Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, обязать произвести государственную регистрацию права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивировал тем, что он обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... К заявлению им была представлена копия правоустанавливающего документа на жилое помещение – договора о передаче квартиры в собственность от dd/mm/yy, выданная и заверенная ГПКО “Костромаоблкадастр”- “Областное БТИ” с отметкой о том, что подлинный документ хранится в инвентарном деле. dd/mm/yy Управлением Росреестра по Костромской области принято решение об отказе в государственной регистрации по мотиву отсутствия подлинника указанного выше договора. С данным решением истец не согласен на том основании, что предоставить подлинник документа он возможности не имеет по причине его отсутствия. Представленная копия договора полностью удовлетворяет предъявляемым законом требованиям. В связи с чем просит обязать Управление Росреестра по Костромской области провести государственную регистрацию права собственности на квартиру № дома № по ул. ... в г. Костроме и выдать свидетельство о государственной регистрации права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил суд признать отказ Управления Росреестра по Костромской области от dd/mm/yy незаконным, обязать произвести государственную регистрацию права собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... Дополнил, что подлинный договор от dd/mm/yy о передаче в его собственность указанной квартиры им утерян, в связи с чем по объективным обстоятельствам не может быть предъявлен для проведения регистрации. С целью получения архивной копии договора он обратился в ОГКУ “Государственный архив Костромской области”, однако в архиве подлинника договора не имеется. Третий подлинник договора находится в инвентарном деле в БТИ, где ему и выдали заверенную надлежащим образом копию.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области иск не признала. Пояснила, что ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности по тому основанию, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа была представлена копия договора о передаче квартиры в собственность, а не его оригинал, что прямо предусмотрено п. 2 ст. 16, п. 5 ст. 18 ФЗ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Кроме того, права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу вышеуказанного ФЗ, признаются юридическими действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной ФЗ № 122-ФЗ. То есть, по смыслу Закона о регистрации, государственная регистрация ранее возникших прав осуществляется по желанию правообладателя. При таких обстоятельствах решение регистрирующего органа полностью соответствует закону, нарушения прав и законных интересов истца не допущено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что dd/mm/yyФИО1 обратился в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу: ..., к заявлению были представлены документы: заверенная копия договора о передаче квартиры в собственность от dd/mm/yy, кадастровый паспорт помещения, чек об оплате госпошлины.

dd/mm/yy Управлением Росреестра по Костромской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права на указанный выше объект недвижимости в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации (п. 1 ст. 19 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ “ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” на срок до dd/mm/yy. Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации, непосредственной причиной приостановления является непредоставление документов, необходимых для государственной регистрации в соответствии со ст.ст. 16,17 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ “ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, а именно, не представлен подлинник Договора о передаче квартиры от dd/mm/yy. С целью устранения причин, приведших к приостановлению, для возобновления государственной регистрации сделки, ФИО1 рекомендовано представить подлинник договора от dd/mm/yy до dd/mm/yy.

Иных оснований для приостановления государственной регистрации в уведомлении не указано.

dd/mm/yy Управлением Росреестра по Костромской области принято решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации права на недвижимое имущество – квартиру по адресу: ... в связи с непредоставлением на регистрацию подлинника Договора о передаче квартиры от dd/mm/yy.

Иных оснований для отказа в государственной регистрации в сообщении не указано.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ “ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (далее- Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 1 статьи 6 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ установлено, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (статья 17 Закона).

В соответствии со ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов. На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов в форме документов на бумажном носителе, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю (п. 5 статьи 18 ФЗ № 122-ФЗ).

В соответствии с абз. 4 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, предоставленные на регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, на основании договора о передаче квартиры от dd/mm/yy, заключенного между АООТ <данные изъяты> и ФИО1, во исполнение договора от dd/mm/yy на долевое участие в строительстве жилого дома, в соответствии с п. 5 ст. 5 Закона РСФСР “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” и ст. 21 ЖК РСФСР, АООТ <данные изъяты> передает ФИО1 в собственность квартиру, расположенную по адресу: ... общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Договор от dd/mm/yy составлен в 3-х экземплярах, из которых один передан ФИО1, один - АООТ <данные изъяты> один – БТИ.

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании подп. 1, 2, 3 п. 2 данной статьи, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В силу ч. 5 ст. 5 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", действующего в части норм, не противоречащих ФЗ РФ от 25.02.1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", инвестор имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются долевой собственностью субъектов инвестиционного процесса до момента приемки и оплаты инвестором (заказчиком) выполненных работ и услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Поскольку договор на долевое участие в строительстве жилого дома фактически был исполнен, ФИО1 приобрел право собственности на результат инвестиций на основании положений Закона Об инвестиционной деятельности.

Договор о передаче квартиры зарегистрирован в Костромском БТИ, о чем dd/mm/yy внесена запись в реестровую книгу за № оформлено инвентарное дело №.

В соответствии с кадастровым паспортом, выданным филиалом ФГБУ “ФКП Росреестра” по Костромской области, объекту недвижимости – квартире по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый №.

В судебном заседании административный истец указал на то, что оригинал договора от dd/mm/yy был им утерян, по данной причине не был представлен на регистрацию.

Согласно делу правоустанавливающих документов, ФИО1 на регистрацию представлена копия (дубликат) договора о передаче квартиры от dd/mm/yy, надлежащим образом заверенная печатью ГПКО “Костромаоблкадастр” и подписанная заместителем генерального директора учреждения с отметкой о том, что подлинник договора хранится в материалах инвентарного дела ГПКО “Костромаоблкадастр” - Областное БТИ.

Получить архивную копию договора истец возможности лишен ввиду отсутствия в ОГКУ “Государственный архив Костромской области” подлинника указанного документа, что следует из ответа архива от dd/mm/yy.

Таким образом, иного документа, подтверждающего право на вышеуказанный объект недвижимости, кроме как надлежащим образом заверенной копии (дубликата) договора от dd/mm/yyФИО1 в наличии не имеет.

Представленный на регистрацию ФИО1 дубликат договора содержит полный, читаемый текст, не имеет подчисток, приписок, неоговоренных исправлений, имеет сведения регистрации, и неясностей в его истолковании не вызывает.

При наличии каких-либо сомнений Управление Росреестра по Костромской области, приостанавливая регистрацию, имели возможность истребовать у ФИО1 дополнительные доказательства наличия у него регистрации прав на данное помещение, возникшего до вступления в силу ФЗ № 122-ФЗ путем предоставления соответствующих сведений из органа БТИ, либо получить такие сведения, как и сведения о наличии подлинника договора, по запросу в порядке межведомственного взаимодействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 июля 2001 года № 154-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЗАО “СЭВЭНТ” на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 статьи 165, пункта 3 статьи 433 и пункта 3 статьи 607 гражданского кодекса Российской Федерации”, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не может быть отказано в государственной регистрации возникшего до введения в действие ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объект недвижимости на основании дубликата договора о передаче квартиры от dd/mm/yy, надлежащим образом удостоверенного, и единственно подтверждающего право истца на объект недвижимости.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что истец выбрал неверный способ защиты права, несостоятелен; истец ФИО1 вправе осуществлять защиту нарушенного права любым из способов, перечисленных в статье 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах решение Управление Росреестра по Костромской области от dd/mm/yy не может быть признано законным.

Для восстановления прав административного истца Управление Росреестра по Костромской области обязано произвести все необходимые действия по государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: ....

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, обязать произвести государственную регистрацию права собственности удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от dd/mm/yy№ об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: ..., незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Мотивированное решение изготовлено dd/mm/yy