение государственной услуги и на своевременное получение информации об изменениях, которые имеют непосредственное отношение к его праву собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. Кроем того, уведомление Росреестра не содержит информации о внесении в ЕГРН сведений об устранении правонарушения, а согласно ч.5 ст.34 ФЗ РФ №218 орган регистрации прав обязан уведомить правообладателя об указанных изменений. Данная норма права не предусматривает право Росреестра уведомлять собственника лишь о части внесенных сведениях. Такими действиями административный ответчик нарушил его право на получение сведений о внесенных изменениях.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в административном иске заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с учетом изменений, пояснив, что письмо Управления Россельхознадзора поступило в Управление Росреестра 28.02.2020г. и которое было перенаправлено в кадастровую палату письмом от 04.03.2020г. для включения в книгу учета входящих документов (КУВД). 11.03.2020г. документы были зарегистрированы в книге учета входящих документов ГИС ЕГРН. Книга учета входящих документов является неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости, она ведется в электронном виде и является неотъемлимой частью системы. Именно с даты регистрации в книге учета входящих документов может исчисляться срок на внесение сведений. 06.04.2020 года и 08.04.2020 года сведения были внесены, что подтверждается скриншотами базы. Диск с информацией, поступивший из Управления Россельхознадзора, содержал два файла под именем «2019г.» и «Без нарушений», в связи с чем, они прошли отдельными учетными записями КУВД. С 11.03.2020г. исчисляется пятнадцатидневный срок на внесение сведений, данный срок не был нарушен, поскольку неделя с 30.03.2020г. по 03.04.2020г. являлась нерабочей, в связи с чем, в управлении присутствовали только дежурные лица. Уведомление о внесении изменений было направлено административному истцу 06.04.2020г., при этом закон не обязывает регистрирующий орган донаправлять какие-либо уведомления. Административный истец мог воспользоваться всеми правами, которые у него имеются, а именно запросить выписку из ЕГРН, воспользоваться ст.33 ФЗ «О государственной регистрации». Считает, что срок нарушен не был, действия управления законны, все уведомления были направлены. В данном случае сотрудник ФИО2 только выполнила технические действия, направив уведомление. Также ссылка административного истца на Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не состоятельна, поскольку данный Федеральный закон не применим в данном случае, так как он регулирует правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Статья 2 Закона определяет заявителей, которыми могут быть физические, юридические лица, за исключением государственных органов и органов местного самоуправления. В процессе предоставления государственных услуг принимаются Административные регламенты. Административный регламент управления утвержден Приказом Минэкономразвития от 07.06.2017г. №278 и из него следует, что государственной услугой является услуга по кадастровому учету регистрации прав. В то же время в ст.13 ФЗ «О государственной регистрации прав» указано, что существует три порядка внесения сведений в ЕГРН: в результате кадастрового учета и регистрации прав; в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке. Таким образом, межведомственное информационное взаимодействие не является государственной услугой и не регулируется ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В рассматриваемом случае нарушение срока или невнесение сведений не приводит к нарушению прав административного истца.

Административный ответчик - государственный регистратор межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Управления Россельхознадзора по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в границах кадастровых кварталов ***.

Письмом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 27.02.2020 №УФС-КХ-390/20 в адрес Управление Россрестра по Тамбовской области на СD-диске, содержащего папки с наименованиями «2019» и «без нарушений», были направлены сведения, необходимые для внесения в единый государственный реестр недвижимости.

Данное письмо поступило в Управление Росреестра по Тамбовской области 28.02.2020г., что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

Из распечатке по сведениям, содержащихся на СD-диске, следует, что в представленных сведениях имелась информация о том, что:

- в январе 2019 года в отношении ФИО1, являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ, а именно устранения зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено и имеются признаки нарушения ч.25 ст.19.5 КоАП РФ;

- в мае 2019 года в отношении ФИО1, являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ, по результатам которой установлено об исполнении предписания.

Названные сведения, содержащиеся на электронном носителе - СD-диске, письмом от 04.03.2020г. были направлены Управлением Росреестра по Тамбовской области в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения, поступившие в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области, были зарегистрированы 11.03.2020 года, что подтверждается скриншотами базы Росреестра по Тамбовской области.

Также из скриншотов базы Росреестра по Тамбовской области следует, что сведения относительно результатов проверок в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером ***, были внесены в ЕГРН 06.04.2020г. и 08.04.2020г.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, со стороны административного истца в ходе судебного разбирательства не представлено.

06.04.2020г. государственным инспектором Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области (на территории Знаменского района) ФИО2 на имя ФИО1 направлено уведомление, согласно которому ФИО1 уведомляется о том, что 06.04.2020г. в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером *** внесены следующие сведения: наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям; мероприятие государственного земельного надзора по соблюдению требований законодательства: внеплановая проверка; форма проведения проверки: выездная; дата окончания проверки: 12.12.2018г.; результаты проведенного мероприятия: вид выявленного правонарушения: зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки выявленного правонарушения: ч.25 ст.19.5 КоАП РФ; площадь: 186,53 кв.м.

Также судом установлено, что к измененному административному исковому заявлению ФИО1 была приложена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, являющейся аналогичной, представленной представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства, из которой следует, что в ЕГРН содержаться сведения об устранении правонарушения по зарастанию земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору и принявшего решение об устранении правонарушения: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п.15 ч.5 ст.8 Федерального закона сведения о результатах проведения государственного земельного надзора относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Согласно п.17 ч.1 ст.32 Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о результатах проведения государственного земельного надзора.

Частью 1 ст.34 Федерального закона установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, обязан уведомить правообладателя (правообладателей) об указанных изменениях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, с учетом особенностей, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (ч.5 ст.34 Федерального закона).

В соответствии с подп.9 п.22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015г. N943, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются дополнительные сведения о результатах проведения государственного земельного надзора:

наименование органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору;

наименование проведенного мероприятия государственного земельного надзора (документарная или выездная, плановая или внеплановая проверка, административное обследование);

дата окончания проведения мероприятия государственного земельного надзора;

результаты проведенного мероприятия (слова "правонарушение выявлено/не выявлено", если правонарушение выявлено - вид выявленного правонарушения, включая площадь нарушения, признаки выявленного правонарушения);

реквизиты документов, оформленных в ходе проведенного мероприятия (акт проверки; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; акт административного обследования объекта земельных отношений; постановление о назначении административного наказания, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении);

сведения об устранении выявленного нарушения требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, путем указания слова "Устранено", наименования органа, проводившего мероприятие по государственному земельному надзору и принявшего решение об устранении правонарушения, и реквизитов документа, содержащего сведения об устранении правонарушения.

Указами Президента РФ от 25.03.2020г. №206 и от 02.04.2020г. №239 на территории Российской Федерации с 30.03.2020г. по 30.04.2020г. были установлены нерабочие дни.

Анализируя в совокупности изложенные обстоятельства, представленные доказательства, суд находит заявленные административные требования с учетом изменений не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку, учитывая дату регистрации в книге учета входящих документов сведений, поступивших из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, а именно 11.03.2020г., дату внесения таких сведений в ЕГРН, а именно 06.04.2020г. и 08.04.2020г., как и то, что все действия, связанные с внесением необходимых сведений в ЕГРН и уведомлением о таких сведениях, осуществляются органом регистрации прав в определенный срок рабочих дней и установление на территории Российской Федерации с 30.03.2020г. по 30.04.2020г. нерабочих дней, в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения, связанные с внесением необходимых сведений в ЕГРН и уведомлением о таких сведениях, как и сроков осуществления данных действий, относительно земельного участка с кадастровым номером ***.

Кроме того, ФИО1 не указаны, какие же его законные права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями, поскольку такими действиями, связанными с внесением необходимых сведений в ЕГРН и уведомлением о таких сведениях относительно земельного участка с кадастровым номером ***, не изменяется объем его прав, установленный гражданским законодательством РФ, в отношении принадлежащего ему на праве собственности названного земельного участка.

Также при изложенных обстоятельствах, само по себе отсутствие в уведомлении от 06.04.2020г. информации об устранении правонарушения, не влечет нарушений каких-либо прав административного истца в отношении принадлежащего ему земельного участка, и при том, что такая информация внесена в ЕГРН, как и получена ФИО1, что подтверждается приложенной ФИО1 к измененному административному исковому заявлению Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске о том, что оспариваемыми действиями нарушено его право на своевременное получение государственной услуги, судом признаются несостоятельными, поскольку оспариваемые действия произведены административным ответчиком в рамках требований Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а не в рамках, оказания ФИО1 государственной услуги, наличие которой не подтверждено со стороны административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.06.2020г.

Судья Кострюков П.А.