Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению АО «Чувашская энергосбытовая компания» к прокуратуре <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным представления прокурора <адрес> Чувашской Республики от <дата><число>,

установил:

Акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным и отменить представление прокуратуры <адрес> Чувашской Республики от 27 января 2017 года №03-05-2017 по тем основаниям, что после одностороннего расторжения с <дата> на основании п. 53 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, договора энергоснабжения №25/01/1034-8724 от 23 декабря 2015 года, заключенного между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ООО «УК «Доверие», в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию в период с июня по сентябрь 2016 года в сумме 3856427,82 руб., по результатам проверки прокурором района, полагавшим незаконным расторжение в одностороннем порядке договора энергоснабжения гарантирующим поставщиком с управляющей компанией, внесено представление об устранении нарушений законодательства об электроснабжении многоквартирных домов и порядке расчета за оказанную коммунальную услугу, что является незаконным и не соответствующим положениям пунктов 53, 15-17, 20 Основных положений, пункту 30 Правил, обязательных при заключении договоров энергоснабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. №124, пункту 14 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

06 апреля 2017 года в суд поступило ходатайство представителя прокуратуры Чувашской Республики о прекращении производства по делу в связи с его подсудностью Арбитражному Суду Чувашской Республики по причине того, что оспариваемое представление прокурора Козловского района затрагивает договорные отношения, прямо или косвенно нарушает права административного истца именно в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявил ходатайство о передаче административного дела, как принятого к производству суда с нарушением правил подсудности, для рассмотрения по существу в Арбитражный Суд ЧР, пояснил при этом, что проверка по результатам которого внесено оспоренное представление, проведена по устному поручению прокуратуры Чувашской Республики и после неоднократных обращений жителей квартир многоквартирных домов г. Козловка, которые не знали, куда вносить плату за потребленную электроэнергию.

Представитель административного истца в судебном заседании просил отказать в удовлетворении ходатайств прокуратуры Чувашской Республики и прокуратуры Козловского района в связи с тем, оспариваемое представление прокурора Козловского района не затрагивает права и интересы АО «ЧЭСК» в сфере предпринимательской деятельности и не является экономическим спором.

Из представления прокурора Козловского района от 27 января 2017 года следует, что прокуратурой Козловского района была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере электроснабжения многоквартирных домов в районе, а также в части порядка осуществления расчетов и оплаты за оказание названной коммунальной услуги, следовательно, внося представление, прокурор района полагал нарушение прав и законных интересов собственников и жителей многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО УК «Доверие», а административный истец в административном исковом заявлении указал о разрыве действующих договорных отношений между АО «Чувашская энергосбытовая компания» с собственниками помещений многоквартирных домов, то суд приходит к выводу об обоснованности предъявления административного иска в порядке главы 22 КАС РФ в суд общей юрисдикции и отсутствии оснований для прекращения дела в связи с его подсудностью Арбитражному суду, принимая при это во внимание, что оспариваемое представление не затрагивает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не порождает экономического спора.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по перечисленным в административном исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснил, что по состоянию на 01 октября 2016 года задолженность «УК «Доверие» составляла более трех расчетных периодов, что во исполнение требований пункта 14 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, гарантирующий поставщик, то есть административный истец совершил действия по принятию на обслуживание потребителей, проживающих в многоквартирных домах и получавших до 01 ноября 2016 года электроэнергию через ООО «УК «Доверие», что поставка электроэнергии в квартиры многоквартирных домов не была прекращена или снижена, что фактически заключены договора между энергопотребителями и энергосбытовой компанией, и права жителей многоквартирных домов каким- либо образом не нарушены, что предусмотренная законом процедура расторжения договора и перехода на прямые расчеты соблюдена.

Административный ответчик в лице помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению, так как односторонним расторжением энергосбытовой компанией договора, являющегося публичным договором, нарушены требования ст. 5 ФЗ №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите прав конкуренции», не соблюдены нормы ст.ст. 548, 546 ГК РФ, что явилось основанием для внесения прокурором района представления об устранении нарушений законодательства об электроснабжении многоквартирных домов и порядке расчета за оказанную коммунальную услугу.

Заинтересованное лицо- ООО «УК «Доверие», уведомленное надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представил ходатайство о прекращении производства по делу.

