Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании выдать постановление об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2020 года ФИО2, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации города Судака Республики Крым в не предоставлении постановления об изменении цели предоставления вида разрешенного использования земельного участка по результатам заключения о результатах общественных обсуждений по вопросам «Об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым №, который предоставлен в аренду без проведения торгов...» от 02 сентября 2020 года (Протокол №27 от 02 сентября 2020 года); обязании администрации г. Судака Республики Крым выдать постановление об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка по результатам заключения о результатах общественных обсуждений по вопросам «Об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым №, который предоставлен в аренду без проведения торгов...» от 02 сентября 2020 года (Протокол №27 от 02 сентября 2020 года) в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; о взыскании судебных расходов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по договору аренды земельного участка №693 от 20 августа 2018 года администрацией г. Судака ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 391 кв.м., из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

27 июля 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Судака с заявлением об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования указанного земельного участка с ведения огородничества на ведение садоводства.

Постановлением председателя Судакского городского совета от 10 августа 2020 года по данному вопросу были назначены общественные обсуждения, по результатам которых дано заключение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако в нарушение положений административного регламента администрацией г. Судака было дано письмо в форме отказа в изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, обеспечила явку в суд своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г.Судака Республики Крым, административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака ФИО3, представитель заинтересованного лица – Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, их явка не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что договором аренды земельного участка №693 от 20 августа 2018 года администрацией города Судака Республики Крым предоставлен во временное владение и пользование ФИО2 для ведения огородничества земельный участок, площадью 391 кв.м., из земель находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, код 13.1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, договор аренды заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру 19 сентября 2018 года (л.д.3-10).

27 июля 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 391 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» (л.д.11).

Постановлением заместителя председателя Судакского городского совета №33П от 10 августа 2020 года, в том числе на основании указанного заявления, были назначены общественные обсуждения об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым №, который предоставлен в аренду без проведения торгов.

02 сентября 2020 года по результатам общественных обсуждений Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки дано заключение об изменении вида разрешенного использования «ведение огородничества» для земельного участка с кадастровым № на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Пунктом 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ Судак №66 от 28 января 2020 года (далее – административный регламент №66), установлено, что данный административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления указанной муниципальной услуги и определения порядка и стандарта ее предоставления, а также порядок осуществления контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) ответственных должностных лиц за предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.5 административного регламента №66 срок предоставления данной муниципальной услуги составляет не более 60 дней со дня поступления заявления в администрацию, из них:

десять дней для назначения публичных слушаний или общественных обсуждений и направления сообщения о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования правообладателям смежных земельных участков, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается изменение цели предоставления и вида разрешенного использования;

не более одного месяца со дня оповещения жителей города о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений;

в течение пятнадцати дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (далее – Комиссия) готовит рекомендации по вопросу об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка и направляет их Главе администрации г. Судака;

не более трех дней со дня поступления рекомендаций Комиссии, для принятия Главой адмнистрации г. Судака решения в виде постановления об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования или об отказе в изменении цели предоставления и вида разрешенного использования;

два дня со дня принятия постановления об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка (постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги) для его выдачи или направления заявителю по адресу, указанному в заявлении либо через многофункциональный центр.

Согласно п. 2.4.1.2 административного регламента №66 итоговым результатом предоставления муниципальной услуги является постановление об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов либо постановление об отказе в изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов.

Таким образом, административным ответчиком в течение 60 дней после обращения ФИО2 в администрацию г. Судака с заявлением об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка необходимо было выдать административному истцу результат муниципальной услуги в виде постановления.

15 октября 2020 года письмом администрации г. Судака за исх. №Н-964/17 ФИО2 было сообщено, что в ходе рассмотрения заявления и приложенных документов возникла необходимость в проведени проверки в отношении земельного участка с кадастровым № на наличие/отсутствие объектов капитального строительства и/или частичного расположения таких объектов в границах арендуемого земельного участка, который предоставлен во временное владение и пользование для ведения огородничества, также сообщено, что ФИО2 будет уведомлена о результатах проведенной работы в соответствии с процедурой предоставления муниципальной услуги «Изменение цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов» (л.д.12).

Указанный ответ нельзя признать результатом муниципальной услуги, в установленные административным регламентом №66 сроки и до настоящего времени такой результат административным ответчиком ФИО2 выдан не был, в связи с чем суд приходит к убеждению, что заявление ФИО2 административным ответчиком не рассмотрено, администрацией г. Судака Республики Крым допущено бездействие, которым права и законные интересы административного истца на получение муниципальной услуги нарушены.

Вместе с тем, суд отмечает, что поскольку администрацией г. Судака постановление об оказании муниципальной услуги не принималось, то требования истца о признании незаконным бездействия сформулированы некорректно, при этом администрацией г. Судака допущено бездействие по не рассмотрению заявления ФИО2 от 27 июля 2020 года в установленные регламентом сроки, в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие по не рассмотрению заявления ФИО2 от 27 июля 2020 года в установленные административным регламентом сроки.

Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать постановление об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка по результатам заключения о результатах общественных обсуждений, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов относится к исключительной компетенции администрации города Судака Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по предоставлению постановления, которое к тому же администрацией г. Судака не принималось.

При этом, поскольку администрацией г. Судака допущено бездействие, признанное судом незаконным, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть в установленном административном регламентом №66 порядке заявление ФИО2 об изменении цели предоставления земельного участка и изменении вида разрешенного использования от 27 июля 2020 года.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что при подаче искового заявления административный истец ФИО2 оплатила государственную пошлину за подачу иска в суд в размере 600,00 рублей.

Поскольку административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, суд считает необходимым взыскать с администрацию города Судака Республики Крым в пользу административного истца в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 600,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым о признании незаконным бездействия и обязании выдать постановление об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым по не рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ Судак №66 от 28 января 2020 года, заявления ФИО2 об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 391 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» от 27 июля 2020 года.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым рассмотреть в установленном Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Изменение цели предоставления и вида разрешенного использования для земельных участков, которые предоставлены в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ Судак №66 от 28 января 2020 года, порядке заявление ФИО2 об изменении цели предоставления и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, площадью 391 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» от 27 июля 2020 года в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлиной в размере 600,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15 февраля 2021 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов