Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца прокуратуры города Уфы Бакиевой Г.Р. по удостоверению ТО №, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа - ФИО1 действующей по доверенности от 21 октября 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Уфы к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании несоответствующим отдельных положений постановления главы Администрации ГО города Уфы от 22.09.2015г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г.Уфа РБ о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления главы Администрации ГО город Уфа от 22.09.2015 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В обоснование административного иска указано, что Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан издано постановление от 22.09.2015 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым утверждены:

положение о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ее состав;

- порядок направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений заинтересованных лиц.

Названное постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан опубликовано в газете «Вечерняя Уфа», выпуск от 06.10.2015 №(12839-12840).

Отдельные нормы постановления Администрации городского округа
город Уфа Республики Башкортостан противоречат федеральному законодательству.

Административный истец просит признать:

- пункт 7.5 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, противоречащим антикоррупционному законодательству и недействующим;

- пункты 2.3.1 и 2.6, 3.3.1 и 3.6 Порядка направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа
город Уфа Республики Башкортостан предложений заинтересованных лиц,
утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, во взаимосвязи противоречат части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- пункты 2.4.1. 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.6 Порядка направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки
городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений
заинтересованных лиц, утвержденного постановлением Администрации
городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, противоречат пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Уфы Бакиева Г.Р. просила удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа ФИО1 с административным иском не согласна, просила отказать.

Суд, выслушав стороны, в судебном заседании исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Судом установлено, что главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан издано постановление от 22.09.2015 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», которым утверждены:

Названное постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан опубликовано в газете «Вечерняя Уфа», выпуск от 06.10.2015 №(12839-12840).

Пунктом 7.5 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 № (далее -Положение), предусмотрено, что Комиссия правомочна принимать решения (имеет кворум), если в заседании принимают личное участие не менее 2/3 общего числа членов Комиссии.

При этом Положением не определен порядок принятия решения.

Отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения, согласно подпункту «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №, является коррупциогенным фактором - широта дискреционных полномочий.

Таким образом, пункт 7.5 Положения противоречит антикоррупционному законодательству.

Согласно п. 2.1 Порядка направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений заинтересованных лиц, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 № (далее - Порядок), физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Пунктом 2.3.1 Порядка закреплено, что в заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя (полностью), наименование юридического лица.

На основании пункта 2.6 Порядка заявления, оформленные с нарушением установленного порядка Комиссия вправе оставить без рассмотрения.

Таким образом, применение вышеуказанных норм Порядка во взаимосвязи дает Комиссии основания для оставления без рассмотрения заявления, в котором отсутствует отчество заявителя.

Между тем, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что гражданин в своем письменном обращении в государственный орган или орган местного самоуправления в обязательном порядке указывает, в том числе, свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии).

Согласно части 1 статьи 11 названного Федерального закона ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение.

Таким образом, отсутствие отчества не может являться основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Кроме того, положение пункта 2.6 Порядка в силу диспозитивного установления возможности совершения Комиссией действий в отношении граждан и организаций, согласно подпункта «б» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №, является коррупциогенным фактором - определение компетенции по формуле «вправе».

На этом же основании требуют изменения п.п. 3.3.1, 3.6 Порядка.

Таким образом, пункты 2.3.1 и 2.6, 3.3.1 и 3.6 Порядка во взаимосвязи противоречат части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 2.4.1 Порядка установлены требования к юридическим лицам о необходимости прилоджения к заявлению свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц, выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на налоговый учет.

Между тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

На этом же основании не соответствуют законодательству положения п.п. 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.6 Порядка. Таким образом, пункты 2.4.1. 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.6 Положения противоречат пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, суд проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу об обоснованности административного иска и подлежащим удовлетворению требований о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления от 22.09.2015 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан»

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Уфы к Администрации ГО г.Уфа РБ о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений постановления главы Администрации ГО город Уфа от 22.09.2015 № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» удовлетворить.

Признать пункт 7.5 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, противоречащим антикоррупционному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать пункты 2.3.1 и 2.6, 3.3.1 и 3.6 Порядка направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений заинтересованных лиц, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, во взаимосвязи противоречащими части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»со дня вступления решения суда в законную силу;

Признать пункты 2.4.1. 2.4.2, 2.4.3, 2.4.7, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.6 Порядка направления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан предложений заинтересованных лиц, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.09.2015 №, противоречащими пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления (газета «Вечерняя Уфа»).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сунгатуллин