Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании приостановления незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий Росреестра. В обоснование своих требований указал, что на основании свидетельства на право собственности на землю от 01.03.1994 года на основании Постановления № от 21.10.1993 года является собственником земельного участка, площадью 560 кв.м. по <адрес>. С целью уточнения местоположения границ земельного участка был подготовлен межевой план от 12.09.2018 г. На его заявление органом кадастрового учета было выдано Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 28 сентября 2018 г. №. Причиной приостановки указывается то, что не приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 г. № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее -Требования) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае С целью устранения недостатков указанных в Уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 28 сентября 2018 г. №, кадастровым инженером были запрошены данные о принадлежащем мне земельном участке в Администрации города Таганрога, данные сведения внесены в межевой план. Указано, в заключении кадастрового инженера, что в соответствии с п. 70 Требований к подготовке межевого плана, а так же руководствуясь Письмами Министерства экономического развития РФ № и от 14.12.2012г. «Об усилении контроля за деятельностью подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений» и № от 20.04.2016г. «О государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка» при подготовке настоящего межевого плана был использован картографический материал - городские планшеты масштаба 1:500 (номенклатура 0-4;5, дата создания городского планшета - май 1983 г., дата обновления городского планшета март 1988 г.). Кадастровым инженером обосновано местоположение уточненных границ земельного участка. Однако, органом кадастрового учета мне было выдано Уведомление о причинах, по которым дополнительно представленные документы не могут послужить основанием для возобновления учетно-регистрационных действий от 15 ноября 2018 г. Во-первых указано, что картографический материал не принимается, так как имеется документ подтверждающий право на земельный участок и снова не приведено обоснование местоположения границ земельного участка с № и как следствие значительное увеличение его площади. Во -вторых указывается что расхождение между значениями площади земельного участка с №, содержащимся в кадастре недвижимости, и значением площади полученным в результате уточнения местоположения границ данного земельного участка составляет 76 кв.м., то есть площадь увеличивается на величину более чем 10 (десять) процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Истец полагает, что представленные в обоснование документы и картографические материалы должны оцениваться в совокупности, а не избирательно. Споров с правообладателями смежных земельных участков не имеется. В длину по обе стороны от участка на кадастровом учете стоят земли общего пользования <адрес>. Таким образом, чьих либо прав не нарушается при уточнении местоположения границ земельного участка по <адрес>

По данным БТИ 1966 года и данным Генерального плана видно что принадлежащий мне земельный участок и смежные земельные участки расположены по одной линии, что так же подтверждает существование границ земельного участка уже более 30-ти лет.

Земельный участок по <адрес> находится в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (эта запись имеется в заключении кадастрового инженера и в Уведомлении от 15 ноября 2018 г.). Предельные минимальные размеры земельных участков при формировании вновь образованных земельных участков - 400 кв.м. Расхождение площади равное 76 кв.м. в соответствии с действующим законодательством, является допустимым.

ФИО1 просит Решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, оформленное уведомлением от 28 сентября 2018 г. № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным и возложить на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании межевого плана от 12.09.2018 г.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требования иска и пояснили, что земельный участок в таких границах и площади существует не один десяток лет, спора о границах не имеется, государственный регистратор должен был оценить все обстоятельства в совокупности, оснований для отказа не имелось.

Представитель Управления Росреестра ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.12.2018 года, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, указав, что в результате проведенной экспертизы документов установлено, что межевой план не соответствует требованиям ст. 22 Закона о регистрации и приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 В ЕГРН содержаться сведения о площади земельного участка 560 кв.м. Местоположение границ земельного участка не было определено исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, раздел «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от 12.09.2018 не содержит причин неиспользования таких документов. Кроме того, увеличение площади земельного участка составляет более 10%, что не соответствует требованиям п.32 ч.1 ст. 26 закона о регистрации.

Выслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.7 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 года (ред. от 03.08.2018) №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании части 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления.

20.09.2018 года в Управление Росреестра обратился ФИО1 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости – земельном участке с №. К заявлению был приложен межевой план от 12.09.2018, подготовленный ООО «Техническое Бюро Кадастра» кадастровым инженером ФИО4

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По итогам проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственный кадастровый учет с заявлением от 20.09.2018 №, Управление, на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, подготовило уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

12.11.2018 административный истец обратился в Управление с заявлением № о представлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет. К данному заявлению был приложен межевой план от 12.09.2018.

В соответствии с пунктом 7, пунктом 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации Управление приняло уведомление от 15.11.2018 об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от 20.09.2018 №. Основанием явилось то обстоятельство, что межевой план от 12.09.2018 не соответствует требования, установленным статьей 22 Закона о регистрации и приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пунктом 70 Приказа № 921 предусмотрено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

По сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется свидетельство на право собственности на землю №, согласно которому административному истцу был предоставлен земельный участок площадью 560 кв.м. Границы земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В представленном межевом плане местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № не было определено исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающего право на земельный участок, раздел «Заключение кадастрового инженера» межевого плана от 12.09.2018 не содержит причин неиспользования таких документов. Кроме того, согласно сведениям из раздела «Заключение кадастрового инженера» земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами - «Ж1». Исходя из Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденного решение Городской Думы <адрес> от 25.12.2012 N 506 (далее - Правил) для зоны «Ж1» земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства: - минимальные размеры земельных участков при формировании вновь образованных земельных участков - 0,04 га, в случае формирования земельного участка путем раздела (выдела) домовладения в квартале сложившейся жилой застройки - 0,02 га; - максимальные размеры земельных участков - 0,10 га, за исключением земельных участков, сформированных в установленном порядке до вступления в силу Правил. В случае формирования земельного участка в сложившейся застройке при условии, что смежные земельные участки стоят на государственном кадастровом учете, минимальный размер земельного участка не нормируется.

По сведениям ЕГРН сведениям о земельном участке с кадастровым номером № присвоен статус «ранее учтенный», дата постановки объекта на государственный кадастровый учет - 08.12.2005. Следовательно, спорный земельный участок не является вновь образуемым.

На основании пункта 32 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

Поскольку размер земельного участка, в границах определенных межеванием, больше на величину чем десять процентов, сведения о которой содержатся в ЕГРН, государственный регистратор законно принят решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, и оснований для признания его действий незаконными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании приостановления незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019 года.

Председательствующий: