Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Иршинскому поселковому Совету депутатов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Иршинскому поселковому Совету депутатов о признании бездействия незаконным по непринятию мер к инициированию удаления главы муниципального образования <адрес> в отставку, обязании инициировать удаление его в отставку, в связи с несоблюдением ограничений, запретов и неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе и бюджетного законодательства в администрации <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации <адрес>ФИО7 и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству придомовых территорий, расположенных по адресу: <адрес> на сумму 419 410,42 руб. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, в связи с которым увеличен объем работ, в результате чего изменилась цена контракта и составила 421 518,02 руб. ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет ФИО7 за выполнение работ по монтажу оборудования без механизмов (малых архитектурных форм) на открытой площадке придомовых территорий, расположенных по адресу: <адрес>, поступили денежные средства в размере 45 000 руб., из которых 9 700 руб. ФИО7 выплатил себе за выполненную работу и в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции не указал в справке о доходах за 2018 год. Кроме того, ФИО7 обеспечил личную приемку выполненных работ, однако, в акте сдачи-приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ не содержится информации о выполнении монтажных работ (малых архитектурных форм) в отношении трех объектов. Таким образом, установлено, что личная заинтересованность ФИО7 повлияла (могла повлиять) на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), в связи с чем, данные нарушения законодательства Российской Федерации недопустимы и повлекли за собой нарушение законных интересов общества и государства, что свидетельствует о несоблюдении главой <адрес> требований федерального законодательства, что негативно отражается на его деловой репутации. Кроме того, проверкой установлено, что источником финансирования по муниципальному контракту на выполнение работ по благоустройству вышеуказанных придомовых территорий являются, в том числе, средства из федерального, краевого и местного бюджетов. При этом на основании подписанного акта выполненных работ, администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ оплачены в полном объеме фактически невыполненные подрядчиком работы, в результате чего целевые средства направлены подрядчику за заведомо невыполненные работы, что не соответствует целям, определенным муниципальным контрактом. А также соответствующими нормативными правовыми актами о краевом и местном бюджетах. ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная 52 сессия Иршинского поселкового Совета депутатов, на которой рассмотрена информация Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о конфликте интересов главы <адрес>ФИО7 по итогам которой решение об удалении главы <адрес>ФИО7 в отставку принято не было. Считает, что бездействие Иршинского поселкового Совета депутатов по непринятию мер к инициированию удаления главы <адрес>ФИО7 в отставку на основании поступившей информации Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о конфликте интересов главы <адрес> нарушает интересы муниципального образования <адрес>, поскольку деятельностью органов местного самоуправления руководит лицо, которым не урегулирован конфликт интересов, а административный ответчик не принимает мер к инициированию процедуры удаления главы <адрес>ФИО7 в отставку, что не отвечает интересам муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>. Просит признать незаконным бездействие Иршинского поселкового Совета депутатов по непринятию мер к инициированию удаления главы муниципального образования <адрес>ФИО7 в отставку, в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в качестве, предусмотренной ч.5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», меры ответственности за совершенное ФИО7 коррупционное правонарушение. Обязать Иршинский поселковый Совет депутатов устранить нарушения законодательства, исполнив требования ч.4 ст.5, п.20 ст.7, ч.5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пп. «е» п.9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460, п.4 ч.2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем инициирования удаления в отставку главы муниципального образования <адрес>ФИО7, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного истца – старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Ракова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес>ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с заявленными административными исковыми требованиями не согласна, поскольку Иршинский поселковый Совет депутатов <адрес> при рассмотрении представления Рыбинского межрайонного прокурора действовал в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное представление рассмотрено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная 52 сессия поселкового совета, на которой рассмотрен вопрос об удалении главы поселка Ирша, однако, решение по указанному вопросу не принято, поскольку Иршинский поселковый Совет депутатов должен включать в себя 10 человек, на данный момент фактическое количество депутатов составляет 8 человек, в результате чего, при проведении голосования за удаление главы <адрес> в отставку, решение принять не представилось возможным, поскольку для принятия решения об удалении главы должно быть 2/3 голосов от общего количества депутатов, то есть 7 человек должно проголосовать за удаление главы в отставку, фактически за удаление главы в отставку проголосовали 6 человек и против удаления главы в отставку проголосовали 2 человека. Также пояснила, что в протоколе ошибочно указана дата заседания – ДД.ММ.ГГГГ, фактически сессия состоялась ДД.ММ.ГГГГ, после получения представления прокурора.

