Решение № 2А-10382/2017 от 09.04.2018 Петропавловска-камчатского городского суда (Камчатский край)

Дело № 2а-1325/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 апреля 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца Пузыревича А.Н.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в ненадлежащем содержании кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 50,156 км являющихся муниципальным имуществом, и возложении обязанности обеспечить выполнение работ по замене кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 50,156 км являющихся муниципальным имуществом.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества, а также исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан при эксплуатации объектов коммунального хозяйства. В результате проверки установлено, что в данной сфере органами местного самоуправления ПКГО и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства. По информации представленной ПАО "Камчатскэнерго" на 24 августа 2017 года, общая протяженность электрических сетей составляет 970,53 км, из них 928,23 км –эксплуатируемые ПАО "Камчатскэнерго" (792,04 км - собственные сети, 136,19 - арендуемые). На основании договоров аренды № 271/06-07А от 01 ноября 2006 года, 26/ар-07 от 08 августа 2007 года, 21/ар-06 от 20 декабря 2006 года,19ар/06 от 10 октября 2006 года, 30/ар-07 от 09 ноября 2007 года, 20/ар-06 от 10 октября 2006 года, 25/ар-07 от 06 июля 2007 года собственником переданы ПАО "Камчатскэнерго" участки кабельных линий согласно перечню, указанным в приложениях к данным договорам. Условиями заключенных договоров аренды установлено, что оплата может производиться как денежными средствами, так и путем проведения зачета затрат на выполненные по согласованию с арендодателем работы по капитальному ремонту и реконструкции либо других работ, результатом которых является улучшение технических характеристик арендуемого имущества. Арендатор может производить дооборудование, реконструкцию либо другие виды работ по письменному согласованию с арендодателем на сумму, не превышающую годовую сумму арендной платы. Нормативный срок службы кабельных линий электропередачи, проложенных в земле и под водой, составляет 35 лет, а нормативный срок службы силового электротехнического оборудования и распределительных устройств - 30 лет. Эксплуатирующей организацией ПАО "Камчатскэнерго" установлено, что муниципальное имущество - кабельные линии 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 50,156 км являются ветхими сетями, в связи с чем нуждаются в полной замене. Постановлением администрации ПКГО от 31 октября 2013 года № 3183 принята Муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами по благоустройству территории и охрана окружающей среды", в рамках которой разработан план замены ветхих инженерных сетей тепло и электроснабжения. В рамках подпрограммы 2 "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства" Управлением городского хозяйства администрации ПКГО планируются и реализуются мероприятия по замене ветхих (аварийных) сетей. На 2017 год предусмотрены мероприятия по замене ветхих сетей теплоснабжения и электроснабжения на общую сумму 9 874 104,87 рублей, в том числе: за счет средств бюджета ПКГО на сумму 269 074,87 рублей; за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на сумму 9 605 030 рублей. Для замены ветхих сетей в 2017 году ПАО "Камчатскэнерго" разработало программы капитального ремонта арендованного имущества и согласовало с собственниками в лице администрации ПКГО. На основании данных программ проведены торгово-закупочные процедуры выбора подрядных организаций и заключены договоры подряда на выполнение ремонтных работ. Данные работы выполняются в счет уменьшения арендной платы. Согласно утвержденной ремонтной программы на 2017 год, ПАО "Камчатскэнерго" планировалась замена 4,7 км ветхих (аварийных) тепловых сетей на сумму 63 898 000 рублей и 3,8 км ветхих (аварийных) электрических сетей на сумму 12 048 000 рублей. Предпринимаемые меры собственником участков кабельных линий - администрацией ПКГО, являются недостаточными. Непринятие органами местного самоуправления и предприятием коммунального хозяйства должных мер, направленных на капитальный ремонт и замену ветхих коммунальных сетей, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, может привести к прекращению подачи водоснабжения и водоотведения в многоквартирные дома и на объекты социальной сферы ПКГО вследствие их аварий из-за стопроцентной изношенности, повлечь тяжкие последствия. Недостаточность осуществляемых мероприятий и несоблюдение органом местного самоуправления ПКГО требований законодательства, регламентирующего вопросы организации и надлежащего обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, нарушает права потребителей данной коммунальной услуги на ее качественное и бесперебойное получение, гарантированность принятия своевременных мер по предупреждению аварий в целях недопущения негативных последствий.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации ПКГО, выраженное в ненадлежащем содержании кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 50,156 км, являющихся муниципальным имуществом, и возложить обязанность обеспечить выполнение работ по замене кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 50,156 км., согласно приложению к исковому заявлению.

