Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Дмитриева Алексея Всеволодовича к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года,

установил:

Дмитриев Алексей Всеволодович обратился с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года.

Просил суд с учетом дополнений административного иска: 1) признать незаконными действия Главного Управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по выдачи ГПЗУ по адресу: <адрес>, а именно выдача ГПЗУ с нарушением установленных, федеральным законодательством сроков.

2) признать действия по внесению в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года содержащим недействительные сведения в части:

- положений пп 3.1 п. 3 ГПЗУ (стр. 12), в котором содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности «Объект № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №»; объект №2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует;

- на стр. 1 ГПЗУ, в части наличия информации о 2-х объектах капитального строительства;

- на чертеже ГПЗУ (стр. 3), в части наличия информации об Объекте № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №; № 2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует;

- положений пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13-14) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) в полном объеме.

3) признать незаконными положения чертежа ГПЗУ (стр. 3) Градостроительного плана земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года, в части:

- невозможности размещения объекта капитального строительства - нежилого здания по линии сложившейся застройки со стороны улицы;

- установления отступов по 3 м со стороны смежных земельных участков по ул. К. Маркса, что не соответствует нормам градостроительного регламента для данной территориальной зоны.

4) обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов Дмитриева Алексея Всеволодовича - обязать привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2- 39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- внести изменения о возможности размещения на земельном участке нежилого здания;

- внести в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) сведения о земельном участке в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утвержденным Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119;

- исключить информацию в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) об ограничениях использования земельного участка, в части «расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно - полностью в зоне охраны объектов культурного наследия - исторический центр города»;

- исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр. 13) необходимость обеспечить до начала проектирования и проведения каких-либо работ проведение и финансирование государственной и историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки и предоставление акта экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF) в главное Управление;

- исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр. 14) указание на то, что земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры)- народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м от испрашиваемого земельного участка. В границах данных зон запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанных с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

- внести изменения в чертеж ГПЗУ (стр.3), с соблюдением следующих положений:

- минимальный отступ от границ земельного участка для нежилых зданий со стороны улицы - 5,0 м, с остальных сторон - не подлежат установлению;

- в условиях сложившейся застройки допускается установление отступа от границ земельного участка со стороны улицы (проезда) по линии сложившейся застройки.

В обоснование административного иска с учетом уточнений указано, что Административный истец и Смирнов Денис Николаевич обратились в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>.

К заявлению был приложен полный комплект документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

О приеме документов для оказания услуги Вышневолоцким филиалом ГАУ «МФЦ» была выдана расписка от 30.03.2021 года.

Дата готовности документов согласно расписке 21.04.2021 года.

В указанную в расписке дату заявители обратились в офис МФЦ, где им пояснили, что документы для выдачи не поступили.

Невыдача ГПЗУ препятствует истцу в осуществлении застройки земельного участка.

Порядок выдачи ГПЗУ регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участи выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Истцу в сентябре 2021 г. поступил градостроительный план земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021-0345. Указанный градостроительный план датирован 17.08.2021 г., следовательно, ответ на поступившее 02.04.2021 г. обращение дан с нарушением установленного срока рассмотрения обращения и, в частности, оказания услуги.

Также указанный ответ Управления дан без учета фактических обстоятельств, а также документов, которые были приложены к заявлению в Управление от 02.04.2021г., следовательно, является незаконным и необоснованным.

Так, из представленных заявителем в Управление документов следует, что на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, планируется размещение нежилого помещения.

Однако, исходя из представленного истцу градостроительного плана земельного участка следует, что указанный градостроительный план составлен исходя из необходимости размещения на земельном участке жилого помещения. Таким образом, Управлением при составлении градостроительного плана земельного участка не учтены фактические обстоятельства, касающиеся необходимости размещения на земельном участке исключительно нежилого помещения.

В п.2 Градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Вместе с тем, при составлении градостроительного плана указанного земельного участка Управлением не учтена возможность размещения объекта капитального строительства - нежилого здания по линии сложившейся застройки.

При этом, Управлением не приведены обстоятельства, в соответствии с которыми нежилое здание должно быть размещено не по линии сложившейся застройки.

В п. 5 градостроительного плана земельного участка (абзац первый стр. 14) указано, что согласно ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м. от испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, Управлением не указано, в защитную зону каких объектов культурного наследия входит данный земельный участок.

По имеющейся у истца информации, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в защитные зоны объектов культурного наследия. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Довод ответчика, положенный в обоснования его требования об отказе в удовлетворении заявленных истцом требованиях основывается, на том, что существенное значение для рассмотрения спора имеет необходимость установления обстоятельств нахождения земельного участка в границах защитных зон. В связи с чем считает, что необходимо обеспечить поведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы.

Данный довод не может быть принят во внимание, как не соответствующий положениям ст. 62 КАС РФ, согласно которой, каждая из сторон спора обязана предоставлять доказательства того, на что она ссылается в своей позиции. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С целью определения фактических сведений о наличии установления защитных зон в зоне нахождения земельного участка Истец, как лицо, не обладающее специальными знаниями, позволяющими достаточно точно определить расстояния от границ собственного земельного участка до границ зон охраны памятников, исторических ансамблей и иных предметов охраны, обратился за соответствующими сведениями в Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

На соответствующее обращение был получен ответ № 968 от 02.12.2021 года, которым было разъяснено о фактическом не вхождении Земельного участка в территорию защитных зон. В соответствии с положениями п. 24 ст. 106 ЗК РФ, согласно которым: зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) (охранные зоны памятников, защитные зоны к ним также относятся) считаются установленными со дня внесения сведений о зоне в ЕГРН, при этом согласно ч. 8 ст. 26 Федерального закона 342-ФЗ от 03.08.2018 г. (в ред. №455-ФЗ от 27.12.2019) до 1 января 2025 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ; 4) решением суда.

Генеральный план муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области в установленном законом порядке утвержден Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119.

Зоны охраны объектов культурного наследия, как и сами объекты культурного наследия, отображены на Карте границ территорий ОКН и зон охраны ОКН ГО город Вышний Волочек (входит в состав Генерального плана) (подтверждается п.5 письма администрации Вышневолоцкого городского округа № 968 от 02.12.2021 года), зоны охраны объектов культурного наследия в городе Вышний Волочек Тверской области установлены и являются действующими.

В соответствии с данными Генерального плана города (по Карте границ территорий ОКН и зон охраны ОКН ГО город Вышний Волочек) установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не расположен в границах зон охраны объектов культурного наследия (подтверждено п. 2 письма администрации Вышневолоцкого городского округа № 968 от 02.12.2021 года).

В соответствии с Картой функциональных зон и зон с особыми условиями использования территорий ГО город Вышний Волочек (входит в состав Генерального плана) указанный участок также не находится в границах каких-либо зон с особыми условиями использования территорий (подтверждено п. 5 письма администрации Вышневолоцкого городского округа № 968 от 02.12.2021 года).

В п. 5 ГПЗУ (абзац первый стр. 14) указано, что согласно ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанный земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м от испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34,1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно п.3 письма администрации Вышневолоцкого городского округа № 968 от 02.12.2021 года Защитные зоны объектов культурного наследия по отношению к земельному участку отсутствуют, земельный участок с кадастровым № не входит в защитные зоны культурного наследия. В связи с тем, что имеются установленные охранные зоны объектов культурного наследия, защитные зоны не применяются. Указанное полностью соответствует нижеуказанным положениям норм права, а именно:

Пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 05.04.2016 № 95-ФЗ (последняя редакция), согласно которым:

-Решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу указанного Федерального закона, признаются действующими.

-Требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», применяются:

1)в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня его вступления в силу, за исключением таких объектов культурного наследия, для которых определены в установленном порядке зоны охраны;

2)в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, - со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия в реестр.

В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Из вышеизложенного прямо следует, что граница защитной зоны объекта культурного наследия - это временная граница, которая устанавливается, в случае если не установлена охранная зона объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 34.2 пункта 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждение границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах указанных территорий относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 2.1 Приложения к приказу Министерства культуры РФ от 4 июня 2015 г. №1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия»:

-Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью, и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

-Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия.

Таким образом, ответчиком нарушено положение законодательства, обязывающее его, при составления ГПЗУ, обеспечить закрепление в нём достоверных сведений, обеспечивающих его однозначное толкование, и возможность его исполнения, проигнорировано положение ч. 8 ст. 26 Федерального закона 342-ФЗ от 03.08.2018 г. (в ред. №455-ФЗ от 27.12.2019).

Также нарушен 14-ти дневный срок выдачи ГПЗУ установленный статьей 57.3 ГрК РФ (часть 5,6).

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 12 ноября 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Тверской области, а в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В судебное заседание административный истец Дмитриев Алексей Всеволодович не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Шишова О.Ю. административный иск поддержала с учетом уточнений, согласно представленным письменным пояснениям 1. Относительно Зон охраны поясняют следующее:

Зоны охраны ОКН на территории города Вышний Волочек Тверской области установлены Генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утвержденным решением Вышневолоцкой городской думы № 119 от 16.10.2014года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима. Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия. Пунктом 2 статьи 34 Закона № 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) установлено, что охранная зона - территория, 7 в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут вводиться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом, бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии со статей 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Зоны охраны объектов культурного наследия - на которые указывает Административный ответчик - по адресам: г.Вышний Волочек, Ванчакова линия дом 5, Ванчакова линия дом 7, Ванчакова линия дом 9, Ванчакова линия дом 11, Казанский проспект дом 59, а также ОКН которые указало ГУ по Государственной охране объектов КН Тверской области, как и сами указанные объекты культурного наследия, отображены на Карте границ территорий ОКН и зон охраны ОКН ГО город Вышний Волочек (входит в состав Генерального плана) (подтверждается п. 1 письма администрации Вышневолоцкого городского округа № 968 от 02.12.2021года), зоны охраны объектов культурного наследия в городе Вышний Волочек Тверской области установлены и являются действующими.

В соответствии с пунктом 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 (далее - Положение № 315), на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 10 Положения № 315 особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению.

Подпунктом «д» пункта 11 Положения № 315 установлено, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 315 ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 972), устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта охраны зон объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Согласно пункту 2 Положения № 972 в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

При этом пункт 9 Положения 972 содержит указание, в соответствии с которым, так же как и в Положении № 315, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов).

Согласно пункту 10 Положения № 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующего требования: ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В соответствии с пунктом 16 Положения № 972 сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

При этом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, пунктом 22 Положения № 972 установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Между тем, пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон N2 342-ФЗ), установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Согласно пункту 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в 11 текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку создание зоны охраны, влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования объекта культурного наследия.

Указанная правовая позиция о применении переходных положений Закона № 342-ФЗ отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 № 18-КА19-31, кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2020 № 306- ЭС20-6483.

2.Относительно защитных зон поясняют следующие:

Статья 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия» в Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Положения, установленные данной статьей, являются мерами, направленными на внедрение упрощенного порядка установления зон охраны объектов культурного наследия.

Защитная зона устанавливается автоматически при включении объекта культурного наследия в реестр и действует до момента установления зоны охраны объекта. Защитная зона устанавливается только в отношении памятников и ансамблей. Она не устанавливается в отношении достопримечательных мест и для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места. Целью установления защитной зоны является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам). При этом на территории такой зоны запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Данный запрет не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона «О государственном 2 кадастре недвижимости», в т.ч. в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. В отличие от границ зон охраны, которые устанавливаются на основании проекта, границы защитной зоны определяются: - для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника; - для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 м от внешних границ территории ансамбля; - в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от указанных расстояний, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия. Требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия применяются: 1) в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) до дня вступления в силу Федерального закона № 95-ФЗ, - со дня его вступления в силу (с 01.01.2017), за исключением таких объектов культурного наследия, для которых определены в установленном порядке зоны охраны либо которые находятся в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия; 2) в отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр после 01.01.2017 - со дня вступления в силу актов органов исполнительной власти о включении объектов культурного наследия в реестр. В отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Вопрос регулирования застройки вблизи объектов культурного наследия решается путем установления зон охраны. Зоны охраны объекта культурного наследия устанавливаются для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Выделяется три зоны охраны объекта культурного наследия: - охранная зона (территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия); - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений); - зона охраняемого природного ландшафта (территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия). При этом на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона. Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. В соответствии с ч.4 ст. 34 Федерального закона 73-ФЗ порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Такой порядок содержится в Постановлении Правительства РФ от 12.09. 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации». Согласно Положению проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных 4 зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Относительно Границы территории ОКН поясняют следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.10.2014 N 315-ФЗ Границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются утвержденными.

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.10.2014 № 315-ФЗ установлено, что границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, либо актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, для объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Указанные в настоящей части акты направляются утвердившим их органом охраны объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Согласно подпункту 34.2 пункта 9 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждение границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах указанных территорий относятся к информации ограниченного доступа и не подлежат распространению или предоставлению физическим или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 2.1 Приложения к приказу Министерства культуры РФ от 4 июня 2015 г. № 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия":

-Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью, и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

4. Административный ответчик ссылается на то что, не установлены границы территории ОКН (перечисленных ОКН), а также, что спорный участок располагается в охраной зоне ОКН в связи с чем полагает, что должны быть применены пункт 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" согласно которым - подпункт 3 пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N° 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 05.04.2016 N 95-ФЗ (далее ФЗ № 95-ФЗ) решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу указанного Федерального закона, признаются действующими.