Заинтересованное лицо – глава администрации <адрес>ФИО7 пояснил, что он не обладал познаниями о том, что на его личный расчет счет нельзя было перечислять денежные средства. Что касается 9 700 рублей, поступивших на его счет и выплаченных ему за произведенные работы, прояснил, что при поступлении представления из Рыбинской межрайонной прокуратуры по данному факту, им незамедлительно было подано дополнение к его декларации в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 1.1 ст. 35 Закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5, 5.1 ст. 36).

Как следует из ч.ч. 3.4,7-9 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы главы муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Исходя из ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы муниципального образования <адрес>» ФИО7 избран на должность главы <адрес> (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой председателю Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> внесено представление по факту несоблюдения главой <адрес> требований федерального законодательства, недобросовестное и ненадлежащее исполнение им обязанностей, возложенных законодательством о противодействии коррупции, что негативно отражается на его деловой репутации, в связи с чем, предложено рассмотреть вопрос об удалении главы <адрес>ФИО7 в отставку <данные изъяты>

Согласно ст. 6 Устава <адрес>, Иршинский поселковый Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления, состоит из 10 депутатов и избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Устава, Поселковый совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

В силу ч. 1 ст. 24 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами <адрес>, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес> и настоящим Уставом. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено федеральным законом от 06.10.2003 года №

В соответствии с п.4.5 Регламента Иршинского поселкового Совета депутатов, утвержденного решением Иршинским поселковым Советом депутатов № Р от ДД.ММ.ГГГГ, Совет депутатов принимает путем голосования решения Совета депутатов (нормативные, ненормативные правовые акты), протокольные решения. Решения Совета депутатов принимаются простым большинством голосов от установленного числа его депутатов, если иное не предусмотрено действующим законодательством, Уставом <адрес> или настоящим Регламентом. Протокольные решения принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании <данные изъяты>

Из протокола пятьдесят второй сессии Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение по вопросу об удалении главы <адрес> в отставку не принято, поскольку за удаление главы <адрес> проголосовало менее 2/3 голосов, о чем ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Рыбинскому межрайонному прокурору на представление № от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ коллективные обращения, в том числе от депутата Законодательного <адрес>ФИО6 об отставке главы <адрес>ФИО7 рассмотрены управлением территориальной политики <адрес> в рамках установленной компетенции, установлено, что в обращениях отсутствуют сведения об установленных судом фактах, которые могут служить основанием для применения <адрес> мер муниципально-правовой ответственности к главе поселка Ирша в виде удаления его в отставку или отрешения от должности <данные изъяты>

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что после внесения представления Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Иршинского поселкового Совета депутатов <адрес>, последним, в установленные в представлении сроки, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно на ближайшей сессии ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос об удалении Главы <адрес> в отставку, однако, с учетом требований действующего законодательства, решение по данному вопросу не принято, ввиду отсутствия кворума.

Принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса об удалении в отставку главы <адрес>, а также, что в силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение, суд полагает доводы Рыбинского межрайонного прокурора о бездействии Иршинского поселкового совета депутатов в виде непринятия мер к инициированию удаления главы <адрес>ФИО7 в отставку ввиду отсутствия положительного решения Совета депутатов, необоснованными.

Доводы административного истца о том, что Иршинским поселковым Советом депутатов в нарушение требований закона не принято решение об удалении главы поселка, основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют представленным доказательствам. Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 года содержит четкий перечень условий, при соблюдении которых поселковым Советом депутатов может быть принято решение об удалении главы поселения в отставку, в частности о необходимости положительного результата голосования не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Не принятие положительного решения об удалении главы поселка не влечет признания действий (бездействия) поселкового Совета депутатов незаконными.

В ходе рассмотрения дела суду не были представлены доказательства, подтверждающие, что после внесения прокурором представления в адрес Иршинского поселкового Совета депутатов, оно в установленный срок не было исполнено. Представитель Совета депутатов Иршинского поселкового Совета депутатов ФИО3 указала, что представление прокурора рассмотрено Советом в установленный срок, однако, решение об удалении главы поселка в отставку не принято, в связи с отсутствием кворума, что нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с этим оснований для удовлетворения административных исковых требований Рыбинского межрайонного прокурора не имеется.

Доводы прокурора, изложенные в административном иске, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Иршинскому поселковому Совету депутатов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>