Гражданский кодекс часть 1

к министерству связи и информационных технологий Архангельской области, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконными нарушения права на конфиденциальность информации и передачи персональных данных, а именно заявки № 03843150 от 17 сентября 2016 года казенному учреждению Архангельской области «Емецкое лесничество»,

при участии в судебном заседании представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя Министерства связи и информационных технологий Архангельской области, государственного автономного учреждения Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» ФИО3, представителя Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4, представителя Администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области по доверенности ФИО5,

в судебное заседание не явились: ФИО1, представитель государственного казенного учреждения Архангельской области «Емецкое лесничество» (извещены),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области об оспаривании передачи персональных данных (заявки № 034843150 от 17.09.2016) ФИО6 Казенному учреждению Архангельской области «Емецкое лесничество», нарушения права на конфиденциальность информации. В обоснование иска укал, что 17.09.2016 через портал государственных и муниципальных услуг Архангельской области обратился за получение разрешения на добычу лося взрослого в сезон охоты 2016-2017 го. Заявление зарегистрировано, присвоен номер 3843150 от 17.09.2016. Получил ответ № 66 от 19.09.2016, которым сообщено, что ГКУ АО «Емецкое лесничество»№ с 04.08.2016 не осуществляет выдачу соответствующих разрешений, в связи с чем отказывает приеме заявления. Полагает, что оператор региональной системы исполнения регламентов передав его заявление № 3843150 от 17.09.2016 лицу, неуполномоченному принимать соответствующие решения, допустил распространение его персональных данных, чем нарушил его право на конфиденциальность информации.

Определением суда от 06.12.2016 с согласия представителя административного истца ненадлежащий ответчик администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области заменен на надлежащего ответчика министерство связи и информационных технологий Архангельской области. Определением суда от 16.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

ФИО1 о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представитель Министерства связи и информационных технологий Архангельской области, государственного автономного учреждения Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, полагая министерство связи на надлежащим ответчиком, поскольку данный орган государственной власти осуществляет только технические сопровождение портала государственных и муниципальных услуг Архангельской области. В данном случае технический сбой в работе портала отсутствовал.

Представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований оказать, полагая, что распространения персональных данных истца не произошло.

Представитель Администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагала, что министерство связи и информационных технологий Архангельской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Емецкое лесничество» о месте и времени проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что 17.09.2016 ФИО1 обратился через портал государственных и муниципальных услуг Архангельской области за получением разрешения на добычу лося взрослого. Заявлению присвоен номер 3843150 от 17.09.2016.

Указанное заявление было адресовано в Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Емецкое лесничество.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) урегулированы федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона № 210-ФЗ закрепляет принцип правомерности предоставления государственных услуг и заявительный порядок обращения за их предоставлением (пункты 1 и 2).

На основании положений ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, … иные государственные органы, … подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг… а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Приказом от 29.06.2012 № 204 утвердило Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов российской федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в красную книгу российской федерации (далее - Административный регламент).

В силу указания п. 2 Административного регламента заявителями являются физические лица, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, их уполномоченные представители (далее - заявитель), для осуществления ими охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление указанной услуги на территории Архангельской области является Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (п. 33 Приложения № 1 к Административному регламенту).

На основании п.п. 15 п. 10 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области министерство осуществляет ряд полномочий Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе выдачу разрешений на использование объектов животного мира (в том числе разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях), за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В силу указания п. 4 Положения о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (Утверждено постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп) министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Согласно п.п. 16 п. 6 Типового положение о территориальном органе Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (утверждено указом Губернатора Архангельской области от 06.09.2012 № 138-у) территориальный орган осуществляет на подведомственной территории в пределах компетенции министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в том числе полномочия по выдаче разрешений на использование объектов животного мира (в том числе разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях), за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Приказом министерства Природных ресурсов и Лесопромышленного комплекса Архангельской области № 127 от 30.05.2016 ряд территориальных органов министерства, в том числе Емецкое лесничество реорганизованы путем объединения в новый территориальный органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами. Функции реорганизуемых территориальных органов как государственных органов Архангельской области переходят к территориальному органу министерства - управлению лесничествами. Приказ вступил в силу с 08.08.2016.

Материалами дела подтверждается, что ГКУ Архангельской области «Емецкое лесничество» ОГРН № создано 29.12.2007, является действующим. Основной вид деятельности 84.11.22 деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.

Письмом от 19.09.2016 № 66 государственное казенное учреждение Архангельской области «Емецкое лесничество» сообщило ФИО1, что с 04.08.2016 не осуществляет выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Согласно Устава ГКУ Архангельской области «Емецкое лесничество», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 15.07.2016 № 1065р целью деятельности учреждения является осуществление полномочий Архангельской области в сфере лесных отношений, а также обеспечение деятельности Холмогорского структурного подразделения территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами». В связи с чем ФИО1 отказано в приеме заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов. С данным заявлением рекомендовано обратиться в Холмогорское структурное подразделение территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами.

Полагая, что оператор региональной системы исполнения регламентов передав его заявление № 3843150 от 17.09.2016 лицу, неуполномоченному принимать соответствующие решения, допустил распространение его персональных данных, чем нарушил его право на конфиденциальность информации, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы … с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях … урегулированы Федеральным законом № 152-ФЗ от 27.06.2016 «О персональных данных» (далее по тексту - Федеральный закон № 152-ФЗ).

В силу указания ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

При этом, законодательство Российской Федерации в области персональных данных … состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 152-ФЗ).