Как следует из представления прокурора Козловского района Чувашской Республики от 27 января 2017 года №03-05-2017 в адрес исполнительного директора АО «Чувашская энергосбытовая компания», прокуратурой Козловского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в сфере электроснабжения многоквартирных домов в Козловском районе и порядка осуществления расчетов и оплаты за оказание названной коммунальной услуги, по результатам которой выявлено нарушение требований действующего законодательства Цивильским межрайонным отделением АО «ЧЭСК», отказавшимся в одностороннем порядке от исполнения заключенного с ООО УК «Доверие» договора энергоснабжения после уведомления в октябре 2016 года об этом управляющую организацию за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора, что, по мнению прокурора района, не соответствует ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите прав конкуренции», ст.ст. 445, 548, 546 ГК РФ, что п. 53 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, не могут применяться в отрыве от положений ГК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, Правил, обязательных при заключении договоров энергоснабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. №124.

Договором энергоснабжения №25/01/1034-8724, заключенного 23 декабря 2015 года между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) и ООО УК «Доверие» (Покупатель), Покупатель электрической энергии обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п.1.1 договора), Гарантирующий поставщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора полностью, уведомив Покупателя об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от Договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате в соответствии действующим законодательством, в том числе при наличии у Покупателя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед гарантирующим поставщиком за потребленную электроэнергию в размере, превышающем стоимость электрической энергии за 3 расчетных периода (расчетных месяцев). При этом в случае отказа в одностороннем порядке полностью от исполнения настоящего договора, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей коммунальной услуги по электроснабжению Гарантирующий поставщик обеспечивает принятие их на обслуживание, организованном в установленном разделом 11 Основных положений порядке (п. 2.2.1 договора), расчетным периодом для расчетов Покупателя с гарантирующим поставщиком за потребленную электрическую энергию (мощность) является 1 календарный месяц (п.5.4 договора), оплата за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения осуществляется в период с 1 до 18 числа включительно месяца, следующего за расчетным (п. 5.5 договора).

Согласно Акту сверки взаиморасчетов за 01.01.2016г. по 30.09.2016г. между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ООО УК «Доверие» задолженность ООО УК «Доверие» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» по состоянию на 30.09.2016г. составляет 3856427,82 руб. в пользу АО «ЧЭСК», сальдо входящее на 01.01.2016г. составлял: Дебет- 1591033,85 руб., Кредит-0,00 руб.

17.10.2016г. директор Цивильского межрайонного отдела АО «Чувашская энергосбытовая компания» письменно уведомил директора ООО УК «Доверие» об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения от 23 декабря 2015 года №15/01/1034-8724 с 00 часов 00 минут 01 ноября 2016 года в соответствии с пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, в связи с наличием задолженности за потребленную электрическую энергию в размере 3856427, 82 руб. за период с июня 2016 года по сентябрь 2016 год.

Уведомление получено ООО УК «Доверие» 17.10.2016 года за входящим номером 590.1, что подтверждено соответствующей подписью.

20 октября 2016 года директором Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения от 23 декабря 2015 года №25/01/1034-8724, которым доложено о наличии за ООО УК «Доверие» по названному договору задолженности в размере 3856427,82 руб. за период с июня 2016 года по сентябрь 2016г., уведомлено об одностороннем расторжении договора энергоснабжения, заключенного с ООО УК «Доверие», с 00 часов 00 минут 01 ноября 2016 года, сообщено о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителей коммунальной услуги к электрическим сетям сетевой организации ООО «Электроснаб» и о готовности принять на обслуживание потребителей с даты, установленной для такого принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, также обозначена просьба осуществить действия в соответствии с п.п. 16, 17, 19, 24 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442.

15 ноября 2016 года министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики известило ООО УК «Доверие», ООО «Электроснаб», АО «Чувашская энергосбытовая компания» и филиал ПАО «МРСК Волги- «Чувашэнерго» о предстоящем переходе потребителей, ранее обслуживаемых ООО УК «Доверие», на обслуживание к гарантирующему поставщику на территории Чувашской Республики- Акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» с 00 часов 00 минут 01 ноября 2016 года, в связи с расторжением договора энергоснабжения от 23.12.2015г. №25/01/1034-8724 и в связи с невозможностью дальнейшего снабжения электрической энергией потребителей ООО УК «Доверие» вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), приобретенной на розничном рынке у гарантирующего поставщика АО «ЧЭСК», на основании абз. 7 п. 15, п. 17 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442.

