Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения КП-20 УФСИН России по Мурманской области к Мурманской областной прокуратуре, Мурманской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Мурманскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкому В.А. о признании незаконным протеста прокурора от ***,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение КП-20 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – ФКУ КП-20) обратилось в суд с административным иском к прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий прокурора Новицкого В.А., оспаривании протеста прокурора от ***. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в *** года проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области (далее - ФКУ КП-20) требований уголовно-исполнительного законодательства. По результатам проведенной проверки старшим советником юстиции Новицким В.А. принесен протест от ***№, на приказ начальника ФКУ КП-20 от ***№, в связи с незаконным внесением изменений в приказ от 22.06.2020 № 217 «Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20» в части обязанности осужденных носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды согласно приложению № 5 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, путем пришивания его к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру. Как следует из данного протеста прокурора, административный истец в нарушение ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст. 10, п. «а» ч. 1 ст. 19 УИК РФ, п.16 ПВР ИУ, п. 41 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, за пределами предоставленных ему полномочий и компетенции, обязал осужденных колонии-поселения носить нагрудный отличительный знак, путем пришивания его к гражданской одежде на правой стороне груди горизонтально по центру, что в целом противоречит основным задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. Приведенный вид контроля за поведением осужденных колонии-поселения не предусмотрен нормами уголовно-исполнительного законодательства, противоречит, в том числе пункту 200 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп, которым установлено, что организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя проверку наличия у них удостоверений установленного образца (приложение № 45, 46 к Инструкции), которые администрацией ФКУ КП-20 осужденным не выдаются. Полагал, что оспариваемый протест является недействительным, вынесен прокурором незаконно, просит признать действия Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкого В.А. незаконными, протест от *** на приказ начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области от 12.04.2021 № 117 «О внесении изменений в приказ ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области от 22.06.2020 № 217 «Об установлении формы одежды для осужденных» недействительным.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Мурманская областная прокуратура и Мурманский прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкий В.А.; в качестве заинтересованных лиц: начальник ФКУ ИК-20 Гечанский С.Г. и Управление федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области).

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица УФСИН России по Мурманской области - Новицкая Е.И. и представитель административного истца, заинтересованное лицо - Гечанский С.Г. исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили признать протест прокурора незаконным и отменить. Указали, что ношение нагрудного знака является обязанностью каждого осужденного вне зависимости от формы одежды, что в свою очередь, позволяет идентифицировать спецконтингент, находящийся на территории КП-20 не только самим сотрудникам ИУ, но и лицам, прибывающим на территории учреждения. Кроме того, ношение нагрудного знака позволяет сотрудникам осуществлять должный контроль за соблюдением осужденными ПВР ИУ. Дополнительно пояснили, что удостоверениями установленного образца обеспечены все осужденные, содержащиеся в ФКУ КП-20.

Представитель административных ответчиков Харламов А.В. с исковыми требованиями не согласился, указав, что изданный начальником КП-20 приказ противоречит основным задачам уголовно-исполнительного законодательства РФ в части охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, данный вид контроля не предусмотрен нормами уголовно-исполнительного законодательства. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель административного ответчика Ларьков А.В. в предварительном судебном заседании, в обоснование возражений также ссылался на наличие многочисленных жалоб осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-20, на повреждение гражданской одежды при пришивании нагрудного знака, что является нарушением их прав.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом «а» части 1 статьи 129 УИК РФ установлено, что в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений являются основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду. Кроме того, осужденные обязаны следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания).

Судом установлено, что *** начальником ФКУ КП-20 Гечанским С.Г. издан приказ № 217 «Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20», согласно которому на осужденных возложена обязанность по ношению нагрудного отличительного знака на верхних элементах гражданской одежды в соответствии с приложением №, предусмотрено крепление бейджика с нагрудным знаком осуществляется к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру) (л.д. 16-17).

*** приказом начальника КП-20 Гечанского С.Г. № внесены изменения в вышеуказанный приказ, в части обязанности осужденных носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды согласно приложению № к ПВРП ИУ, согласно которого крепление нагрудного отличительного знака осуществляется к одежде на правой стороне груди, горизонтально по центру, посредством пришивания, исключено ношение осужденными нагрудного отличительного знака посредством бэйджей (л.д.18).

Данные изменения были внесены начальником ФКУ КП-20 на основании письменного указания УФСИН России по Мурманской области от ***, возложивших на начальников исправительных учреждений обязанность организовать выдачу нагрудных знаков осужденным под роспись в количестве не менее 3 штук, а осужденным колоний-поселений необходимого их количества, обеспечив их ламинирование с целью исключения случаев повреждения, осуществить контроль пришивания нагрудных знаков на носимую осужденными одежду, в том числе гражданскую, исключить ношение осужденными нагрудных знаков посредством бэйджей (л.д. 64).

В соответствии с Планом проведения проверки исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, помощником прокурора ФИО1*** проведена проверка, по результатам которой составлена справка от ***, установлены нарушения ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.10, п.а ч.1 ст.129 УИК РФ, п.16 ПВР ИУ, п.41 Инструкции № в действиях администрации ФКУ КП-20 (л.д. 48-56).