Согласно пункта 2 статьи 3 ФЗ № 95-ФЗ Требования к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", применяются:

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ № 95-ФЗ установлено, что в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, требования к установлению границ защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах предусмотренных пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Из совокупности приведенных выше норм материального права, учитывая утвержденный Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119 Генеральный план муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, которым в установленном законом порядке следует, что охранные зоны ОКН перечисленных административным ответчиком и третьим лицом установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ ссылка административного ответчика о применении статьи 34.1 ( пункты 3 и 4 Закона № 73-ФЗ) и о том, что спорный земельный участок расположен в защитной Зоне указанных ОКН, а также расположен в Охранной Зоне является несостоятельной.

Следовательно, вывод административного ответчика в пункте 5 ГПЗУ (абзац 1 стр.14) о том, что спорный земельный участок расположен в защитных зонах ОКН противоречит вышеперечисленным нормам материально права, т.к. Административный ответчик в п. 5 ГПЗУ подпункта 1 (абзаце 1,2 страница 13) указывает, что земельный участок расположен в зоне охраны ОКН, тем самым подтверждает, что зоны Охраны для ОКН установлены, утвержденным решением Вышневолоцкой городской думы № 119 от 16.10.2014 года Генпланом МО «Город Вышний Волочек» Тверской области. Однако само указание в п. 5 ГПЗУ на то что спорный земельный участок с кадастровым № (адрес: <адрес>) расположен в зоне охраны ОКН не соответствует фактическим обстоятельствам дела, согласно имеющимся в материалах дела неопровержимым доказательствам.

Представитель административных ответчиков Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Правительства Тверской области Котов И.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, согласно представленным письменным возражениям Главное управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области возражает относительно удовлетворения требований административного искового заявления, уточнений и дополнений.

Уточненные требования административного иска имеют совершенно другую правовую природу и должны быть рассмотрены в отдельном судебном процессе.

1.Нарушение требований процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для принятия решения об удовлетворении административного искового заявления необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что Главным управлением в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, был разработан и направлен заявителю градостроительный план земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021-0345, полагают, что до принятия судебного решения по существу спора права административного истца, нарушенные в результате незаконного бездействия, были восстановлены.

Административное судопроизводство по своей сути направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4, 227 КАС РФ); законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Административное исковое заявление, как уточнения и дополнения к нему должны соответствовать нормам ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а именно: содержать сведения об органе, организации, лице, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (п.2, п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Полагают, что Административным истцом в просительной части уточненного административного искового заявления не указано требования о признании незаконными действия органа, а также не указаны сведения о самом органе, принявшего оспариваемое решение либо совершившего оспариваемое действие, что является нарушением вышеуказанных норм процессуального законодательства.

Таким образом, ввиду данного обстоятельства, административный иск не подлежит удовлетворению.

2. Возражения по доводам Административного истца относительно чертежа ГПЗУ и возможности размещения исключительно объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка, на основании ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ.

Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021 - 0345 подготовлен по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и включает в себя сведения, установленные ч. 3 ст. ГрК РФ, а также документами территориального планирования - генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек», утвержденным решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 №119, правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области утверждены решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 249 (далее - ПЗЗ Вышневолоцкого городского округа).

Возражая относительно заявленного требования Административного ответчика о том, что ГПЗУ разработан исходя из необходимости размещения на земельном участке жилого помещения, хотелось бы обратить внимание на пункт 2.2 ГПЗУ, в котором предусмотрены все виды разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

В заявлении о выдачи градостроительного плана земельного участка отсутствует информация о необходимости размещения именно нежилого объекта.

Кроме этого, Административным истцом при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка добровольно были приложены материалы топографической съемки, выполненной ФИО1 20.04.2020 года. Именно на основании указанной топографической съемки и был разработан чертеж ГПЗУ.

3. Требования к размещению объекта капитального строительства.

Указанные в п. 3.2 ГПЗУ параметры застройки для нежилых зданий, а также отступы, коррелируются с требованиями п. 3.2 ст. 19 ПЗЗ Вышневолоцкого городского округа, согласно которому минимальный отступ от границ земельного участка для нежилых зданий, строений, сооружений со стороны улицы - 5,0 м (проезда - 3,0 м), с остальных сторон - не подлежит установлению.