Заявлением от 09 апреля 2018 года, административный истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части ненадлежащего содержания кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом, возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность обеспечить в срок до 01 сентября 2022 года выполнение работ по замене кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом, в связи с физическим износом и эксплуатацией в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979:

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Пузыревич А.Н., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что административный истец защищает права граждан, проживающих на территории ПКГО, поскольку существует угроза прекращения предоставления услуг электроснабжения, поскольку участки указанных сетей введены в эксплуатацию более 30 лет назад, между тем работы по замене кабельных линий производятся в незначительном объеме. Ненадлежащее содержание кабельных сетей ведет к увеличению процента их износа и увеличения количества ветхих участков. Полагал, что администрация ПКГО надлежащим образом не исполняет обязанность по организации работ связанных с содержанием электрических сетей. Вместе с тем пояснил, что процент износа кабельных линий истцом не производился, в связи с тем, что данный расчет должна делать эксплуатирующая организация ПАО "Камчатскэнерго", поскольку все данные по сетям есть только у нее, и год ввода в эксплуатацию электрической сети, и расчет ветхости делают по специальной методике.

Представители административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 и ФИО1, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали заявленные требования, с учетом внесенных уточнений, необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснили, что административным истцом не указано, в чем конкретно заключается бездействие ответчика, истец указывает на недостаточность выполняемых работ, тем самым подтверждая отсутствие бездействия. Понятия частичного бездействия законодателем не предусмотрено. Исковое заявление подано истцом в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, вместе с тем указанные сети поставляют ресурс конкретным потребителям, соответственно могут быть индивидуализированы, т.е. круг лиц, в защиту которых подано заявление, является определенным. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими собственниками помещений многоквартирных домов, истцом не представлено, не представлено и доказательств того, что собственники помещений обращались с заявлениями в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского. Кроме того, истец не указал, в чем конкретно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц. Администрация - орган местного самоуправления, собственником сетей не является, им является Петропавловск-Камчатский городской округ. Возникший спор нельзя считать публичным, поскольку это спор между арендатором и арендодателем, в связи с чем, не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства. Доказательств того, что указанные в исковом заявлении участки сетей не соответствуют Правилам устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 г., не представлено, равно как и не представлен расчет изношенности электрических сетей. Ветхость электрических сетей не является препятствием для ее эксплуатации и не может расцениваться как нарушение действующего законодательства. Кроме того, истцом не представлено доказательств принадлежности всех указанных в иске участков электросетей к муниципальной собственности. Тогда как договоры аренды № 19ар/06 и №20/ар-06 от 10.10.2006 заключены с целью эксплуатации, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта кабельных линий, таким образом, администрация не может являться надлежащим ответчиком по части исковых требований, в связи с чем, они не обоснованы. Согласно нормам действующего законодательства, на собственника возложена обязанность по проведению капитального ремонта сетей, а не их замены. Проведение капитального ремонта возможно только в период проведения ремонта оборудования энергоснабжающей организации. К иску не приложено ни одной дефектовочной ведомости, на основании которой была бы выявлена необходимость замены сетей, тем самым доказательств необходимости проведения замены сетей электроснабжения истцом не предоставлено. Только на основании времени ввода сетей в эксплуатацию нельзя прийти