Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Черневой Н.С., при секретаре Куликовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что "дата" между ней и ЗАО «ТЕКС» был заключен договор долевого строительства №, в соответствии с условиями которого, застройщик обязался в срок до 1 квартала 2016 г. построить (создать) объект долевого строительства (квартиру), общей площадью 82,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и передать данный объект истцу, а ФИО1– произвести оплату за данный объект в размере 5768 000 руб.

ФИО1 исполнила в полном объеме денежные обязательства по оплате стоимости объекта, однако Застройщик обязательства по строительству многоквартирного жилого дома не исполнил, многоквартирный дом не построен и не введен в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Московской области от "дата" ЗАО «ТЕКС» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от "дата" требование ФИО1 в размере 5768000 руб. включены в четвертую очередь реестра требований кредиторов ЗАО «ТЕКС».

ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области с заявлением о внесении о ней сведений в Реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Министерство строительства Нижегородской области отказало ФИО1 во включении в указанный Реестр, указав, что за истцом не признано право собственности на долю в объекте незавершенного строительства.

Истец обратился с иском о признании права собственности на долю в объекте незавершенного строительства. Определением Арбитражного суда Московской области от "дата" в удовлетворении требований ФИО1 было отказано, со ссылкой на то, что недвижимое имущество не зарегистрировано и отсутствует фактически.

Учитывая, что в судебном порядке невозможно признать право собственности на долю в объекте незавершенного строительства, истец считает, что отказ Министерства строительства Нижегородской области незаконен.

Кроме того, административный истец указывает, что право требования гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтверждено в судебном порядке, что подтверждается определением Арбитражного суда Московской области от "дата", факт привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, установлен в судебном порядке, что подтверждается привлечением генерального директора ЗАО «ТЕКС» К.В.А. к уголовной ответственности по ст.200.3 УК РФ.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Нижегородской области от "дата" об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области от "дата" Указанное решение направлено ответчиком не ранее "дата", с настоящим административным иском административный истец обратился в суд "дата", то есть в установленный законом срок.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также с установлением гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации - участникам реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, перед которыми застройщики, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, не выполнили свои обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и которые пострадали от действий (бездействия) застройщиков, с целью обеспечения завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (далее - государственная поддержка) регулируются Законом Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З), согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях учета на территории Нижегородской области граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, уполномоченный орган формирует и ведет в соответствии с данным Законом Нижегородской области Реестр в порядке, определенном Правительством Нижегородской области.

В соответствие с ч. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие договоры (соглашения) об участии в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов либо договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также договоры об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям), предметом которых являются жилые помещения (далее - объект долевого строительства), при соблюдении одного из следующих условий:

1) право собственности гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на долю в объекте незавершенного жилищного строительства признано в судебном порядке и зарегистрировано территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

2) право требования гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтверждено в судебном порядке и не исполнено в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет;

3) факт привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, установлен в судебном порядке.

Включению в реестр по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие договоры (соглашения), связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного дома, застройщик которого исключен из Единого государственного реестра юридических лиц либо прекратил выполнение обязательств по строительству многоквартирного дома, что подтверждается соответствующим актом комиссии, созданной уполномоченным органом. При этом с момента прекращения выполнения обязательств по строительству многоквартирного дома до момента рассмотрения вопроса о включении в реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, должно пройти не менее чем полтора года.

Судом установлено, что "дата" между ФИО1 (Дольщик) и ЗАО «ТЕКС» (Застройщик) заключен предварительный договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома №, в соответствии с которым Застройщик принял на себя обязательство в предусмотренный Договором ориентировочный срок – 1 квартал 2016 г., построить (создать) объект долевого строительства – квартиру в 12-ти этажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (адрес строительный), секция 3, этаж 1, нежилое помещение № (шесть), общая площадь нежилого помещения до обмеров БТИ составляет 82,4 кв.м., а Дольщик обязуется оплатить Застройщику стоимость нежилого помещения – объекта в сумме 5768000 рублей. Застройщик обязуется в течение 30 дней с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома направить в адрес Дольщика уведомление о готовности передать по акту приема-передачи объект долевого строительства – нежилое помещение.

Согласно платежному поручению № от "дата" ФИО1 свои обязательства по указанному договору участия в долевом строительстве исполнила. ЗАО «ТЕКС» напротив свои обязательства не выполнил.

Решением Арбитражного суда Московской области от "дата" ЗАО «ТЕКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от "дата" по делу № в реестр требований кредиторов ЗАО «ТЕКС» включены требования ФИО1 в размере 5768000 руб.

