Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело N 2а-1036/2020 по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ставропольского края о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от 14.05.2019 N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ", о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от 19.06.2019 N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: .............., в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края", признания отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное .............. за номером .............. на указанный земельный участок, а также снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости указанного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства по факту формирования и использования земельного участка с кадастровым номером ...............

Установлено, что постановлением главы Минераловодского городского округа от 14.05.2019 N 984 (далее - Постановление от 14.05.2019 N 984) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245900 кв.м., местоположение которого: ..............

Этим же постановлением определен вид разрешенного использования участка - земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида - 12.0). Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - ПР- N 3 "Отдых и рекреация".

.............. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера ...............

Постановлением главы Минераловодского городского округа от 19.06.2019 N 1289 (далее - Постановление от 19.06.2019 N 1289) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............. площадью 245900 кв.м., местоположение: .............., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края" (ОГРН <***>) (далее - Управление).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК зарегистрировано право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером .............. (номер регистрации .............. от ..............).

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером .............. частично входит в границы земель государственного лесного фонда: кварталы 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27 Бештаугорского участкового лесничества ГКУ "Бештаугорское лесничество". Изъятие указанного земельного участка из земель лесного фонда не проводилось.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером .............. частично входит в границы особо охраняемых территорий регионального значения - государственный природный заказник краевого значения «Бештаугорский» и памятник природы краевого значения "Гора Змейка", что подтверждается информацией ГКУ "Бештаугорское лесничество", материалами лесоустройства, сведениями государственного кадастра недвижимости, Постановлением от 19.06.2019 N 1289.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Ж РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочих оснований, в соответствии с проектной документацией лесных участков.

Статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Соответственно, материалы лесоустройства являются доказательствами места расположения земельного участка с кадастровым номером .............. и принадлежности его к лесному фонду.

В силу принадлежности земельного участка в границах Бештаугорского лесничества к землям лесного фонда, указанные участки являются федеральной собственностью в силу закона с 01.01.2007 (с момента введения в действие действующего Лесного кодекса Российской Федерации), а, соответственно, земельный участок с кадастровым номером .............. также является собственностью Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 6 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, среди основных принципов земельного законодательства установлен приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Подпунктом 10 части 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации в качестве одного из основных принципов лесного законодательства закреплена недопустимость использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления

Таким образом, в нарушение требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 70.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, при отсутствии соответствующих полномочий, постановлением главы Минераловодского городского округа от 14.05.2019 N 984 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, находящегося в границах земель лесного фонда, формирование лесных участков на которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, также в нарушение требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 70.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, при отсутствии соответствующих полномочий, постановлением главы Минераловодского городского округа от 19.06.2019 N 1289, земельный участок с кадастровым номером .............. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению.

По изложенным выше основаниям постановления главы Минераловодского городского округа Перцева С.Ю. от 14.05.2019 N 984 и от N 1289, являются незаконными.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, среди прочего, вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а также приезжающих на отдых в города - курорты федерального значения Пятигорск, Железноводск, Ессентуки и Кисловодск жителей других регионов Российской Федерации и зарубежных стран, круг которых определить невозможно.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае, выражается в том, что формирование земельного участка неуполномоченным лицом с видом разрешенного использования, не соответствующем режиму земель лесного бонда, может привести к потере леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, к ухудшению экологической обстановки на территории городов курортов, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду,

О вынесении главой Минераловодского городского округа ФИО1 постановлений от .............. N 984 и от .............. N 1289, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре стало известно .............. (исх. N 10-22/1824), при поступлении копий указанных постановлений в межрайпрокуратуру.

Таким образом, трехмесячный срок, установленный для обращения с административным исковым заявлением в суд, прокурором не пропущен.

Просит признать о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от .............. N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ", о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от 19.06.2019 N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края", признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное 12.07.2019 за номером .............. на указанный земельный участок, а также снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости указанного земельного участка.

Представители ответчика - администрации городского округа Ставропольского края и третьего лица – МКУ "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа", извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просят суд рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей ответчика - администрации городского округа Ставропольского края и третьего лица – МКУ "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа".

До рассмотрения дела по существу от представителя ответчика по доверенности ФИО2 поступило заявление о признании иска.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просит суд признать о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от .............. N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: .............., Минераловодский городской округ", о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, .............., в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края", признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное 12.07.2019 за номером .............. на указанный земельный участок, а также снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости указанного земельного участка, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Суд, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, а также принимая во внимание признание ответчиком иска, пришел к выводу о том, что требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Так в соответствии с правилами статьи 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основания и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает возможным принять признание представителем ответчика по доверенности ФИО2 данного иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, что в силу требований статьи 173 ГПК РФ является основанием для удовлетворения требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ставропольского края о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от .............. N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ", о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............. площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края", признания отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное 12.07.2019 за номером .............. на указанный земельный участок, а также снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ставропольского края о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от 14.05.2019 N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ", о признании незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от 19.06.2019 N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа Ставропольского края", признания отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное 12.07.2019 за номером .............. на указанный земельный участок, а также снятия с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости указанного земельного участка.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истца об обращении настоящего решения к немедленному исполнению по следующим основаниям.

Так, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ставропольского края удовлетворить. Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы городского округа от .............. N 984 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по земельному участку площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: ..............

Признать незаконным и не действующим с момента издания постановление главы Минераловодского городского округа от .............. N 1289 "О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............. площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: .............. в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта Минераловодского городского округа ..............".

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края зарегистрированное .............. за номером .............. на земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: ...............

Снять с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером .............., площадью 245 900 кв.м., местоположение которого: ...............

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2020 года.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.

1версия для печатиДело № 2а-1036/2020 ~ М-729/2020 (Решение)