к выводу о ветхости участков электросетей. Обязанность по замене всех участков сетей одновременно законодателем не предусмотрена. Все ремонты со стороны ПАО "Камчатскэнерго" осуществляются по согласованию с собственником, за счет арендной платы. Ежегодно ПАО "Камчатскэнерго" направляются отчеты о проделанной работе. Ресурсы потребитель получает, доказательств нарушения прав граждан не представлено. Помимо годовых поступлений арендной платы, которые идут в рамках зачета на капитальный ремонт сетей, также выделяются денежные суммы из бюджета, бюджет ПКГО - дотационный. Выполнить весь объем работ, в указанный истцом срок, не представится возможным, соответственно, решение суда, в случае удовлетворения иска, будет неисполнимым. Указанный объем работ, возможно осуществить только к 2025 году. Помимо прочего, в списке кабельных линий подлежащих, по мнению истца, замене, есть линии, ведущие к домам, которые уже снесены, признаны аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, на основании чего замена таких линий нецелесообразна.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации ПКГО ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования, с учетом внесенных уточнений, необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснила, что доказательств того, что указанные сети являются ветхими, истцом не представлено, необходимость замены сетей истцом не обоснована. Основной довод истца основан на количестве лет эксплуатации сетей. Данное основание является недостаточным доказательством ветхости сетей. В случае проведения ремонтных работ, год ввода в эксплуатацию не изменяется. Доказательством того, что сети находятся в неисправном состоянии, истцом не представлено, как и не доказано наличие бездействия со стороны Администрации ПКГО. Напротив, как усматривается из материалов дела, что подтверждается заключенными договорами о дополнительными соглашениями к ним, администрацией принимаются все меры по содержанию кабельных линий в надлежащем, рабочем состоянии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Петропавловска-Камчатского городского округа в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования, с учетом внесенных уточнений, необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно суду пояснила, что между ПАО "Камчатскэнерго" и Комитетом по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в настоящее время Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) заключены договоры аренды имущества от 10.10.2006 № 19/ар-06 и № 20/ар-06; от 20.12.2006 № 21/ар-06; от 06.07.2007 № 25/ар-07; от 08.08.2007 № 26/ар-07; от 09. 11.2007 № 28/ар-07, № 29/ар – 07 и № 30/ар-07; от 01.11.2006 № 271/06-07/А; от 28.01.2012 № 01/12. Объектом договоров аренды являются, в том числе, электрические сети напряжением 10-6-0,4 кВ подземного способа прокладки - кабельные сети. Всего по указанным договорам ПАО "Камчатскэнерго" арендует 188,8 км линий электропередачи, по которым осуществляется энергоснабжение жилищного фонда и социально - значимых объектов. По условиям указанных договоров ПАО "Камчатскэнерго" передается имущество (в т.ч. кабельные сети) во временное владение и пользование за плату для эксплуатации, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта кабельных линий. Дополнительными соглашениями от 01.07.2009 и от 30.09.2015 установлено, что оплата по договорам может производиться путем проведения зачета затрат на выполненные по согласованию с арендодателем работы по капитальному ремонту, реконструкции либо других работ, результатом которых является улучшение арендуемого имущества, что означает, что арендатор ежегодно проводит работы по улучшению характеристик кабельных сетей в пределах общей суммы по всем договорам за 1 год, что составляет, например, за 2017 год - 13 509 986, 91 коп. В этой связи, ПАО "Камчатскэнерго" при наличии технической и финансовой (не превышающей размер арендной платы) возможности, в целях улучшения качества эксплуатируемого оборудования и предотвращения возникновения аварийных ситуаций выполняет капитальные ремонты имущества в рамках согласованных с арендодателем ремонтных программ. Средняя стоимость замены 1 км ветхой кабельной линии электропередач составляет 3 480 000 руб. Следовательно, в год можно произвести замену ветхих электрических сетей к жилому фонду и социально-значимым объектам менее 4-х километров в год. Российское законодательство