Кроме этого, указано, что в условиях сложившейся застройки допускается установление отступа от границ земельного участка со стороны улицы (проезда) по линии сложившейся застройки.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Соответствующая правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13.

Достижение минимального противопожарного разрыва, в том числе обеспечивается соблюдением минимального отступа от границы земельного участка.

Согласно п. 4.3 Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14.02.2020) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Между жилыми и общественными зданиями, в соответствии с таблицей 1, минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности жилых и общественных зданий установлены в размере 6 м.

Согласно п. 5.3.3 противопожарные расстояния между зданиями I - III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий автоматическими установками пожаротушения и устройстве кранов для внутриквартирного пожаротушения.

4. Расположение участка в границах защитных зон объектов культурного наследия.

Согласно ответу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на запрос от 22.06.2021 №3300/02 следует, что объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым № - отсутствуют, вместе с тем, сведениями об отсутствии на испрашиваемых участках выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не располагает.

В этой связи до начала проектирования и проведения каких-либо работ на данном земельном участке необходимо, в соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки.

Ввиду указанного обстоятельства, в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек», утвержденным решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 №119, земельный участок с кадастровым № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно, полностью в зоне охраны объектов культурного наследия — исторический центр города.

Понятия зоны охраны и зоны защиты объекта культурного наследия не являются тождественными.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Указанный земельный участок располагается на расстоянии менее 200 м от объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, однако границы территорий данных объектов культурного наследия и охранные зоны не утверждены.

Согласно нормативному акту о постановке объектов на государственную охрану - Постановлению Законодательного собрания Тверской области от 27.05.1999 № 296 П-2, утверждены следующие объекты культурного наследия: Дом жилой, кон. XIX- нач.XX в.в.», адрес объекта культурного наследия: Тверская область, г.Вышний Волочек, Ванчакова линия, д.5; Дом жилой, кон. XIX- нач. XX в.в.», адрес объекта культурного наследия: Тверская область, г.Вышний Волочек, Ванчакова линия, д.7; Дом жилой, кон. XIX- нач. XX в.в.», адрес объекта культурного наследия: Тверская область, г.Вышний Волочек, Ванчакова линия, д.9; Лавка, кон. XIX- нач. XX в.в.», адрес объекта культурного наследия: Тверская область, г.Вышний Волочек, Ванчакова линия, д.11; Дом жилой, 2-ая пол. XIX в.», адрес объекта культурного наследия: Тверская область, г.Вышний Волочек, Казанский пр-т, д.59.

Именно поэтому, необходимо применение п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в соответствии с которым, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Таким образом, существенное значение для рассмотрения спора имеет установление обстоятельств нахождения земельного участка, на котором планируется строительство в границах защитной зоны объекта культурного наследия, определение которых обусловливается местом расположения такого объекта (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 № 18-КАД20-35-К4).

Просили суд в удовлетворении требований административного искового заявления - отказать в полном объеме.

Согласно представленным письменным возражениям Правительство Тверской области полагает, что не является надлежащим административным ответчиком по указанному делу, возражает относительно удовлетворения требований административного искового заявления.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определены требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые в том числе включают отображение сведений о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Такая информация в материалах дела отсутствует и Административным истцом не представлена.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, наделенным общей компетенцией, а также осуществляет на всей территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области.

На основании Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 20.12.2019 № 89-30) органы государственной власти Тверской области с 01.01.2021 осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-30, в том числе были перераспределены полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89- 30 полномочия в области градостроительной деятельности, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области» (далее - Положение), является Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком, в соответствии с вышеизложенными нормативно-правовыми актами, будет являться Главное управление.

Правительство поддерживает позицию, изложенную в возражениях Главного управления и считает, что градостроительный план земельного участка был подготовлен в соответствии с действующими градостроительными нормами (генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек», утвержденным решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 №119, правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области утверждены решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 249 (далее - ПЗЗ Вышневолоцкого городского округа) и по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Просили суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Заинтересованное лицо Смирнов Д.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. Согласно ранее представленной письменной позиции по административному делу Управление архитектуры и градостроительства Администрации Вышневолоцкого городского округа сообщает следующее сведения.

1. Границы зон охраны объектов культурного наследия установлены (обозначены) на Карте границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия городского округа город Вышний Волочек, являющейся неотъемлемой частью Генерального плана муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утвержденного Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119 (далее по тексту Генеральный план города).

2.В соответствии с данными Генерального плана города земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не находится в зонах охраны объектов культурного наследия.

3. Защитные зоны объектов культурного наследия по отношению к земельному участку отсутствуют, земельный участок с кадастровым № не входит в защитные зоны объектов культурного наследия.

4.Генеральным планом города защитные зоны объектов культурного наследия не установлены.

5.В соответствии с данными Карты функциональных зон и зон с особыми условиями использования территорий городского округа город Вышний Волочек, являющейся неотъемлемой частью Генерального плана города, земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, не находится в зонах с особыми условиями использования территорий.

Земельный участок с кадастровым № в соответствии с данными карты должен использоваться в соответствии Градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (применительно к территории города Вышний Волочек), утвержденными решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 30.12.2020 № 249, для зоны объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОД).

6.В соответствии с данными карты «Градостроительное зонирование» Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (применительно к территории города Вышний Волочек), земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> находится в территориальной зоне «Зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения» (код зоны - «ОД», номер зоны «ОД-9»).

В соответствии с Градостроительным регламентом, установленным для зоны объектов делового, общественного и коммерческого назначения для нежилых зданий установлен минимальный отступ со стороны улицы - 5,0 м (проезда - 3,0 м), с остальных сторон - не подлежит установлению.

В условиях сложившейся застройки допускается установление отступа от границ земельного участка со стороны улицы (проезда) по линии сложившейся застройки.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч.2 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В соответствии с ч.5,6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Как усматривается из материалов административного дела, Дмитриев Алексей Всеволодович и Смирнов Денис Николаевич обратились 30 марта 2021 года через Вышневолоцкий филиал ГАУ «МФЦ» в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В сентябре 2021 года административным истцом Дмитриевым А.В. был получен Градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года. Таким образом, установленный ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ четырнадцатидневный срок выдачи градостроительного плана земельного участка Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области был нарушен.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением установленных федеральным законодательством сроков.

Действия по восстановлению нарушенного права административного истца со стороны административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области не требуются, так как сторонами не оспаривается, что градостроительный план был подготовлен и выдан заявителям.

Административный истец Дмитриев А.В. просит признать действия по внесению в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года содержащим недействительные сведения в части:

- положений пп. 3.1 п. 3 ГПЗУ (стр. 12), в котором содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности «Объект № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый №»; объект №2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует;

- на стр. 1 ГПЗУ, в части наличия информации о 2-х объектах капитального строительства;

- на чертеже ГПЗУ (стр. 3), в части наличия информации об Объекте № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый №; № 2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует;

- положений пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13-14) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) в полном объеме.

- установления отступов по 3 м со стороны смежных земельных участков по <адрес>, что не соответствует нормам градостроительного регламента для данной территориальной зоны.

Как усматривается из материалов дела, согласно приложенным к заявлению Дмитриева А.В. и Смирнова Д.Н. от 30 марта 2021 г. о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее- ГПЗУ) топографической съемке и чертежу градостроительного плана земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, кадастровый номер №, а также нежилой дом.

В пп. 3.1 п. 3 ГПЗУ (стр. 12) содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности «Объект № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №»; объект №2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует.

На стр. 1 ГПЗУ содержится информация о 2-х объектах капитального строительства.

На чертеже ГПЗУ (стр. 3), содержится информация об Объекте № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №; № 2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует.

На чертеже ГПЗУ (стр. 3) установлены отступы по 3 м со стороны смежных земельных участков по <адрес>.

Вместе с тем, из представленной в судебном заседании Выписки и ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>, площадь 93 кв.м, кадастровый номер №, снят с кадастрового учета 11 марта 2021 года. Сведения об объектах капитального строительства жилом доме и нежилом доме внесены в градостроительный план земельного участка необоснованно, так как не подтверждаются сведениями ЕГРН. В этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На чертеже ГПЗУ (стр. 3) в результате неверного указания на чертеже жилого дома, установлены отступы по 3 м со стороны смежных земельных участков по <адрес>, что не соответствует нормам градостроительного регламента для данной территориальной зоны, так как согласно требованиями п. 3.2 ст. 19 ПЗЗ Вышневолоцкого городского округа минимальный отступ от границ земельного участка для нежилых зданий, строений, сооружений со стороны улицы - 5,0 м (проезда - 3,0 м), с остальных сторон - не подлежит установлению. В этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административного искового требования Дмитриева Алексея Всеволодовича к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконным чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, (стр.3) в части невозможности размещения объекта капитального строительства - нежилого здания по линии сложившейся застройки со стороны улицы, следует отказать, так как на чертеже ГПЗУ установлены границы (выделены крестовой штриховкой), в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, при этом зона штриховки не имеет пятиметрового отступа со стороны улицы, таком образом строительство по линии сложившейся застройки со стороны улицы на чертеже ГПЗУ разрешено.

