Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) к Голубеву С.Н. о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роскомнадзора по Ростовской области обратилось в суд вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что средство массовой информации – сетевое издание «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ№, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Представителем Роскомнадзора является главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Ростовской области З.Г.Б., копия доверенности прилагается. Учредителю данного СМИ – Голубеву С.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – сетевого издания «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность 6 раз в год. Редакция находится по адресу: <адрес>. Адрес учредителя данного издания совпадает с адресом редакции. В заявлении на регистрацию СМИ - сетевого издания «Лабораторный журнал», учредитель данного издания – Голубев С.Н. указал доменное имя LABFRANEP. COM. Кроме того, в подтверждение данных заявления о регистрации СМИ - сетевого издания «Лабораторный журнал», учредитель данного издания предоставил документальное подтверждение того обстоятельства, что Голубев С.Н. является администратором домена LABFRANEP. COM – письмо регистратора доменных имен второго уровня в домене СОМ ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ с данными о нотариальном заверении копии. В свидетельстве о регистрации сетевого издания «Лабораторный журнал» и в выписке из реестра действующих СМИ в числе прочих данных указано доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - LABFRANEP. COM для средства массовой информации - сетевого издания «Лабораторный журнал». Между тем, установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Лабораторный журнал» не является действующим СМИ, не выходит значительно более одного года, что подтверждается данными Регионального Сетевого Информационного Центра, указанными в письме №-С от ДД.ММ.ГГГГ. В данном письме указано, что ДД.ММ.ГГГГ домен второго уровня LABFRANEP. COM был удален из БД АО «РСИЦ» по причине неоплаты. Далее указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время АО «РСИЦ» не является регистратором домена второго уровня LABFRANEP. COM и согласно сведениям общедоступной справочной службы Whois по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ домен второго уровня LABFRANEP. COM не зарегистрирован в реестре доменных имен. Все требования Закона РФ о СМИ распространяются на сетевые издания. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-55117 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе этого мероприятия систематического наблюдения были сделаны скриншоты сайта Whois – проверка свободного домена на занятость, информация о домене и составлен акт документирования № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что указанный домен свободен. Специализированная организация в части мониторинга информационного пространства – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах также установила, что в медиапространстве <адрес> не были найдены материалы сетевого издания «Лабораторный журнал», в связи с чем ею был сделан вывод о наличии признаков невыхода в свет данного СМИ более одного года – Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал» Голубева С.Н. была направлена телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ № НР 10326-06/61 с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и сообщением о выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке – невыход в свет более одного года. Телеграмма была направлена на адрес учредителя данного издания Голубева С.Н., который одновременно являлся и адресом редакции данного издания: <адрес>. Однако согласно телеграфному уведомлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. Фактически данное СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал» не является действующим СМИ. Распространения – выхода сетевого издания «Лабораторный журнал», которое учредитель – главный редактор СМИ вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем LABFRANEP. COM нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2017 года по настоящее время). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - сетевого издания «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, дело рассмотреть по представленным материалам в отсутствие в судебном заседании представителя административного истца в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Голубев С.Н. в судебное заседание не явился, направленные в его адрес судебные повестки по месту регистрации возвратились с отметкой истечения срока хранения.

В данном случае, с учетом положений ст. 2 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд считает возможным применить норму, регулирующую сходные отношения в части извещения сторон.

Так, согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Принимая во внимание, что ответчик уклонился от получения судебных извещений, и судебная повестка была возвращена по истечении срока хранения, суд находит административного ответчика извещенным о времени и месте судебного заседания и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Статьей 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно ст. 19 КАС РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

К компетенции судов, установленных ст.ст. 18, 20, 21 КАС РФ, дела о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации не отнесены.

Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с п. 6 ст. 20 КАС РФ, дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта Российской Федерации рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа в качестве суда первой инстанции.

Согласно п. 6 ст. 21 КАС РФ, дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации рассматривает Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции.

Для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению районным (городским) судом в качестве суда первой инстанции в соответствии со ст. 19 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, учредителю данного СМИ – Голубеву С.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания – сетевого издания «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-55117 от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная административным ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность 6 раз в год. Редакция находится по адресу: <адрес>. Адрес учредителя данного издания совпадает с адресом редакции.

В заявлении на регистрацию СМИ - сетевого издания «Лабораторный журнал», учредитель данного издания – Голубев С.Н. указал доменное имя LABFRANEP. COM. Кроме того, в подтверждение данных заявления о регистрации СМИ - сетевого издания «Лабораторный журнал», учредитель данного издания предоставил документальное подтверждение того обстоятельства, что Голубев С.Н. является администратором домена LABFRANEP. COM – письмо регистратора доменных имен второго уровня в домене СОМ ЗАО «Региональный Сетевой Информационный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ с данными о нотариальном заверении копии. В свидетельстве о регистрации сетевого издания «Лабораторный журнал» и в выписке из реестра действующих СМИ в числе прочих данных указано доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернат» - LABFRANEP. COM для средства массовой информации - сетевого издания «Лабораторный журнал».

Между тем, установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Лабораторный журнал» не является действующим СМИ, не выходит значительно более одного года, что подтверждается данными Регионального Сетевого Информационного Центра, указанными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном письме указано, что ДД.ММ.ГГГГ домен второго уровня LABFRANEP. COM был удален из БД АО «РСИЦ» по причине неоплаты. Далее указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время АО «РСИЦ» не является регистратором домена второго уровня LABFRANEP. COM и согласно сведениям общедоступной справочной службы Whois по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ домен второго уровня LABFRANEP. COM не зарегистрирован в реестре доменных имен.

Все требования Закона РФ о СМИ распространяются на сетевые издания.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе этого мероприятия систематического наблюдения были сделаны скриншоты сайта Whois – проверка свободного домена на занятость, информация о домене и составлен акт документирования № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что указанный домен свободен.

Специализированная организация в части мониторинга информационного пространства – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах также установила, что в медиапространстве <адрес> не были найдены материалы сетевого издания «Лабораторный журнал», в связи с чем, ею был сделан вывод о наличии признаков невыхода в свет данного СМИ более одного года – заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес учредителя СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал» Голубева С.Н. была направлена телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ№ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и сообщением о выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке – невыход в свет более одного года. Телеграмма была направлена на адрес учредителя данного издания Голубева С.Н., который одновременно являлся и адресом редакции данного издания: <адрес> Однако согласно телеграфному уведомлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Фактически данное СМИ - сетевое издание «Лабораторный журнал» не является действующим СМИ. Распространения – выхода сетевого издания «Лабораторный журнал», которое учредитель – главный редактор СМИ вправе распространять исключительно на сайте с доменным именем LABFRANEP. COM нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2017 года по настоящее время). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрацию данного СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Принимая во внимание, что средство массовой информации не выходит в свет с января 2017 года и до настоящего времени, то есть более одного года, то с учетом вышеперечисленных норм закона и установленных судом обстоятельств, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области) к Голубеву С.Н. о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - сетевого издания «Лабораторный журнал», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: Моисеенков А.И.