в сфере энергетики и отраслевая нормативная документация на сегодняшний день не содержит четких критериев отнесения линейных объектов (тепловых и электрических сетей) к категории "ветхих". На основании нормативно-технических документов приказом ОАО "РАО Энергетические системы Востока" от 14.08.2013 г. № 160 утверждены обязательные для применения всеми энергокомпаниями Дальнего Востока методические указания по классификации и отнесению линейных объектов к категории "ветхих". Согласно разделу 6 кабельные электрические сети относятся к категории ветхих, если их физический износ составляет более 70% либо срок эксплуатации более 25 лет. Данные критерии отнесения кабельных линий электропередач к ветхим соответствуют срокам полезного использования, рассчитываемым на основании единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 22.10.1990г. № 1072, согласно которым амортизационные отчисления по кабелям и проводам составляют от 4 до 5 процентов в год, что составляет 25-20 лет полезного срока эксплуатации. Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт "ветхости" кабельных линий. По факту передачи в аренду участков кабельных линий напряжением 0,4кВ по договору аренды № 20/ар-06 от 10.10.2006 указанные кабельные линии находились в повреждённом состоянии, на момент передачи, питание жилых домов осуществлялось по временному электроснабжению. В акте приёма-передачи к договору аренды № 20/ар-06 от 10.10.2006 в графе "техническое состояние" отражены "времянки" при повреждённой основной кабельной линии. Временные линии электроснабжения необходимо ликвидировать после восстановления работоспособного состояния основных ЛЭП. Факт повреждения основных кабельных линий подтверждается прилагаемыми протоколами измерения сопротивления изоляции. Документом, подтверждающим нарушение правил ПУЭ прокладки кабельных линий напряжением 0,4кВ ф.5-к-Океанская, 56 и ф.7-к-Океанская, 122Г является акт обследования арендованных кабельных линий, напряжением 0,4кВ, находящихся в аренде у ПАО "Камчатскэнерго" от 12.09.2017, где в п.6 и п. 8 отражены результаты проведенных обследований, а именно - методом шурфовки (специалистами, имеющими допуск к опасным видам работ, произведена местная раскопка кабельной линии поперек, на ширину лопаты и визуально исследовано состояние изоляции кабелей и состояние и глубина траншеи кабельных линий. С целью уточнения правильности установления даты ввода участков кабельных линий из договора аренды № 25/ар от 06.07.2007 данные уточнены по дате ввода жилых домов, которые питают эти кабельные линии, путем поиска из открытых источников, внушающих доверия в сети интернет, а именно - с сертифицированного сайта еgrp365.ru, по оформлению выписок ЕГРН.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку услуги по электроснабжению посредством кабельных линий оказываются жителям городского округа, определить точный круг лиц, права которых нарушаются неисполнением требований законодательства в сфере электроснабжения, не представляется возможным, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского является надлежащим истцом по настоящему делу и наделен полномочиями обратиться с настоящим иском от имени неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, исковое заявление подано административным истцом 15 ноября 2017 года, на момент обращения административного истца с указанным иском обжалуемое бездействие ответчика в смысле, придаваемом истцом, окончено не было, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом не пропущен.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закона № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Как следует из части 2 статьи 1 закона № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения указаны в ст.17 Закона № 131-ФЗ в п.8.2 которой указаны полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как установлено в судебном заседании, 18 сентября 2017 года в ответ на требование прокурора о предоставлении информации по выявлению, замене аварийных (ветхих) участков коммунальных сетей, капитальный ремонт или замена которых не обеспечена реализацией действующих программ или вступившим в силу судебным решением, ПАО "Камчатскэнерго" представило истцу перечни ветхих тепловых сетей, выявленных в процессе эксплуатации филиалами ПАО "Камчатскэнерго" - "Камчатские ТЭЦ", "Коммунальная энергетика" и "Центральные электрические сети" (т. 1 л.д. 32-37).

