Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению Мещеринова В.П. к старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А. и УМВД России по Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец Мещеринов В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А. и просил признать отказ в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения незаконным.

25.05.2020 года административный истец Мещеринов В.П. уточнил административные исковые требования - указал в качестве соответчика УМВД России по Пензенской области и просил суд признать незаконным и отменить отказ в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения, выдать новое водительское удостоверение взамен старого, с истекшим сроком действия.

В обоснование иска административный истец Мещеринов В.П. в административном исковом заявлении и в заявлении от 25.05.2020 года со ссылками на ст.31.9. КоАП РФ указал на следующее:

29 января 2019 года он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области с целью замены водительского удостоверения, однако водительское удостоверение ему не поменяли. Как сообщил инспектор Медведев Е.А., в базе данных числится неисполненное решение о лишении водительского удостоверения от 2014 года. Предоставление услуги, как выяснилось в процессе судебного разбирательства по делу № 2-498/2020, ему было приостановлено, а в дальнейшем, после вынесения решения судом, 17.03.2020 года в предоставлении услуги ему было отказано. В суде также выяснилось, что ни старший лейтенант полиции Медведев Е.А., ни представитель УМВД по Пензенской области не понимают, что означает понятие «обнаружен». Его обнаруживали дважды в 2016 году, по одному разу в 2017 году, 2018 году и 2019 году. Его каждый раз проверяли на предмет лишения права управления автомобилем и всегда был дан ответ «исполнено». Как заявил в судебном заседании представитель УМВД, он не знает, возможно, инспекторы ДПС его не проверяли на предмет лишения. Он был обнаружен, доказательства этому имеются. Согласно закону, исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения. Со дня обнаружения прошло более двух лет, следовательно, давность исполнения постановления о назначении административного наказания превышена, и наказание не подлежит исполнению. Отказ в замене водительского удостоверения нарушает его права на управление автомобилем. Дата принятия решения – 17 марта 2020 года, решение в виде отдельного документа не оформлялось, была сделана надпись на его заявлении от 29.01.2020 № 40516279. Полностью текст разобрать он не может из-за почерка, однако можно понять слова: «отказать на основании» и дату. Место оспариваемого действия – помещение МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области (г.Пенза, Пр.Строителей, д.93). Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Административный истец Мещеринов В.П. в ходе рассмотрения дела по существу на удовлетворении административных исковых требований настаивал, дал объяснения, соответствующие изложенным в иске обстоятельствам, и дополнительно пояснил, в частности, о том, что водительское удостоверение для исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами он сдавал, но когда и куда именно, не помнит, не помнит он и то, когда и откуда забирал водительское удостоверение после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, он неоднократно обнаруживался сотрудниками ГИБДД, предъявлял им водительское удостоверение, но никто у него водительское удостоверение не изымал, из чего следует, что наказание было исполнено; после исполнения наказания теоретический экзамен на право управления транспортными средствами он не сдавал ни разу – ни в 2013 году, ни впоследующем.

Административный ответчик старший лейтенант полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведев Евгений Анатольевич в ходе рассмотрения дела по существу административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать и, в частности, пояснил:

29.01.2020 года гражданин Мещеринов В.П. обратился с заявлением о замене водительского удостоверения, представил паспорт, медицинскую справку. Он сделал запрос в базу данных ГИБДД, и в карточке отразилось, что в 2014 году по ст.12.15. КоАП РФ он был лишен права управления транспортными средствами на 1 год, отметок о сдаче водительского удостоверения не было. Он позвонил в ИАЗ по г.Пензе, сделал запрос в Нижний Новгород, где было совершено правонарушение, и в Пензу, чтобы уточнить, лишен он права управления ТС или нет, на что гражданин стал возмущаться и просить отказ в замене водительского удостоверения, но он объяснил ему, что отказ будет после того, как придут ответы на запросы. Ответы из Пензы и Нижнего Новгорода пришли, и выяснилось, что водительское удостоверение он не сдавал, и с 2013 года у него не сдан теоретический экзамен на право управления транспортными средствами, в связи с чем был дан отказ в госуслуге.

Представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области по доверенности Кузнецова Ю.А. в ходе рассмотрения дела по существу административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала позицию Медведева Е.А., представила письменный отзыв (возражения) на административное исковое заявление, который поддержала, дала соответствующие ему объяснения, и в котором указала на следующее:

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (абз.1 ст.1). Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент), Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Пунктом 27 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами (пункт 27.3 Административного регламента). 29.01.2020 года в МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области обратился гражданин РФ Мещеринов В.П. с целью замены водительского удостоверения. Мещериновым В.П. подано заявление № 40516279 от 29.01.2020, содержащее требование замены водительского удостоверения (58 УА 398471, МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области, 29.12.2009, категории В, С) в связи с окончанием срока его действия. К заявлению № 40516279 Мещеринов В.П. приобщил следующие документы: мед. справка 56139893, 28.01.2020, ГБУЗ «Городская поликлиника», категории В, В1, С, С1, водительское удостоверение (приказ МВД России № 460-92), 58 УА 398471, МРЭО
ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области, 29.12.2009, категории В, С, сведения об оплате государственной пошлины. Пунктом 60 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра. Согласно п.67 Административного регламента, сведения о заявителе проверяются по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, объявленных в розыск, и учетам административных правонарушений. Представленные водительские удостоверения проверяются по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции Госавтоинспекции. В соответствии с требованиями Административного регламента, по информации базы данных старшим лейтенантом полиции сотрудником МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области (дислокация г.Пенза) Медведевым Е.А. было установлено, что в отношении Мещеринова В.П. в 2014 году составлялся административный протокол по ч.4 ст.12.15. КоАП РФ. Судом Мещеринов В.П. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.12.15. КоАП РФ в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год. Сведений о том, было ли приведено постановление в исполнение, изымалось ли водительское удостоверение, а в последующем выдавалось ли оно Мещеринову В.П., в распоряжении Медведева Е.А. на момент обращения Мещеринова В.П. не имелось. В соответствии с требованиями Административного регламента Медведев Е.А. принял решение о направлении запроса в ГУ МВД России по Нижегородской области, УМВД России по г.Пензе для предоставлении указанной информации. На заявлении № 40516279 от 29.01.2020 старшим лейтенантом полиции Медведевым Е.А. было отражено соответствующее заключение, копия вышеуказанного заявления с отметкой должностного лица выдана Мещеринову В.П.. Не согласившись с заключением должностного лица, Мещеринов В.П. обратился в Октябрьский районный суд г.Пензы с исковым заявлениям к старшему лейтенанту полиции Медведеву Е.А., Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ, Управления Федерального казначейства по Пензенской области, УМВД России по Пензенской области о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда. Суд не усмотрел каких-либо нарушений сотрудником МРЭО ГИБДД при УМВД России по Пензенской области Медведевым Е.А. требований Административного регламента либо иных требований действующего законодательства, в связи с чем не нашел оснований для признания его действий незаконными, и решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 12.03.2020 исковые требования Мещеринова В.П. оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 21.04.2020 г.. В соответствии с представленной в ответ на запросы информацией, 04.09.2014 и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Пензы - мировым судьей судебного участка № 3 Октябрьского района г.Пензы в отношении Мещеринова В.П., 13.06.1960 года рождения, вынесено постановление об административном правонарушении по ч.5 ст.12.15. КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортным средством на срок 12 месяцев. Данное постановление вступило в законную силу 08.10.2014 г.. Согласно федеральной базе данных «ФИС ГИБДД М», Мещеринов В.П. от сдачи водительского удостоверения по постановлению от 04.09.2014 в адрес ГИБДД уклонился, заявления об утрате водительского удостоверения не писал. Данное нарушение является текущим, имеет статус приостановленного. Согласно ч.1 ст.32.6. КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права, соответственно, водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. В соответствии с ч.1 ст.32.7. КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Согласно ч.1.1. ст.32.7. КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В соответствии с частью 2 статьи 32.7. КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Отказ в замене водительского удостоверения Мещеринову В.П. обоснованный, поскольку течение срока лишения специального права в соответствии с постановлением мирового судьи от 2014 года не началось, а должно исчисляться с момента получения водительского удостоверения органом, исполняющим административное наказание в виде лишения специального права. Кроме того, довод административного истца Мещеринова В.П. о том, что срок исполнения наказания по данному постановлению истек, основан на неверном толковании норм права, поскольку, согласно ч.2 ст.31.9. КоАП РФ, течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу), прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Согласно ст.31.2. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами, он подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.3. ст.32.2. КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования Мещеринова В.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (…), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, нсли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, … ; при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, в соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца … ; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.2 ст.227 КАС РФ указано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995 (ред. от 06.09.2017, с изм. от 25.10.2018) был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее – Административный регламент).

