Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, помощника прокурора Пермского района Грязевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ружанской ФИО22 о признании незаконным решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения,

установил:

ФИО4 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании незаконным решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4».

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения – глава администрации Култаевского сельского поселения ФИО8 подал в отставку по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО8 досрочно прекращены. Согласно Уставу муниципального образования «Култаевское сельское поселение» в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения, его полномочия временно исполняет один из заместителей главы администрации поселения на основании решения Совета депутатов поселения. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ временное исполнение полномочий главы поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения возложены на заместителя главы администрации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Култаевского сельского поселения принято решение о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4 Истец полагает данное решение незаконным, поскольку при его принятии нарушены положения Устава Култаевского сельского поселения и Регламента Совета депутатов Култаевского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Совета депутатов Култаевского сельского поселения поступило требование, подписанное 5 депутатами, о внесении в повестку очередного заседания Совета депутатов Култаевского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ дополнительного вопроса «Об избрании главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения» с приложением проекта решения и требованием уведомить кандидатов в установленные сроки. Специалистом по правовым вопросам администрации Култаевского сельского поселения ФИО10 было направлено приглашение на заседание Совета депутатов всем депутатам и кандидатам на пост главы поселения. При этом председателем Совета депутатов заседание на ДД.ММ.ГГГГ не созывалось, время, место и проект повестки дня очередного заседания Совета депутатов не определялось. Заседание Совета депутатов, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ и созванное по требованию 5 депутатов, является внеочередным. В требовании депутатами был указан лишь один вопрос: об избрании главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов присутствовали 8 депутатов, в связи с этим в связи с отсутствием кворума вопрос об избрании главы поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения не рассматривался. Вместо этого на обсуждение был поставлен и рассмотрен вопрос о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4. Включение в повестку внеочередного заседания дополнительного вопроса является незаконным. Решения, принятые с нарушением Регламента Совета депутатов Култаевского сельского поселения, недействительны с момента их принятия.

В судебном заседании административный истец ФИО4 не присутствовала, о слушании дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании признали обоснованность заявленных исковых требований, поддержали ранее данные пояснения, согласились с заявленным административным иском. Заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела (л.д. 25-26 том 2). Письменные пояснения административного ответчика представлены в материалы дела (л.д. 199-201 том 1). Из содержания письменных пояснений следует, что с исковыми требованиями административный ответчик согласен. На ДД.ММ.ГГГГ очередное заседание Совета депутатов не созывалось, ДД.ММ.ГГГГ было созвано внеочередное заседание Совета депутатов, повестка дня внеочередного заседания была направлена по электронной почте депутатам и кандидатам на пост главы поселения. ДД.ММ.ГГГГ на заседание Совета депутатов явились 8 депутатов из 14. Вопрос, внесенные на рассмотрение в повестку дня внеочередного заседания Совета депутатов, в связи с отсутствием кворума не рассматривался. По письменному предложению депутатов в повестку дня был внесен дополнительный вопрос о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4. Решение по данному вопросу было принято единогласно.

Помощник прокурора Пермского района Грязева А.В. дала заключение об обоснованности заявленного иска, наличии оснований для его удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, исследовав материалы дела, надзорное производство, материал проверки, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 21 Устава муниципального образования Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края Совет депутатов Култаевского сельского поселения принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета депутатов поселения.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения (далее – Совет депутатов) от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования Култаевское сельское поселение (далее – Регламент) (л.д. 137, 138-175, 209-246 том 1).

В силу части 1 статьи 1 Регламента, Совет депутатов является выборным, коллегиальным, постоянно действующим представительным органом местного самоуправления Култаевского сельского поселения и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и Пермского края, Устава муниципального образования Култаевское сельское поселение и настоящего Регламента.

В силу статьи 9 Регламента, основной формой работы Совета депутатов является его заседание, которое созывается председателем Совета депутатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца (часть 1). День, время, место и проект повестки дня очередного заседания Совета депутатов определяется председателем Совета депутатов (часть 2). Совет депутатов может быть созван на внеочередное заседание Совета депутатов. Внеочередные заседания Совета депутатов могут проводиться по письменному требованию главы Култаевского сельского поселения, председателя Совета депутатов или не менее одной трети от числа депутатов, избранных в Совет депутатов. В письменном требовании о созыве Совета депутатов на внеочередное заседание указываются вопросы, вносимые на рассмотрение Совета депутатов и причины их внесения. Внеочередное заседание (день, место и время его проведения, проект повестки дня заседания Совета депутатов) назначается не позднее 3 дней со дня поступления в Совет депутатов требования или предложения. Внеочередное заседание Совета депутатов проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о его созыве (часть 8).

Согласно части 2 статьи 32 Регламента, решения, принятые с нарушением Регламента, недействительны с момента их принятия.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ прекращены досрочно полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО8ДД.ММ.ГГГГ. Временное исполнение полномочий главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения до назначения на должность нового главы поселения возложено на заместителя главы администрации ФИО4 (л.д. 179 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета депутатов поступило требование 5 депутатов Совета депутатов о внесении в повестку очередного заседания на ДД.ММ.ГГГГ дополнительного вопроса об избрании главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения (л.д. 176-178 том 1).