Согласно п. 3.1.16 и п. 3.1.17 Положения о Министерстве строительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.08.2015 N 543, Министерство строительства Нижегородской области предоставляет меры государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческим организациям, созданным лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области, а также формирует и ведет реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Правительством Нижегородской области 02.02.2016 принято Постановление N 35 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области" (далее - Порядок формирования и ведения реестра граждан).

Согласно п. 4.1 Порядка формирования и ведения реестра граждан, включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, при соблюдении условий, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З.

В силу пункта 3.1. Порядка формирования и ведения реестра граждан, граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, представляют в уполномоченный орган лично либо посредством почтовой связи (заказным отправлением с уведомлением о вручении) заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с приложением следующих документов: 1) копии документа, удостоверяющего личность гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика; 2) копии договора и (или) соглашения, подтверждающего право гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на получение объекта долевого строительства в собственность (копии договора (соглашения) об участии в реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирного дома либо копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, копии договора об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям)); 3) копий платежных документов, свидетельствующих о внесении гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, денежных средств в соответствии с заключенным договором и (или) соглашением (платежные поручения, квитанции к приходным кассовым ордерам, банковские выписки или извещения о перечислении денежных средств, ценные бумаги с актом приема-передачи ценных бумаг или иными документами, подтверждающими факт приема застройщиком ценной бумаги), или копии решения суда, вступившего в законную силу, содержащего информацию об уплате гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, денежных средств в соответствии с заключенным договором и (или) соглашением.

В случае, если заключенным договором и (или) соглашением предусмотрена рассрочка платежа, в уполномоченный орган представляются копии платежных документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, свидетельствующих о внесении гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, суммы денежных средств в соответствии с условиями рассрочки или копии решения суда, вступившего в законную силу, содержащего информацию об уплате гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, суммы денежных средств в соответствии с условиями рассрочки.

В случае признания судом права собственности на часть площади объекта долевого строительства пропорционально внесенной гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, сумме по договору и (или) соглашению в уполномоченный орган представляются копии платежных документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, свидетельствующих о внесении гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, данной суммы денежных средств или копии решения суда, содержащего информацию об уплате гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, данной суммы денежных средств;

4) копий документов, подтверждающих право гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на объект долевого строительства либо право требования гражданина к застройщику, вытекающего из заключенного с застройщиком договора (соглашения) (судебные решения, вступившие в законную силу, свидетельства о праве собственности (выписки из Единого государственного реестра недвижимости)), а также документов, подтверждающих неисполнение права требования в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет.

При наличии факта привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, помимо заявления и документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в уполномоченный орган представляется также копия документа, подтверждающего признание в судебном порядке факта привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства.

В п. 4.4. Порядка формирования и ведения реестра граждан указано, что основаниями для отказа во включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, являются:

а) обращение о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка права на включение в Реестр;

б) представленные документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка;

в) документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме;

г) имеются противоречия между ранее внесенными записями в Реестр и представленными документами для включения в Реестр;

д) обращение о включении в Реестр подано после принятия межведомственной рабочей группой, созданной уполномоченным органом, решения о предоставлении некоммерческой организации меры государственной поддержки, указанной в пункте 2 части 2 статьи 4 Закона N 144-З, в отношении многоквартирного дома, участником строительства которого является гражданин.

"дата" ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Нижегородской области с заявлением о внесении в отношении себя сведений в Реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

К данному заявлению ФИО1 приложила следующие документы: нотариально заверенную копию паспорта; нотариально заверенную копию предварительного договора № от "дата" и соглашения от "дата"; нотариально заверенную копию платежного поручения, подтверждающую исполнение обязательств ФИО1, нотариально заверенную копию плана помещения, расположенного по адресу: <адрес>; заявление генеральному директору ЗАО «ТЭКС» К.В.А. от "дата"; справку ЗАО «ТЭКС» от "дата"; нотариально заверенную копию ответа на запрос от "дата"№ ООО «Строительно-монтажное управление» ФИО1 по определению степени готовности дома; копию определения Арбитражного суда Московской области от "дата" о прекращении производства по заявлению ФИО1 о признании предварительного договора подлежащим государственной регистрации; копию определения Арбитражного суда Московской области от "дата" о включении требований ФИО1 в размере 5768000 руб. в четвертую очередь реестра требований кредиторов ЗАО «ТЕКС».

"дата" комиссией по рассмотрению вопросов о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области принято решение об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия), застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома №, расположенного по адресу: <адрес> (адрес строительный), на основании подпунктов «а», «в» пункта 4.4. Порядка (обращение о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 4.1. Порядка права на включение в Реестр; документы, предусмотренные пунктом 3.1. Порядка, предусмотрены не в полном объеме).