На основании положений ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в том числе в следующих случаях:

обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг;

обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

На основании требований ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу указания ст. 17 Федерального закона № 152-ФЗ если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 152-ФЗ оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Информационные системы Архангельской области «Архангельский региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций)» созданы постановлением Правительства Архангельской области № 408-ПП от 28.12.2010.

Тем же документом утверждено Положение о формировании и ведении Архангельского регионального реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и Архангельского регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу указания п. 2, 3 данного документа обладателем информации, содержащейся в Архангельском региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), является Архангельская область.

Распространение информации, содержащейся в Архангельском региональном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечивается через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Информация, содержащаяся на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), является общедоступной и свободно распространяемой.

Информация, содержащаяся на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), является официальной и может служить основанием для совершения юридически значимых действий.

Ответственность за неполноту или недостоверность информации, содержащейся на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), в части, касающейся информации об услугах, указанных в пункте 11 настоящего Положения, несет исполнительный орган государственной власти Архангельской области, подготовивший соответствующие сведения для включения в Архангельский региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).

Государственная информационная система Архангельской области «Архангельская региональная система исполнения регламентов» создана постановлением Правительства Архангельской области № 427-ПП от 08.11.2011. Оператором Архангельской региональной системы исполнения регламентов министерство связи и информационных технологий Архангельской области на основании п. 3 данного документа (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 23.08.2016 N 323-пп) с 29.08.2016 является министерство связи и информационных технологий Архангельской области.

Тем же документом утверждено Положение об Архангельской региональной системе исполнения регламентов (далее по тексту - Положение).

На основании п. 2 Положения региональная система является государственной информационной системой Архангельской области, обеспечивающей организацию, реализацию и контроль процессов исполнения электронных регламентов предоставления государственных, муниципальных услуг и иных услуг, сведения о которых размещаются в государственной информационной системе Архангельской области «Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг».

Региональная система функционирует в целях обеспечения предоставления государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими предоставление государственных, муниципальных и иных услуг без использования информационных систем, операторами которых они являются (ведомственных информационных систем).

На основании п. 5 Положения обладателем информации, содержащейся в региональной системе, является Архангельская область.

Информация, предусмотренная настоящим Положением и содержащаяся в региональной системе, является официальной.

Ответственность за неполноту или недостоверность информации, содержащейся в региональной системе, несут лица, на которых возложено предоставление соответствующих сведений.

На основании требования п. 8 Положения министерство связи и информационных технологий Архангельской области, осуществляет свои полномочия непосредственно и через государственное автономное учреждение Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее - уполномоченное учреждение). Уполномоченное учреждение осуществляет деятельность по технической эксплуатации региональной системы, в том числе по защите информации, содержащейся в региональной системе, а также по обработке персональных данных, содержащихся в региональной системе. Обработка персональных данных осуществляется уполномоченным учреждением с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В силу указания п. 9 Положения (в первоначальной редакции) исполнительные органы государственной власти Архангельской области … становятся участниками региональной системы на основании распоряжений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

В силу указания п. 9 Положения (в первоначальной редакции) государственные учреждения Архангельской области … становятся участниками региональной системы на основании распоряжений администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области по представлениям соответствующих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которым подведомственны государственные учреждения Архангельской области.

Исполнительные органы государственной власти Архангельской области, указанные в подпункте 2 пункта 7 настоящего Положения, становятся участниками региональной системы на основании распоряжений министерства связи и информационных технологий Архангельской области.

При этом, в силу указания п. 13 Положения в состав информации, содержащейся в региональной системе, входят следующие сведения:

общая информация об организации процессов исполнения электронных регламентов предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, в том числе о межведомственном информационном взаимодействии;

сведения о прохождении процессов исполнения электронных регламентов предоставления государственных, муниципальных и иных услуг конкретным заявителям;

сведения об учетных записях участников региональной системы и сведения о работниках, ответственных за работу в региональной системе.

Доводы административного истца о том, что по состоянию на 17.09.2016 государственное автономное учреждение Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» не имело право оказывать такую услугу, в связи с чем его заявление не могло быть передано данному учреждению, что не принимает.

В данном случае, заявление ФИО1 от 17.09.2016 № 3843150 было адресовано в Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Емецкое лесничество (после переименования ГКУ АО «Емецкое лесничество»). Данное заявление поступило именно адресату, им рассмотрено, на обращение дан ответ.

Министерство связи с информационных технологий Архангельской области как Оператор Архангельской региональной системы исполнения регламентов, осуществляя техническую поддержку портала государственных и муниципальных услуг через государственное автономное учреждение Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области», передало заявление ФИО1 его адресату.

Действия по обработке персональных данных в данном случае были обусловлены необходимостью рассмотрения заявления ФИО1, осуществлялись для предоставления государственной или муниципальной услуги, за которой он обращался.

При таких обстоятельствах следует считать указанные действия соответствующими указанным нормам закона, поскольку они были необходимы для предоставления государственной и муниципальной услуги, за предоставлением которой обратился ФИО1

При этом, административный истец не лишен права обратился в суд в установленном порядке с иском об оспаривании бездействия уполномоченных органов государственной власти, выраженного размещении на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций), неполной или недостоверной информации, в части, касающейся информации об услугах. В данном случае, такое бездействие предметом рассмотрения не является.

По изложенным основаниям, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству связи и информационных технологий Архангельской области, министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконными нарушения права на конфиденциальность информации и передачи персональных данных, а именно заявки № 03843150 от 17 сентября 2016 года казенному учреждению Архангельской области «Емецкое лесничество» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2016 года.

Судья Е. А. Саблина