Согласно проекту решения Совета депутатов (л.д. 248 том 1) предполагалось решение вопроса об избрании на должность главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения.

Извещение и повестка дня заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов были разосланы по электронной почте (л.д. 249-250 том 1)

Из протокола заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (л.д. 186-189 том 1), следует, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось очередное заседание Совета депутатов с единственным вопросом повестки дня о выборах главы Култаевского сельского поселения, на заседании присутствовало 8 депутатов, вопрос о выборах главы поселения был снят в связи с отсутствием кворума, при этом поступило требование о внесении дополнительного вопроса о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4, по которому в итоге и состоялось голосование.

Из протокола заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, ведение которого осуществлялось ФИО10 (л.д. 202-207 том 1), следует, что в процессе заседания имелся спор по вопросу о том, какое проводится заседание: очередное или внеочередное. В итоге, голосование по вопросу повестки дня об избрании главы поселения не состоялось, при этом был внесен дополнительный вопрос о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4, голосование по которому в итоге и было проведено.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия временно исполняющей полномочия главы поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4. Временное исполнение данных полномочий до назначения на должность нового главы возложено на заместителя главы поселения ФИО20 (л.д. 65 том 2).

Кроме того, как следует из приобщенного в судебном заседании протокола заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, а также извещения о проведении очередного заседания Совета депутатов, очередное заседание Совета депутатов состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов, председателю Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета депутатов с единственным вопросом повестки дня об избрании главы поселения, внесение дополнительных вопросов и решение вопроса о прекращении временно исполняющего полномочия главы поселения являлось неправомерным, что стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей депутатами Совета депутатов Култаевского сельского поселения (л.д. 1-3 том 2).

В возбуждении уголовных дел по обращениям ФИО4, а также депутатов Совета депутатов отказано, разъяснено право разрешить спор в судебном порядке.

Таковы установленные по делу обстоятельства, которые позволяют суду сделать следующие выводы:

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета депутатов с единственным вопросом повестки дня об избрании главы поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения.

О том, что данное заседание являлось внеочередным, свидетельствуют протокол очередного заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, извещение о проведении очередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым очередное заседание Совета депутатов в феврале 2021 года уже было проведено, еще одно очередное заседание Совета депутатов на февраль 2021 года не назначалось.

Заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ было созвано по письменному требованию 1/3 депутатов, что в соответствии с правилами части 8 статьи 9 Регламента также свидетельствует о созыве внеочередного заседания Совета депутатов.

Повестка дня заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов не утверждалось, что также свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ проводилось внеочередное заседание Совета депутатов (статья 11 Регламента).

Тот факт, что в ходе заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ возникал вопрос о том, какое в действительности проводится заседание: очередное или внеочередное, подтверждается протоколом заседания Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, ведение которого осуществлялось ФИО10 Из данного протокола следует, что вопреки доводам о том, что очередное заседание Совета депутатов в феврале 2021 года уже состоялось и на ДД.ММ.ГГГГ очередное заседание не назначалось, отдельные депутаты, по инициативе которых и проводилось данное заседание, решили считать данное заседание Совета депутатов очередным.

Вместе с тем, независимо от того, что состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ заседание Совета депутатов отдельные заинтересованные депутаты решили считать очередным (в письменном требовании от ДД.ММ.ГГГГ; в протоколе заседания, ими же подписанном; в их пояснениях, зафиксированных в протоколе заседания, ведение которого осуществлялось ФИО10), данное заседание таковым не было. С учетом установленных выше обстоятельств заседание Совета депутатов, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, являлось внеочередным.

Как было указано выше, внеочередное заседание Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ было созвано для голосования по единственному вопросу повестки дня, а именно: по вопросу об избрании главы поселения. При этом установлено, что голосование по этому вопросу в связи с отсутствием необходимого кворума не проводилось. Однако было проведено голосование по дополнительному вопросу, который не был включен в повестку дня голосования, а именно: по вопросу о прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4.

Вместе с тем, внеочередное заседание Совета депутатов проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о его созыве (часть 8 статьи 9 Регламента). Соответственно, включение дополнительного вопроса в повестку дня и голосование по этому вопросу является неправомерным, противоречит Регламенту, принятому самими депутатами.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4» является незаконным, поскольку противоречит нормативным правовым актам (Уставу муниципального образования Култаевское сельское поселение и Регламенту Совета депутатов муниципального образования Култаевское сельское поселение) и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО4, а также создает препятствия к осуществлению ее прав и реализации законных интересов постольку, поскольку на нее возложено временное исполнение обязанностей главы поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения, исполнению которых препятствует данное незаконное решение.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования Ружанской ФИО23 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий временно исполняющей полномочия главы сельского поселения – главы администрации Култаевского сельского поселения ФИО4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (21 мая 2021 года).

Судья: Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья:

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1050/2021 Пермского районного суда

УИД 59RS0008-01-2021-000901-39