Названный Административный регламент определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п.27 и 27.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Согласно п.60 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

Далее должностным лицом устанавливается личность заявителя, осуществляется проверка соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полнота и правильность оформления документов (п.61 Административного регламента).

При этом, как закреплено в п.62, абз.1 п.67 и п.68 Административного регламента, представленные документы проверяются на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и наличие признаков подделки, сведения о заявителе проверяются по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, объявленных в розыск, и учетам административных правонарушений, представленные водительские удостоверения проверяются по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции Госавтоинспекции.

В силу п.71 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 27 Административного регламента заявителю направляется соответствующий мотивированный отказ в письменной форме либо вручается лично.

В судебном заседании установлено, что 29.01.2020 года (а не 29.01.2019 года, как ошибочно указано в административном исковом заявлении) Мещеринов В.П. обратился в МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области с заявлением № о замене ВУ в связи с окончанием срока действия, в котором просил заменить водительское удостоверение №, выданное МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ (категории В, С).

К названному заявлению Мещеринов В.П. приложил следующие документы: медицинскую справку (заключение) ...категории В, В1, С, С1), названное водительское удостоверение и сведения об оплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, на заявлении Мещеринова В.П. № от 29.01.2020 о замене ВУ в связи с окончанием срока действия должностным лицом ГИБДД – старшим лейтенантом полиции, сотрудником МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области (г.Пенза), Медведевым Е.А. была сделана запись о заключении об отказе от 17.03.2020 года на основании пункта 27.3 Административного регламента № от 20.10.2015, - лишен права управления ТС.

Данный отказ был получен Мещериновым В.П. и обжалуется в настоящее время (в суд с иском он обратился 18.05.2020 года, в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок).

Кроме того, Мещеринов В.П. обращался в Октябрьский районный суд г.Пензы с исковым заявлениям к старшему лейтенанту полиции Медведеву Е.А., Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел РФ, Управления Федерального казначейства по Пензенской области и УМВД России по Пензенской области о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда, в котором указывал на незаконность действий, бездействия инспектора Медведева Е.А., то, что водительское удостоверение ему не поменяли, и просил взыскать компенсацию морального вреда 20 000 руб., и вступившим в законную силу 21.04.2020 года решением Октябрьского районного суда г.Пензы по делу № от 12.03.2020 года названные исковые требования Мещеринова В.П. оставлены без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому … делу …, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Упомянутым решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 12.03.2020 года установлено отсутствие каких-либо нарушений сотрудником МРЭО ГИБДД при УМВД России по Пензенской области Медведевым Е.А. требований приведенного выше Административного регламента либо иных требований действующего законодательства, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований для признания его действий (производившихся в ходе рассмотрения заявления Мещеринова В.П. от 29.01.2020 года о замене водительского удостоверения) незаконными.

Также суд в решении от 12.03.2020 года пришел к выводу о том, что при наличии в базе данных сведений о лишении Мещеринова В.П. права управления транспортными средствами и отсутствии сведений о выдаче водительского удостоверения давали старшему лейтенанту полиции Медведеву Е.А. основания для вынесения заключения о направлении запроса в соответствующие органы для уточнения сведений, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия должностного лица.

Указанные установленные судом по делу № 2-498/2020 обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Из материалов настоящего дела и объяснений административного ответчика Медведева Е.А. следует, что поскольку им было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Мещеринов В.П. по ст.12.15. КоАП РФ был лишен права управления транспортными средствами на 1 год, 29.01.2020 года им было принято решение о направлении соответствующих запросов в адмпрактику ОГИБДД по г.Пензе, Нижегородской области, ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

Из административной практики ГИБДД (заверенные распечатки – в деле) следует, что: 1) водитель Мещеринов В.П. за совершение в Рязанской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.12.15. КоАП РФ, был лишен права управления транспортными средствами на срок 4 месяца, и данное наказание по вступившему в законную силу 20.05.2013 года постановлению суда исполнено 23.09.2013 года (водительское удостоверение было изъято 29.01.2013 года, и выдавалось временное разрешение на управление транспортными средствами), отметки о сдаче Мещериновым В.П. теоретического экзамена не имеется; 2) водитель Мещеринов В.П. за совершение в Нижегородской области, Арзамасском районе, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.12.15. КоАП РФ, был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год, и отметка об исполнении данного наказания по вступившему в законную силу 14.04.2015 года решению суда отсутствует, отметки о сдаче Мещериновым В.П. теоретического экзамена нет.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Пензы – мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г.Пензы от 04.09.2014 года по делу № 5-1192/14 за допущенный повторно выезд в нарушение Правил дорожного движения на сторону дороги, предназначенную для встречного движения, который имел место 19.05.2014 года на 82 км автодороги Нижний Новгород-Саратов, Мещеринов В.П. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.15. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком один год.

Названное постановление мирового судьи оставлено без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 14.04.2015 года (копия – в деле), при этом жалоба Мещеринова В.П. оставлена без удовлетворения.

В ч.1 ст.31.2. КоАП РФ закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.31.2. (в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 437-ФЗ) КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Названное исключение к рассматриваемой ситуации не относится.

В соответствии с ч.1 ст.32.5. КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, …, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

При этом в ч.1 ст.32.6. КоАП РФ указано, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида … осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права, соответственно, водительского удостоверения, ….

В силу ч.4 ст.32.6. КоАП РФ по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4.1 ст.32.6. КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, ….

Согласно карточке правонарушения, распечатанной Медведевым Е.А. 29.01.2020 года из базы ГИБДД, состояние исполнения наказания Мещеринова В.П. в виде лишения специального права по постановлению от 2015 года – прерывание течения срока лишения специального права (ч.2 ст.32.7. КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.1.1. ст.32.7. КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права; в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу ч.2 ст.32.7. КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Таким образом, законодательство РФ связывает начало течения срока лишения специального права с моментом сдачи лицом, лишенным специального права, удостоверяющего это право документа (в данном случае – водительского удостоверения) непосредственно в орган, исполняющий соответствующий вид административного наказания, либо с моментом получения тем же органом заявления лица об утрате указанного документа.

При этом розыском лица, лишенного специального права, орган, исполняющий административное наказание в виде лишения специального права, как и его должностные лица, не занимается.

В судебном заседании объяснениями представителя административного ответчика УМВД России по Пензенской области установлено, и административным истцом не оспаривалось, что заявление об утрате водительского удостоверения Мещериновым В.П. в ГИБДД не подавалось, и оно, действительно, не является утраченным, поскольку удостоверение №, выданное МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области 29.12.2009 года (категории В, С), Мещериновым В.П. было приложено к рассматриваемому заявлению от 29.01.2020 года о замене ВУ в связи с окончанием срока действия и использовалось Мещериновым В.П., о чем будет указано ниже.

Из сообщения начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе Р. на имя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области от 06.02.2020 года № 16/3472 следует, что в соответствии с федеральной информационной системой ГИБДД (ФИС ГИБДД-М), а также АИПС ГИБДД «Административная практика», гражданин Мещеринова В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках исполнения постановления суда о лишении права управления транспортными средствами по протоколу № от 19.05.2014 года по ч.5 ст.12.15. КоАП РФ водительское удостоверение в отдел ГИБДД УМВД России по г.Пензе не сдавал, сведениями о начале срока лишения права управления транспортными средствами по вышеуказанному протоколу, а также о сдаче теоретического экзамена, отдел ГИБДД УМВД России по г.Пензе не располагает.

При изложенных выше обстоятельствах доводы Мещеринова В.П. о сдаче им водительского удостоверения по постановлению о лишении его права управления транспортными средствами сроком на один год и о последующем получении им этого водительского удостоверения, о том, что данное административное наказание исполнено, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действительности не соответствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что течение срока лишения Мещеринова В.П. специального права по вступившему в законную силу 14.04.2015 года вышеупомянутому постановлению мирового судьи от 04.09.2014 года к моменту подачи административным истцом в МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области заявления № 40516279 от 29.01.2020 года о замене ВУ в связи с окончанием срока действия являлось прерванным ввиду несдачи Мещериновым В.П. водительского удостоверения в орган, исполняющий данное административное наказание, а наказание - неисполненным.

В соответствии с ч.1 ст.31.9. КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2 ст.31.9. КоАП РФ).

Два года со дня вступления постановления мирового судьи от 04.09.2014 года в законную силу истекали 14.04.2017 года, однако в течение этого времени и далее, вплоть до обращения 29.01.2020 года в МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области с заявлением о замене ВУ в связи с окончанием срока действия, Мещеринов В.П. уклонялся от исполнения названного постановления о лишении права управления транспортными средствами сроком на один год, что следует из того, что водительским удостоверением он пользовался, транспортными средствами управлял.

Так: 1) постановлением № 18810058160000234625 от 20.07.2016 года по делу об административном правонарушении Мещеринов В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.37. КоАП РФ; 2) постановлением № 18810058160000209043 от 20.07.2016 года по делу об административном правонарушении Мещеринов В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.12. КоАП РФ; 3) постановлением № 18810058160002637409 от 30.08.2017 года по делу об административном правонарушении Мещеринов В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.37. КоАП РФ; 4) постановлением № 18810058170000316370 от 04.05.2018 года по делу об административном правонарушении Мещеринов В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.37. КоАП РФ; 5) постановлением № 18810058180001635702 от 24.03.2019 года по делу об административном правонарушении Мещеринов В.П. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.37. КоАП РФ.

Под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права применительно к рассматриваемой ситуации понимается отказ Мещеринова В.П. от совершения направленных на исполнение постановления мирового судьи от 04.09.2014 года действий по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание.

С заявлением о прекращении исполнения постановления мирового судьи от 04.09.2014 года о назначении административного наказания в виде лишения специального права (ст.31.8. КоАП РФ) Мещеринов В.П., как заинтересованное в этом лицо, к мировому судье не обращался.

Таким образом, срок давности исполнения вступившего в законную силу 14.04.2015 года вышеупомянутого постановления мирового судьи от 04.09.2014 года к 29.01.2020 года не истек, и с доводами Мещеринова В.П. об его неоднократном обнаружении и, как следствие, истечении срока давности исполнения наказания по названному постановлению мирового судьи, суд не может согласиться и положить их в основу решения об удовлетворении административных исковых требований.

При этом суд также отмечает, что необходимую в соответствии с ч.4.1. ст.32.6 КоАП РФ проверку знаний им Правил дорожного движения Мещеринов В.П. не проходил.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит отказ старшего лейтенанта полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведева Е.А. от 17.03.2020 года в предоставлении Мещеринову В.П. государственной услуги по замене водительского удостоверения на основании заявления Мещеринова В.П. от 29.01.2020 года № 40516279 в МРЭО ГИБДД (г.Пенза) УМВД России по Пензенской области законным, не подлежащим отмене, в связи с чем оснований для выдачи Мещеринову В.Н. нового водительского удостоверения, взамен старого, с истекшим сроком действия, не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Мещеринова В.П. к старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А. и УМВД России по Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мещеринова В.П. к старшему лейтенанту полиции МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области Медведеву Е.А. и УМВД России по Пензенской области о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении услуги по замене водительского удостоверения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.07.2020 года.

СУДЬЯ