Участки кабельных линий, подлежащих замене переданы на основании договоров аренды № 271/06-07А от 01 ноября 2006 года, 26/ар-07 от 08 августа 2007 года, 21/ар-06 от 20 декабря 2006 года,19ар/06 от 10 октября 2006 года, 30/ар-07 от 09 ноября 2007 года, 20/ар-06 от 10 октября 2006 года, 25/ар-07 от 06 июля 2007 года ПАО "Камчатскэнерго" согласно перечням, указанным в приложениях к данным договорам.

Согласно п.3.1.2 договорам 20/ар-06 от 10 октября 2006 года,19ар/06 от 10 октября 2006 года арендатор обязуется производить за свой счет текущий, аварийно-восстановительный и капитальный ремонт имущества, содержать его в полной исправности в строгом соответствии требованиям технической документации, обеспечивающем нормальное функционирование, с учетом его технического состояния до сдачи арендодателю.

По остальным договорам, как установлено в судебном заседании ежегодно ПАО "Камчатскэнерго" проводятся ремонтные работы путем зачета затрат на капитальный ремонт в счет арендной платы, о чем составляются соглашения.

Ежегодно утверждается ремонтная программа арендованного имущества, согласованная ПАО "Камчатскэнерго" администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.06.2013 № 1840 "О разработке и реализации муниципальных программ Петропавловск-Камчатского городского округа" на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.09.2013 № 357-р постановлением от 31.010.2013 № 3183 утверждена муниципальная программа "Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей Петропавловск-Камчатского городского округа коммунальными услугами, услугами по благоустройству территории и охраны окружающей среды на период 2014-2018 годы. Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на достижение целей, направленных на комплексное решение проблемных вопросов в сфере комфортного проживания жителей на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа", в которой предусмотрено мероприятие по содержанию, капитальному, текущему ремонту объектов теплоснабжения и электроснабжения. Среднегодовое финансирование на реализацию вышеуказанного мероприятия составляет 1885325, 12 рублей.

Годовая сумма арендной платы, определяемая ПАО "Камчатскэнерго" в форме оплаты аренды по договорам аренды муниципального имущества путем зачета затрат на капитальный ремонт составляет 12033970,84 рубля.

Указанные средства ежегодно направляются на содержание, капитальный, текущий ремонт объектов электроснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Как указано в Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р, разработанной на период до 2030 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1567 отсутствие необходимых инвестиций в электросетевой комплекс в последние 20 лет привело к значительному физическому и технологическому устареванию электрических сетей. Доля распределительных электрических сетей, выработавших свой нормативный срок, составила 50 процентов; 7 процентов электрических сетей выработало 2 нормативных срока. Общий износ распределительных электрических сетей достиг 70 процентов. Износ магистральных электрических сетей, которые эксплуатирует открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", составляет около 50 процентов.

Согласно пункту 13 Приказа Росстата от 15 августа 2016 года № 427 (ред. от 30 августа 2017 года) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" ветхими сетями признаются сети имеющие износ по данным технической инвентаризации свыше 60%. Данные по процентному износу заявленных участков сети истцом не представлено.

Согласно п.2.4.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 каждая силовая кабельная линия напряжением от 0,4 до 220 кВ. должна иметь паспорт, включающий документацию, указанную в п. 2.4.2, диспетчерский номер или наименование. Аналогичные требования содержатся в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229.

Согласно п.5.8.1 Правил при эксплуатации силовых кабельных линий должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. Настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Административным истцом не представлено надлежащей документации спорных кабельных линий, представленные паспорта кабельных линий не соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того административным истцом не представлено доказательств нарушения прав граждан неопределенного круга лиц в интересах которых подан настоящий иск. На день рассмотрения дела по существу исследованными доказательствами не подтвержден факт нахождения кабельных линий электропередачи в состоянии, не позволяющем их эффективную эксплуатацию: отсутствуют данные о повышенной, сверх обычной, аварийности сетей, не имеется жалоб потребителей, не представлено данных о наличии претензий от контролирующих сферу электрификации органов, в т.ч. в форме привлечения ответственных к административной ответственности, внесения представлений и предписаний.

При указанных обстоятельствах, анализируя нормы права во взаимосвязи с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части ненадлежащей организации содержания кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом. Довод истца о том, работы по замене кабельных линий электропередачи ведутся в незначительных объемах, несостоятелен, материалами дела подтверждается факт, свидетельствующий о принятии органом местного самоуправления необходимых и эффективных мер к устранению выявленных недостатков.Требование о возложении обязанности является производным от первого требования и также не может быть удовлетворено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части ненадлежащего содержания кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км и необходимости возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по организации выполнения работ по замене кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части ненадлежащего содержания кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом, возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить в срок до 01 сентября 2022 года выполнение работ по замене кабельных линий 6-10 кВ, 0,4 кВ общей протяженностью 43,406 км, являющихся муниципальным имуществом, в связи с физическим износом и эксплуатацией в нарушение Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 согласно списка:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 апреля 2018 года.

Судья