Письмом от "дата" Министерство строительства Нижегородской области сообщило ФИО1 о принятом решении от "дата", а также разъяснило, что согласно пункту 3.1. Порядка, для включения в Реестр необходимо предоставить в министерство строительства Нижегородской области в том числе следующие документы: копию договора и (или) соглашения, подтверждающего право гражданина на получение объекта долевого строительства в собственность (копии договора (соглашения) об участии в реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирного дома либо копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, копии договора об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям). При этом указав, что предварительный договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома пунктом 3.1 Порядка, а также частью 2 статьи 3 Закона №144-З не предусмотрен. Между тем административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии со статьей 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1).

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным законом (часть 3).

Договор должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства; способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору (часть 4).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 г., при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

Как видно из содержания предварительного договора № от "дата", заключенного между ФИО1 и ЗАО «ТЕКС», он фактически содержит все условия, обязательные для включения в договор участия в долевом строительстве согласно требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поэтому фактически является таковым.

То обстоятельство, что названный договор не зарегистрирован, не имеет правового значения, поскольку содержащееся в Законе N 214-ФЗ требование о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 марта 2010 года N 385-О-О, направлено на защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, такое требование является дополнительной гарантией для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и отсутствие регистрации не может являться основанием для отказа во включении гражданина в Реестр. Иное толкование данного требования закона не будет отвечать целям защиты прав пострадавших граждан, поскольку повлечет дополнительные препятствия в восстановлении их нарушенных прав.

В тоже время Министерство строительства Нижегородской области указало и иные основания для отказа ФИО1 во включении в реестр граждан пострадавших от действий (бездействия), застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

В письме от "дата" Министерством строительства Нижегородской области разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №144-З, включению в Реестр подлежат граждане, заключившие договоры (соглашения) об участии в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов либо договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также договоры об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям), предметом которых являются жилые помещения. Заявителем представлен комплект документов в отношении нежилого помещения №, при этом включение граждан в Реестр в отношении нежилых помещений Законом №14-З и Порядком не предусмотрено.

При этом комиссией по рассмотрению вопрос о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области были рассмотрены документы, представленные административным истцом в том числе: копия плана помещения, расположенного по адресу: <адрес>; справка ЗАО «ТЕКС» от "дата", согласно которой между ЗАО «Текс» и ФИО1 заключен предварительный договор № участия в долевом строительстве многоквартирного дома на покупку нежилого помещения №, а также предварительный договор, из которого следует, что Застройщик обязуется передать по акту приема-передачи объект долевого строительства-нежилое помещение.

Ссылка истца на возможность в последующем использовать нежилое помещение № в качестве жилого (квартиры) не свидетельствует о незаконности, принятого административным ответчиком решения. Экспертное заключение, представленное в материалы дела, не являлось предметом рассмотрения комиссии, поскольку не было представлено ФИО1 при обращении с заявлением.

Административный истец полагает, что он относится к категории граждан, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З, поскольку его право требования, как лица, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора, подтверждено в судебном порядке и не исполнено в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет.

Судом установлено, что при обращении административного истца по вопросу включения в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области не был представлен документ, подтверждающий неисполнение права требования в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет.

ФИО1 представлено лишь определение Арбитражного суда Московской области от "дата" о включении ее требований в размере 5768000 руб. в четвертую очередь реестра требований кредиторов ЗАО «ТЕКС». Представленный административным истцом документ не является документом, подтверждающим неисполнение права требования в рамках исполнительного производства.

Ссылка административного истца на наличие факта привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, установленного в судебном порядке, не является основанием для признания незаконным и отмены решения Министерства строительства Нижегородской области от "дата", поскольку копия документа, подтверждающего признание в судебном порядке указанного факта, в представленном ФИО1 комплекте документов при подаче заявления от "дата" отсутствует, что является основанием для отказа во включении в реестр на основании подпункта «в» пункта 4.4 Порядка (документы, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка, представлены не в полном объеме).

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З, в Реестр подлежат включению только граждане-дольщики, заключившие договора с недобросовестным застройщиком, в отношении которого внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ, между тем, на момент принятия решения от "дата" об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия), застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, согласно выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «ТЕКС» не ликвидировано, факт прекращения выполнения застройщиком обязательств по строительству многоквартирного дома актом межведомственной комиссии не установлен.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения с заявлением у ФИО1 не имелось в соответствии с пунктом 4.1 настоящего Порядка права на включение в Реестр, у административного ответчика имелись основания отказать во включении в реестр граждан по основанию указанному в подпункте «а» п. 4.4 Порядка.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, учитывая, что решение Министерства строительства Нижегородской области от "дата" об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан пострадавших от действий (бездействия), застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области соответствует требованиями действующего законодательства, принято в рамках полномочий, предоставленных административному ответчику, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Чернева