Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кокшарова Ивана Ивановича к Отделу МВД России по Елизовскому району, оперативному дежурному дежурной части ОМВД России по Елизовскому району А.А. Иванову, УМВД России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице МВД России о признании незаконным административное задержание,

установил:

Административный истец Кокшаров И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным административное задержание Кокшарова И.И. 25.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ ( протокол об административном правонарушении ПР № 043991 от 26.04.2021, протокол об административном задержании № 1389 от 25.04.2021), примененное к нему должностным лицом ОМВД России по Елизовскому району, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска указал, что 27.04.2021 постановлением Елизовского районного суда Камчатского края № 5-788/2021, Кокшаров И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

02.06.2021 решением Камчатского краевого суда постановление Елизовского районного суда от 27.04.2021 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Кокшарова И.И. направлено на новое рассмотрение в Елизовский районный суд.

11.07.2021 постановлением Елизовского районного суда Камчатского края № 5-900/2021 по результатам повторного рассмотрения дела Кокшаров И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Из постановления следует, что 25.04.2021 в 00 часов 50 минут Кокшаров И.И., находясь в общественном месте – у дома 13 по ул. Гришечко, в г. Елизово Камчатского края, выражался грубой нецензурной бранью в присутствии посторонних лиц. На неоднократные законные требования сотрудников полиции ФИО12 находящихся при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, прекратить свои противоправные действия не реагировал, продолжал выражаться нецензурной бранью, чем демонстративно нарушал общественный порядок и выражал явное неуважение к обществу.

11.08.2021 решением Камчатского краевого суда постановление суда от 01.07.2021 отменено и производство по делу прекращено на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Соответственно, состав административного правонарушения в действиях Кокшарова И.И. Камчатский краевой суд признал недоказанным в установленном законом порядке и производство по делу прекратил.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кокшарова И.И. должностными лицами ОМВД России по Елизовскому району допущены и иные существенные, грубейшие нарушения требований федерального законодательства, в том числе, связанные с задержанием.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, как в случае с Кокшаровым И.И., с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП.

Фактически дело в отношении Кокшарова И.И. возбуждено на основании незаконного постановления следователя ФИО13 о направлении на медицинское освидетельствование от 25.04.2021, на основании которого получена выписка из протокола (акта) медицинского освидетельствования на состояние опьянения, где указано, что в 05 часов 20 минут у Кокшарова И.И. установлено алкогольное и наркотическое опьянение.

Только после получения выписки из протокола (акта) медицинского освидетельствования Кокшаров И.И. 25.04.2021 в 06 часов 00 минут доставлен в ОМВД России по Елизовскому району в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ. В 06 часов 30 минут 25.04.2021 составлен протокол № 1389 об АП. Фактически же установлено, что Кокшаров И.И. задержан непосредственно после совершения правонарушения, то есть в 00 часов 50 минут, где он находился с этого времени до 06 часов 00 минут неясно.

Исключительного случая для задержания Кокшарова И.И. не имелось. После доставления в отдел полиции вел себя спокойно, противоправных действий не совершал. Протокол составлен инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Елизовскому району ФИО14 только 26.04.2021, а освобожден он был позже лишь в 05 часов 00 минут 27.04.2021. На разбирательство в суд Кокшаров И.И. прибыл самостоятельно.

При таких обстоятельствах задержание Кокшарова И.И. являлось незаконным, отсутствовали основания для задержания, а с учетом фактического задержания, свыше 48 часов.

После составления протокола никакие действия для направления материала в суд не предпринимались. Протокол составлен с нарушениями. Ни следователь ФИО13 ни инспектор ГИДББ не являются уполномоченными должностными лицами, которые имеют полномочия на составление протокола об АП, предусмотренном ч.1,2 ст.20.1 КоАП РФ.

Должностными лицами ОМВД по Елизовскому району допущены грубейшие нарушения, повлекшие незаконное привлечение к административной ответственности.

Представитель Кокшарова И.И. – А.В. Козлинский в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административных ответчиков Пайманова К.А. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что Кокшаровым И.И. пропущен срок обжалования. Просила в иске отказать.

Иные участники процесса о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались, об уважительной причине неявки в суд не сообщили.

Выслушав представителя представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 27.04.2021 Кокшаров И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Основанием для привлечения Кокшарова И.И. к административной ответственности послужил тот факт, что он 25.04.2021 в 00 часов 50 минут, находясь в общественном месте – у дома 13 по ул. Гришечко, в г. Елизово Камчатского края, выражался грубой нецензурной бранью в присутствии посторонних лиц; на неоднократные законные требования сотрудников полиции инспекторов ДПС ОВД ПС ГИБДД ОМВД России по Елизовскому району лейтенанта полиции ФИО17 младшего лейтенанта полиции ФИО14 находящихся при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, прекратить свои противоправные действия не реагировал, продолжал выражаться нецензурной бранью, чем демонстративно нарушал общественный порядок и выражал явное неуважение к обществу.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 02.06.2021 указанное постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 01.07.2021 Кокшаров И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 11.08.2021 постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 01.07.2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол об административном правонарушении ПР № 043991 от 26.04.2021 составлен инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Елизовскому району младшим лейтенантом полиции ФИО14 составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ об административных правонарушениях к компетенции сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения, не относится, что является нарушением требований ст. 28.3 КоАП РФ, влекущим признание протокола недопустимым доказательством.

Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2021 решение судьи Камчатского краевого суда от 11.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ в отношении Кокшарова И.И. отменено, дело направлено в Камчатский краевой суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 16.02.2022 постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 01.07.2021 отменено. Производство по делу об административных правонарушений по ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении Кокшарова И.И. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2022 постановление судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.12.2021 и решение судьи Камчатского краевого суда от 16.02.2022, вынесенные в отношении Кокшарова И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ отменены с оставлением без изменения решения судьи Камчатского краевого суда от 11.08.2021.

Частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В силу части 1 статьи 27.3 КоАП РФ задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28, административное задержание может быть обусловлено такими обстоятельствами, как поведение лица, свидетельствующее о том, что оно может возобновить противоправные действия, наличие обоснованных подозрений, что оно может уклониться от явки в судебное заседание, отсутствие у него определенного места жительства, необходимость совершения в отношении его предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий, требующих личного участия, закрепление доказательств, необходимых для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Согласно части 4 статьи 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

25.04.2021 в 06 часов 30 минут был составлен протокол №1389 об административном задержании Кокрашова И.И., из которого следует, что истец был доставлен в ОМВД России по Елизовскому району 25.04.2021 в 06 часов 00 минут, в связи совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.

В рамках данного административного дела был составлен протокол ПР № 043991 от 26.04.2021 об административном правонарушении; протокол о направлении на медицинское освидетельствование от 25.04.2021.

Судом установлено, что административный истец Кокшаров И.И. оспаривает законность действий сотрудников органов внутренних дел, направленных в отношении нее и имевших место 25.04.2021, следовательно, о нарушении ее прав ему стало известно 25.04.2020, при обращении с настоящим административным иском в суд Кокшаров И.И. пропустил установленные статьей 219 КАС РФ процессуальные сроки, ходатайств о восстановлении срока на обжалование в судебном порядке не заявлял, доказательств, объективно подтверждающих обоснованность причин пропуска срока, не представил.

Обжалование административного задержания возможно как в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и позже в порядке административного судопроизводства

Кроме того, суд учитывает и то, что на момент составления оспариваемого протокола, у сотрудников, исходя из установленных на спорный период времени обстоятельств, с учетом положений ст.ст. 27.3, 27.5 КоАП РФ, имелись основания для задержания истца.

При таком положении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении, в том числе и в той части, что срок обращения в суд не пропущен и его необходимо исчислять с 04.05.2022, с момента принятия постановления Верховного Суда РФ, суд считает несостоятельными. То обстоятельство, что производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, не может служить достаточным основанием к удовлетворению требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кокшарова Ивана Ивановича к Отделу МВД России по Елизовскому району, оперативному дежурному дежурной части ОМВД России по Елизовскому району А.А. Иванову, УМВД России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице МВД России о признании незаконным административное задержание - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.

Судья Л.Г. Килиенко