Согласно пп. 1 п. 5 ГПЗУ Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утверждённым Решением Совета Депутатов от 16.10.2014г. №119 земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: - полностью в зоне охраны объектов культурного наследия - исторический центр города.

На участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, вместе с тем, сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) не располагает.

В соответствии с и. 56 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) до утверждения в соответствии с пп. 34.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) границ территорий, в отношении которых у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко- культурная экспертиза проводится в соответствии 3 с абз. 9 ст. 28, абз. 3 ст. 30, п. 3 ст.31 Федерального закона № 73-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ).

По состоянию на данный момент границы территорий в соответствии с пп. 34.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ не утверждены.

В этой связи до начала проектирования и проведения каких-либо работ на данных земельных участках необходимо, в соответствии со ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза) земельного участка путем археологической разведки. Список аттестованных экспертов размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации.

Экземпляр акта экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF) представить в Главное управление.

В случае обнаружения на данных земельных участках объектов археологического наследия в состав документации, определенный п. 11 ст. 45.1, ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ необходимо включить в том числе: характеристику объекта (определить предмет охраны, хронологическую принадлежность и т.п.), фотофиксацию объекта, топографический план с перечнем координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, выполненный организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.

Вместе с тем, согласно ст. 34.1 Федерального закона № 73-Ф данный земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м от испрашиваемого земельного участка. В границах данных зон запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно п. 6 ГПЗУ Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон. Зона охраны объектов культурного наследия-исторический центр города (Генеральный план муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утверждённый Решением Совета Депутатов от 16.10.2014г №119).

Оценивая пп.1 п.5 п. 6 ГПЗУ суд приходит к следующему.

В данных пунктах не верно указан документ, на котором основывается вывод Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: полностью в зоне охраны объектов культурного наследия- исторический центр города, так как Генеральный план муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утверждён Решением Вышневолоцкой городской думы от 16.10.2014г. №119, а не Решением Совета Депутатов.

Согласно Карте границ территорий объектов культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия, являющейся графической частью Генерального плана муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утверждённого Решением Вышневолоцкой городской думы от 16.10.2014г. №119, отсутствует такой объект как зона охраны объектов культурного наследия- исторический центр города. Согласно Карте границ территорий объектов культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в зоны охраны объектов культурного наследия (выделены желтым пунктиром), входит в зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности (выделена фиолетовым пунктиром). Таким образом, отраженные в пп.1 п.5, п. 6 ГПЗУ сведения не соответствуют Генеральному плану муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области.

Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются, в том числе документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, следует признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившиеся во внесении сведений в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в части положений пп. 3.1 п. 3 ГПЗУ (стр. 12), в котором содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности «Объект № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность - 1), инвентаризационный или кадастровый номер - №»; объект № 2 здание (нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует; на стр. 1 ГПЗУ, в части наличия информации о двух объектах капитального строительства; положений пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13-14) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14); на чертеже ГПЗУ (стр. 3) в части наличия информации об Объекте №1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №; №2 здание (нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует, а также установления отступов по 3 м со стороны смежных земельных участков по <адрес>, что не соответствует нормам градостроительного регламента для данной территориальной зоны.

В качестве способа восстановления нарушенного права административным истцом Дмитриевым А. В. заявлены административные исковые требования обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов Дмитриева Алексея Всеволодовича - обязать привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2- 39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021, в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- внести изменения о возможности размещения на земельном участке нежилого здания;

- внести изменения в чертеж ГПЗУ (стр.3), с соблюдением следующих положений:

Рассматривая данные исковые требования суд, определяя способ устранения допущенного нарушения, необходимо исходить из установленных по делу фактических обстоятельств, послуживших основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и конституционному принципу, разделения властей, согласно которому суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В связи с чем, следует в удовлетворении административных исковых требований Дмитриева Алексея Всеволодовича к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов Дмитриева Алексея Всеволодовича - обязать привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2- 39-0-00-2021-0345 от 17 августа 2021 г., в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: внести изменения о возможности размещения на земельном участке нежилого здания; внести в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) сведения о земельном участке в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утвержденным Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119; исключить информацию в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) об ограничениях использования земельного участка, в части «расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно - полностью в зоне охраны объектов культурного наследия - исторический центр города»; исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр. 13) необходимость обеспечить до начала проектирования и проведения каких-либо работ проведение и финансирование государственной и историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки и предоставление акта экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF) в главное Управление; исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр.14) указание на то, что земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры)- народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м от испрашиваемого земельного участка. В границах данных зон запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанных с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов; внести изменения в чертеж ГПЗУ (стр.3), с соблюдением следующих положений: минимальный отступ от границ земельного участка для нежилых зданий со стороны улицы - 5,0 м, с остальных сторон - не подлежат установлению; в условиях сложившейся застройки допускается установление отступа от границ земельного участка со стороны улицы (проезда) по линии сложившейся застройки, отказать.

Для восстановления нарушенного права административного истца следует обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в течение 14 (четырнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать Дмитриеву Алексею Всеволодовичу в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с фактическими обстоятельствами градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Рассматривая административные исковые требования Дмитриева Алексея Всеволодовича к Правительству Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года, суд приходит к следующему.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований Дмитриева Алексея Всеволодовича к Правительству Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Дмитриева Алексея Всеволодовича к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением установленных федеральным законодательством сроков.

Признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившиеся во внесении сведений в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в части положений пп. 3.1 п. 3 ГПЗУ (стр. 12), в котором содержится информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности «Объект № 1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность - 1), инвентаризационный или кадастровый номер - №»; объект № 2 здание (нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует; на стр. 1 ГПЗУ, в части наличия информации о двух объектах капитального строительства; положений пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13-14) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14); на чертеже ГПЗУ (стр. 3) в части наличия информации об Объекте №1, Здание (жилое, жилой дом, площадь - 93 кв.м, этажность -1), инвентаризационный или кадастровый номер - №; №2 здание(нежилое) инвентаризационный или кадастровый номер - информация отсутствует, а также установления отступов по 3 м со стороны смежных земельных участков по <адрес>, что не соответствует нормам градостроительного регламента для данной территориальной зоны.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в течение 14 (четырнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и выдать Дмитриеву Алексею Всеволодовичу в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с фактическими обстоятельствами градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований Дмитриева Алексея Всеволодовича к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области устранить нарушение прав и законных интересов Дмитриева Алексея Всеволодовича - обязать привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в Градостроительный план земельного участка № РФ-69-2- 39-0-00-2021-0345 от 17 августа 2021 г., в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: внести изменения о возможности размещения на земельном участке нежилого здания; внести в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) сведения о земельном участке в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вышний Волочек» Тверской области, утвержденным Решением Вышневолоцкой городской Думы от 16.10.2014 № 119; исключить информацию в пп. 1 п. 5 ГПЗУ (стр. 13) и п. 6 ГПЗУ (стр. 14) об ограничениях использования земельного участка, в части «расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно - полностью в зоне охраны объектов культурного наследия - исторический центр города»; исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр. 13) необходимость обеспечить до начала проектирования и проведения каких-либо работ проведение и финансирование государственной и историко-культурной экспертизы земельного участка путем археологической разведки и предоставление акта экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами на электронном носителе в формате переносимого документа (PDF) в главное Управление; исключить из пп.1 п.5 ГПЗУ (стр.14) указание на то, что земельный участок расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры)- народов Российской Федерации, расположенных на расстоянии менее 200 м от испрашиваемого земельного участка. В границах данных зон запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанных с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов; внести изменения в чертеж ГПЗУ (стр.3), с соблюдением следующих положений: минимальный отступ от границ земельного участка для нежилых зданий со стороны улицы - 5,0 м, с остальных сторон - не подлежат установлению; в условиях сложившейся застройки допускается установление отступа от границ земельного участка со стороны улицы (проезда) по линии сложившейся застройки, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Дмитриева Алексея Всеволодовича к Правительству Тверской области о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 с нарушением установленных федеральным законодательством сроков, о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области по внесению в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года недействительных сведений в части; о признании незаконными положений чертежа градостроительного плана земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года в части; о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области привести в соответствие с фактическими обстоятельствами и нормативными актами и внести изменения в градостроительный план земельного участка №РФ-69-2-39-0-00-2021-0345 от 17.08.2021 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (6 января 2022 г.)

Председательствующий Р.Ю. Некрасов

УИД: 69RS0036-01-2021-003532-15