Судом установлено, что 23 декабря 2015 года между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ООО УК «Доверие» заключен договор энергоснабжения за №25/01/1034-8724, по условиям которого ООО УК «Доверие» обязалось оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а АО «ЧЭСК» имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора полностью, уведомив Покупателя об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от Договора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате в соответствии действующим законодательством, в том числе при наличии у Покупателя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед гарантирующим поставщиком за потребленную электроэнергию в размере, превышающем стоимость электрической энергии за 3 расчетных периода (расчетных месяцев). По состоянию на 30 сентября 2016 года задолженность ООО УК «Доверие» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» за период с июня 2016 года по сентябрь 2016 год составила 3856427,82 руб. в пользу АО «ЧЭСК», в связи с чем АО «ЧСЭК», уведомив 17 октября 2016 года ООО УК «Доверие» об одностороннем отказе от исполнения договора энергоснабжения и 20 октября 2016 года- Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, с 00 часов 00 минут 01 ноября 2016 года расторгнул договор энергоснабжения, чем, по мнению прокурора Козловского района Чувашской Республики, допущены нарушения требований ст. 5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите прав конкуренции», ст.ст. 445, 548, 546 ГК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, Правил, обязательных при заключении договоров энергоснабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. №124, что явилось основанием для внесения прокурором района представления об устранении нарушений законодательства об электроснабжении многоквартирных домов и порядке расчета за оказанную коммунальную услугу в адрес АО «ЧСЭК».

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1., 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015г., представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ, и, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В силу пункта 4 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Согласно пункту 53 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II настоящего документа порядке.

Разрешая вопрос о признании недействующим пункта 53 вышеназванных Основных положений, ВАС РФ в решении от 17.06.2013г. №ВАС-1600/13 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442», разъяснил, что право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, при существенном нарушении этим лицом договора предусмотрено пунктом 1 статьи 546 Кодекса. При этом в силу прямого указания названной статьи нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 539 Кодекса к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Кодекса (включая и статью 546) применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодательно закреплена возможность устанавливать отличные от предусмотренных в названном параграфе Кодекса правила не только в законе, но и в иных правовых актах, к которым в силу пункта 4 статьи 3 Кодекса относятся постановления Правительства Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике, в силу которого отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Следовательно, предусмотрев в пункте 53 Правил розничных рынков иные, нежели закреплены в статье 546 Кодекса, основания одностороннего отказа от исполнения договора, действующего в сфере электроэнергетики, Правительство Российской Федерации реализовало предоставленные ему статьей 539 Кодекса и статьей 37 Закона об электроэнергетике полномочия.
Из вышеперечисленного следует, что право энергоснабжающей организации отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, при существенном нарушении этим лицом договора предусмотрено пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в силу прямого указания названной статьи нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, при регулировании отношений по договору снабжения электрической энергией законодательно закреплена возможность устанавливать отличные от предусмотренных ГК РФ правил не только в законе, но и в иных правовых актах, в частности, в постановлениях Правительства Российской Федерации. В случае ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по оплате и соблюдения гарантирующим поставщиком порядка отказа от исполнения договора, действия гарантирующего поставщика по отказу от исполнения договора с управляющей организацией и принятию потребителей на обслуживание не противоречат законодательству об электроэнергетике, если отказ от исполнения договора с управляющей организацией не повлечет ограничение подачи электрической энергии в качестве коммунального ресурса для потребителей, чьи дома находятся на обслуживании данной управляющей компании.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд, полагая не соответствующим представления прокурора района закону и нарушающим права и свободы административного истца, приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Определением судьи Козловского районного суда чувашской Республики от 03 марта 2017 года в удовлетворение ходатайства административного истца о принятии мер предварительной защиты по административному иску приостановлено действие представления прокурора от 27 января 2017 года №03-05-2017 до вступления в законную силу решения суда по административному иску, которое подлежит оставлению без изменения до вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика- прокуратуры Козловского района Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 178- 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания» удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора Козловского района Чувашской Республики от 27 января 2017 года №03-05-2017 об устранении нарушений законодательства об электроснабжении многоквартирных домов и порядка расчета за оказанную коммунальную услугу.

Принятые меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия представления прокурора от 27 января 2017 года №03-05-2017 оставить без изменения до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Огородникова