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства, *** прокурором Новицким В.А. на имя начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области Гечанского С.Г. внесен протест № из которого следует, что приказом начальника ФКУ КП-20 от ***№ незаконно внесены изменения в приказ от 22.06.2020 № 217 «Об установлении формы одежды для осужденных ФКУ КП-20» в части обязанности осужденных носить нагрудный отличительный знак на верхних элементах гражданской одежды согласно приложению № к ПВРП ИУ, путем пришивания его к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру. Прокурором указано на нарушение начальником ИУ ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст. 10, п. «а» ч. 1 ст. 19 УИК РФ, п.16 ПВР ИУ, п. 41 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, а также то, что администрация ФКУ КП-20 за пределами предоставленных ей полномочий и компетенции, обязала осужденных колонии-поселения носить нагрудный отличительный знак, путем пришивания его к гражданской одежде на правой стороне груди горизонтально по центру, что в целом противоречит основным задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. Прокурор полагал, что данный вид контроля за поведением осужденных колонии-поселения не предусмотрен нормами уголовно-исполнительного законодательства, противоречит, в том числе пункту 200 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп, которым установлено, что организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя проверку наличия у них удостоверений установленного образца (приложение № 45, 46 к Инструкции), которые администрацией ФКУ КП-20 осужденным не выдаются.

В силу статьи 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 12 пункта 16 Главы 3 осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, а осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

По смыслу приведенных выше норм, ношение гражданской одежды в колонии-поселении не исключает требований к ношению нагрудного знака установленного образца, следовательно, нагрудный знак пришивается на любую одежду, и является отличительной особенностью для осужденных колоний-поселений. Нагрудный знак на гражданской одежде осужденного установленного образца не изменяет характер этой одежды на оскорбительный или унижающий, поскольку на нагрудном знаке указываются лишь фамилия, инициалы осужденного и номер отряда. Данные сведения в письменной форме объективно отражают лишь наличие у осужденного своего имени, полученного при рождении, а также его включение в конкретное подразделение исправительного учреждения. Нагрудные знаки одинаковы для всех категорий осужденных независимо от условий содержания и вида исправительного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие нагрудных знаков на одежде осужденных обусловлено необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных, а также обусловлено целями оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и не противоречит п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ, а также требованиям приказа Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Соответственно, при рассмотрении дела не нашли своего объективного подтверждения факты нарушения начальником ФКУ КП-20 Гечанским С.Г. положений ч.2 ст.1, ст.4, ч.1 ст.10, п.а ч.1 ст.129 УИК РФ, п.16 ПВР ИУ, а также п.41 Инструкции №463 при издании приказа № от ***. Данный приказ содержит достоверную и аргументированную информацию, соответствующую по форме и содержанию законодательным и иным нормативно-правовым актам РФ, состоит из лаконичных предложений с прямым порядком слов, различные толкования отсутствуют.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что действия администрации ИУ противоречат пункту 200 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252-дсп, устанавливающим, что организация надзора за осужденными в колониях-поселениях включает в себя проверку наличия у них удостоверений установленного образца (приложение № 45, 46 к Инструкции), которые администрацией ФКУ КП-20 осужденным не выдаются, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права, поскольку данный вид надзора является самостоятельным и основан на контроле осужденных, выходящих за пределы исправительного учреждения и обратно.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что администрация ИУ обязана обеспечить всех осужденных, содержащихся в КП-20 одеждой установленного образца и лишь от них требовать ношение нагрудного знака, в результате чего будет решена проблема идентификации осужденных, не могут быть приняты судом, поскольку ношение нагрудного отличительного знака является обязанностью осужденного, выдается ему по прибытии в исправительное учреждение и подлежит обязательному ношению. Кроме того, как пояснили представители административного истца, выдача одежды установленного образца производится администрацией ИУ на возмездной основе, в связи с чем, все осужденные, содержащиеся в КП-20 носят исключительно одежду гражданского образца. Принудительное обеспечение осужденных одеждой установленного образца в колониях-поселениях, законом не предусмотрено.

Доводы жалоб осужденных на повреждение гражданской одежды при пришивании нагрудного знака, также не могут служить основанием для отмены изданного в пределах полномочий и компетенции начальником ИУ приказа № от ***, поскольку оспариваемые положения Правил являются режимными требованиями и применяются ко всем осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных учреждениях.

При указанных обстоятельствах, у прокурора в рассматриваемой ситуации не имелось законных оснований для вмешательства в предусмотренную законом деятельность ФКУ КП-20 по исполнению наказания в виде лишения свободы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд признаёт исковые требования ФКУ КП-20 о признании незаконным протеста прокурора от *** обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального казенного учреждения КП-20 УФСИН России по Мурманской области к Мурманской областной прокуратуре, Мурманской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Мурманскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкому В.А. о признании незаконным протеста прокурора от *** - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протест Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новицкого В.А. от *** на приказ начальника ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области от ***№ Гечанского С.Г. «О внесении изменений в приказ ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области от 22.06.2020 № 217 «Об установлении формы одежды для осужденных».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

***

Судья Н.П. Архипчук