Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Пищугиной Эвелины Ивановны к государственному регистратору Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Брылевой Надежде Александровне, Борисоглебскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконными действий должностного лица,

установил:

Пищугина Э.И. обратилась в суд с административным иском (л.д.1-5), указывая, что решением Борисоглебского городского суда от 29 июня 2017 года, вступившим в законную силу 01 августа 2017 года, ей из блокированного жилого дома выделена в натуре в собственность часть жилого дома по <адрес> в виде изолированного помещения общей площадью 42,6 кв.м., в том числе, жилой - 31,1 кв.м., состоящая из следующих помещений: кухни №1 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты №2 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты №3 площадью 19,6 кв.м., которая предназначена для проживания и не имеет вспомогательных помещений общего пользования. За общей площадью части жилого дома закреплено числовое значение доли - 1 «единица».

По утверждению Пищугиной Э.И., она подготовила технический план помещения, оплатила госпошлину, сдала документы на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности.

По поводу регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет указанной части дома она получила Уведомление от 25 августа 2017 г. № о приостановлении, в котором сказано, что в соответствии с ч.7 ст. 41 ФЗ №218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения, (в том числе, жилые) в жилом доме (объекте ИЖС) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан), не допускается (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2017 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 361-ФЗ).

Как следует из административного иска, Пищугина Э.И. приостановление кадастрового учета считает незаконным по следующим основаниям:

1. В соответствии с п. 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 30.11.2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

2. Статья 16 ЖК РФ так же относит «часть жилого дома» к числу жилых помещений.

3. В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

4. В п.п.4 п. 8 указанной ст. 41 ФЗ №218 от 13.07.2015 г. сказано, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости, соответственно, является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

По утверждению Пищугиной Э.И. в административном иске, часть дома является образованным объектом в результате раздела целого жилого дома на основании решения суда. Часть дома прочно связана с землей через фундамент, является недвижимым имуществом и, следовательно, может быть применена ст. 130 ГК РФ.

Поэтому Пищугина Э.И. считает, что действия должного лица Брылевой Надежды Александровны, принявшей решение о приостановлении кадастрового учета части жилого дома, являются незаконными.

По утверждению Пищугиной Э.И., приостановление кадастрового учета нарушает ее права, связанные с осуществлением прав собственника.

На основании ст.ст. 218 КАС РФ, п.п.4 ч.8 ст. 41 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 г., ст. 16 ЖК, Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2016 г. административный истец просит признать незаконными действия должного лица - государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области Брылевой Надежды Александровны, принявшей решение о приостановлении кадастрового учета части жилого, дома лит. «Аа5а6», расположенной в <адрес>, общей площадью 42,6 кв.м., в том числе, жилой - 31,1 кв.м., состоящей из следующих помещений: кухни №1 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты №2 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты №3 площадью 19,6 кв.м.

В процессе судебного разбирательства Пищугина Э.И. уточнила основания заявленных исковых требований, представив в суд дополнительной заявление (л.д.60). В дополнительном заявлении она указывает, что экспертом при разделе жилого дома определен вид этого объекта капитального строительства, как жилой дом блокированной застройки. Согласно учетным данным Росреестра и БТИ, собственниками и жильцами указанного дома является несколько семей, не имеющих родственных отношений. В уведомлении о приостановлении кадастрового учета и регистрации права сказано об объекте индивидуального жилищного строительства, а не о жилом доме блокированной застройки.

По утверждению Пищугиной Э.И., действия должностного лица нарушают её права в том, что она не может зарегистрировать право собственности на образованный объект недвижимости и продать принадлежащее ей имущество.

В процессе дальнейшего судебного разбирательства Пищугиной Э.И. были дополнены основания заявленных исковых требований. В дополнительном заявлении (л.д.155-156) она указывает, что после её обращения в суд кадастровым инженером Чернышовой И.С. был доработан технический план с учетом предыдущих замечаний Росреестра. Доработанный технический план был сдан Пищугиной Э.И. в Борисоглебский межтерриториальный отдел. Однако 04.10.2017 г. ей было направлено уведомление № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, в котором сказано, что «... в соответствии с п.7 ст. 41 Закона № 218 - ФЗ от 13.07.2015 г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение и помещения (в том числе, жилые) в жилом доме (объекте ИЖС) или в жилом строении не допускается».

В дополнительном заявлении Пищугина Э.И. просит признать также недействительным отказ в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от 04.10.2017 года №.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - государственный регистратор Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области Брылева Надежда Александровна, имеющая высшее юридическое образование (л.д.16), в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д.166), в предыдущих судебных заседаниях против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель административных ответчиков: Управления Россрестра по Воронежской области и Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, в котором исполняет свои должностные обязанности Брылева Н.А. – начальник отдела Куликов Д.В., действующий в интересах Управления на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование (л.д.17,18), просил в удовлетворении исковых требований отказать, представив письменные возражения (л.д.20-23 и 62-64).

В письменных возражениях, в дополнение к доводам, содержащимся в уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета, представитель указал, что, согласно пункту 3 статьи 16 Жилищного кодекса квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома. Положения указанных норм не предусматривают наличие квартир в индивидуальных жилых домах, вследствие чего исключают возможность постановки на государственный кадастровый учет "квартир" в таких домах.

Указанное положение, по утверждению представителя, отражено в части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

С учетом изложенного представитель административных ответчиков считает, что постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не представляется возможной.

Евсенко А.Н., привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.53-об.), как совладелец права на жилой дом и участник судебного процесса по разделу дома в натуре, считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению.

Кадастровый инженер Чернышова И.С., составившая технический план жилого помещения, в отношении которого был приостановлен кадастровый учет, а также представитель АО «Воронежоблтехинвентаризация», работником которого она является, которые были привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д.54 и 165), в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.169 и 170), поступили заявления с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц лица, участвовавшие в рассмотрении гражданского дела № 2-627/2017 по иску Пищугиной Э.И., по которому 29.06.2017 года было принято решение о выделе в натуре части жилого <адрес>, являвшиеся совладельцами права собственности на указанный жилой дом: Первушин Василий Петрович, Первушина Елена Анатольевна, Акулова Тамара Васильевна, Мезенцева Марина Николаевна, Ермаков Вячеслав Федорович, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области (л.д.53об. – 54), в судебное заседание также не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.171-177).

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26), в реестре зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 184,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за:

- Первушиным Василием Петровичем – на 13/90 доли в праве общей долевой собственности;

- Первушиной Еленой Анатольевной – на 13/90 доли в праве общей долевой собственности;

- Евсенко Александром Николаевичем - на 11/90 доли в праве общей долевой собственности.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28), сведения о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1660 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре отсутствуют.

Согласно справке Бюро технической инвентаризации Борисоглебского района Воронежской области – филиала Акционерного общества Воронежоблтехинвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), право собственности на жилой дом лит. А,А1,А2,А3,А4,а,а1,а2,а3,а4,а5,а6, общей площадью 184,2 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, на момент выдачи справки принадлежало:

- Пищугиной Эвелине Ивановне – 21/90 ид.д. – на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.11.1985 г., р. №, выданного БГНК, решения суда от 13.10.1993 г., вступившего в законную силу 25.10.1993 г.;

- ФИО1 – 13/90 ид.д. – на основании договора дарения от 05.05.1978 г., р. №, удостоверенного БГНК, решения суда от 13.10.1993 г., вступившего в законную силу 25.10.1993 г.;

- Акуловой Тамаре Васильевне – 4/45 ид.д. – на основании договора дарения от 11.10.1995 г., р. №, удостоверенного нотариусом г. Борисоглебска ФИО2.;

- Мезенцевой Марине Николаевне – 11/90 ид.д. – на основании договора дарения от 26.10.1999 г., р. №, удостоверенного нотариусом Борисоглебского нотариального округа ФИО3

- ФИО4 – 13/90 ид.д. – на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.03.2005 г., р. №, выданного нотариусом Борисоглебского нотариального округа ФИО7 свидетельства о гос.регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№;

- ФИО5 – 13/90 ид.д. – на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.03.2005 г., р. №, выданного нотариусом Борисоглебского нотариального округа ФИО7 свидетельства о гос.регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№;

- ФИО6 – 11/90 ид.д. – на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.07.2012 г. р. №, выданного нотариусом нотариального округа Борисоглебского городского округа ФИО8

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от 10.05.2017 г. и установлено решением Борисоглебского горсуда от 29.06.2017 года (л.д.9об.-10), правопреемниками ФИО4, ФИО5 и ФИО6 являются, соответственно: Первушин Василий Петрович, Первушина Елена Анатольевна и Евсенко Александр Николаевич.

Судом также установлено, что совладелец ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), её наследником по закону, принявшим наследство, является сын Ермаков Вячеслав Федорович (л.д.45).

Решением Борисоглебского горсуда от 29.06.2017 года (л.д.9-11), вступившим в законную силу 01.08.2017 года, были удовлетворены исковые требования Пищугиной Э.И. к Первушину Василию Петровичу, Первушиной Елене Анатольевне, Евсенко Александру Николаевичу, Акуловой Тамаре Васильевне, Мезенцевой Марине Николаевне, администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о выделе доли дома и прекращении права общей долевой собственности на жилой дом.

Решением постановлено:

«Выделить в натуре в собственность Пищугиной Эвелине Ивановне из состава жилого дома литер А1А2А3А4аа1а2а3а4а5а6, расположенного по адресу: <адрес>, его изолированную часть, имеющую самостоятельный вход, литер Аа5а6, общей площадью 42,6 кв.м., в том числе жилой – 31,1 кв.м., состоящую из помещений: кухни № 1 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты № 2 площадью 11,5 кв.м., жилой комнаты № 3 площадью 19,6 кв.м., и двух веранд размерами: 3,30х2,12 м в лит.а5 и 1,25х2,12 м. в лит.а6.

Закрепить за общей площадью 42,6 кв.м. числовое значение 1 «единица».

Выделить в натуре в общую собственность Первушиной Елене Анатольевне, Первушину Василию Петровичу, ФИО1 (умершей), Мезенцевой Марине Николаевне, Евсенко Александру Николаевичу и Акуловой Тамаре Васильевне оставшуюся часть дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер АА1А2А3А4аа1а2а3а4 общей площадью 141,6 кв.м., в том числе жилой 93,2 кв.м.

Закрепить за общей площадью 141,6 кв.м. числовое значение долей 1 «единица».

Изменить идеальные доли собственников в праве общей долевой собственности на жилой дом лит. А1А2А3А4аа1а2а3а4а5а6, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 141,6 кв.м., и закрепить за: Первушиной Еленой Анатольевной – 14/75 доли;

Первушиным Василием Петровичем – 14/75;

ФИО1 (умершей) – 14/75 доли,

Мезенцевой Мариной Николаевной – 4/25 доли,

Евсенко Александром Николаевичем – 4/25 доли,

Акуловой Тамарой Васильевной – 3/25 доли.

Право общей долевой собственности Пищугиной Эвелины Ивановны, Первушиной Елены Анатольевны, Первушина Василия Петровича, ФИО1, Мезенцевой Марины Николаевны, Евсенко Александра Николаевича, Акуловой Тамары Васильевны на жилой дом литер А1А2А3А4аа1а2а3а4а5а6, расположенного по адресу: <адрес>, прекратить».

На основании указанного решения суда Пищугина Э.И. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о постановке выделенной ей части жилого дома на государственный кадастровый учет и о регистрации права собственности на неё, приложив пакет необходимых документов (л.д.65-88), в том числе, технический план помещения, составленный 08.08.2017 года кадастровым инженером Чернышовой И.С.

Уведомлением от 25.08.2017 года (л.д.6-8) Пищугиной Э.И. было сообщено о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении части жилого дома в связи с тем, что в представленном ею техническом плане из заключения кадастрового инженера следует, что жилое помещение является частью жилого дома. А, в соответствии с пунктом 7 статьи 41 Закона от 13.07.2015 года № 218 – ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются. Кроме того, в Уведомлении указано, что представленный технический план, необходимый для осуществления кадастрового учета, по содержанию не соответствует требованиям приказа № 953 от 18.12.2015 г. «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состав содержащихся в нем требований, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

При этом, в тексте Уведомления не указано, каким именно положениям названного приказа не соответствует технический план. В судебном заседании представитель административных ответчиков Куликов Д.В. пояснил, что представленный Пищугиной Э.И. технический план не соответствует пункту 9 и п.п.4 п.11 приказа № 953 от 18.12.2015 г. Само несоответствие, по мнению представителя административных ответчиков, заключается в том, что постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права на помещения в индивидуальном жилом доме не возможна ввиду прямого запрета, установленного п. 7 ст. 41 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В период нахождения административного иска в суде кадастровым инженером Чернышовой И.С. был подготовлен новый технический план (л.д.137-138), который был также представлен Пищугиной Э.И. в Управление Росреестра по Воронежской области.

Однако, Уведомлением от 04.10.2017 года (л.д.143-144) Пищугиной Э.И. было сообщено, что причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении в отношении части жилого дома по адресу: <адрес>, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не устранены, а именно: в соответствии с пунктом 7 статьи 41 Закона установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются.

Названным Уведомлением Пищугиной Э.И. было отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета.

В силу п. 1 ст. 218 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

А, согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В процессе судебного разбирательства установлено, что указанные решения государственного регистратора Борисоглебского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области нарушают права Пищугиной Э.И., поскольку препятствуют ей в осуществлении её права на пользование и распоряжение принадлежащим ей имуществом – частью жилого дома, указанными действиями ограничивается возможность Пищугиной Э.И. на приобретение имущественных прав на недвижимость, поскольку без внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о жилом помещении - части жилого дома невозможна регистрация права собственности на нее.

Установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд Пищугиной Э.И. не нарушен.

При оценке соблюдения должностным лицом требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 131 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

А, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Воронежской области № от 26 сентября 2011 года ведущий специалист-эксперт Борисоглебского отдела Брылева Надежда Александровна назначена государственным регистратором прав Управления Росреестра по Воронежской области с 29.09.2014 года (л.д.111).

А приказом № от 01 октября 2014 года ведущий специалист-эксперт Борисоглебского отдела, состоящая в кадровом резерве Управления, Брылева Надежда Александровна назначена на должность государственной гражданской службы главного специалиста – эксперта Борисоглебского отдела с 09 октября 2014 года (л.д.140).

На основании изложенных норм, оспариваемые Пищугиной Э.И. решения приняты государственным регистратором Брылевой Н.А. в пределах своей компетенции. Порядок их принятия должностным лицом соблюден.

В отношении соответствия рассматриваемых решений нормативно – правовым актам и наличия оснований для их принятия, суд приходит к следующему.

Спор между сторонами административного дела возник по поводу постановки на кадастровый учет выделенной Пищугиной Э.И. решением суда, вступившим в законную силу, обособленной и изолированной части жилого дома.

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Действительно, согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") не допускаются.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае решением суда объект индивидуального жилищного строительства был разделен, выделенные истице по решению суда жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющую характеристики, позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относятся соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц и судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

При этом, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 ст. 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как:

объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Учитывая изложенное, образованные в результате раздела жилого дома изолированные части ранее единого домовладения подлежат постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Указанная позиция отражена и в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которому, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Тот факт, что рассматриваемая часть жилого дома, выделенная Пищугиной Э.И., является обособленной и изолированной, с самостоятельным входом, имеет индивидуальную систему отопления, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям инженерных систем водоснабжения и электроснабжения, установлен решением Борисоглебского горсуда от 29.06.2017 года на основании экспертного заключения и технических документов. Указанным решением также установлено, что жилой дом являлся блокированным (стр. 3 решения).

В соответствии с п. 2 ст. 13 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Названное решение суда было представлено Пищугиной Э.И. на регистрацию в качестве документа - основания наряду с остальными документами.

На основании изложенного решение государственного регистратора от 25.08.2017 года о приостановлении кадастрового учета является незаконным.

На иные обстоятельства, могущие служить основаниями для приостановления кадастрового учета, административные ответчики не ссылаются.

Незаконным является и решение от 04.10.2017 года об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета.

Обязательный досудебный порядок для рассматриваемой категории споров законом не установлен, поскольку, согласно п. 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия должного лица - государственного регистратора прав Управления Росреестра по Воронежской области по приостановлению 25.08.2017 года осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес> а также по отказу 04.10.2017 года в снятии приостановления осуществления кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий п/п