Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора общественной организации инвалидов города Люберцы «Центр содействия занятости Белошвейка» ФИО7 к Правительству Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области об обязании Правительства Московской области включить организацию в реестр СОНКО,

установил:

Генеральный директор общественной организации инвалидов города Люберцы «Центр содействия занятости Белошвейка» ФИО7 обратился в суд к Правительству Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области об обязании Правительства Московской области включить организацию в реестр СОНКО.

В обоснование требований административный истец указал, что 02.11.2021 г. истец отправил в Правительство Московской области в электронной форме заявление, в котором просил включить организацию в реестр СОНКО, однако запрос остался без ответа.

В порядке подготовки к судебному разбирательству по заявлению представителя Правительства Московской области к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство экономики и финансов Московской области

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель Правительства Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Министерства экономики и финансов Московской области –ФИО8 в судебном заседании исковые требований не признала, сославшись на отзыв на иск.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что организация инвалидов города Люберцы «Центр содействия занятости Белошвейка» является юридическим лицом, созданным по решению общего собрания учредителей от 10.05.2016 г. Организация создана в целях содействия занятости инвалидов г. Люберцы, что подтверждается копией Устава и выпиской из ЕГРЮЛ.

02.11.2021 г. истец направил на электронную почту Министерства экономики и финансов Московской области заявление, в котором просил включить организацию в реестр СОНКО, указывая на то, что организация занимается социальной адаптацией инвалидов и содействует их трудоустройству, однако на данный момент организация отсутствует в реестре (л.д. 6).

Также судом установлено, что на заявление административного истца, дан ответ от 08.12.2021г № Министерством экономики и финансов Московской области, в котором разъяснило, что Правительство Московской области и Министерство экономики и финансов Московской области не является органом по ведению реестра СОНКО, а для решения поставленного вопроса заявителю рекомендовало обратиться в уполномоченный орган - Министерство экономического развития Российской Федерации. Ответ направлен на электронную почту заявителя.

Согласно ответу Министерства, уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23.06.2020 № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Постановление Правительства РФ № 906) определено Министерство экономического развития Российской Федерации. В Реестр включаются некоммерческие организации, которые с 2017 года являются получателями грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, исполнителями общественно полезных услуг, поставщиками социальных услуг, Министерством экономического развития Российской Федерации. В течение 10 рабочих дней со дня предоставления субсидий или грантов, указанных в пункте 1 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организация, предоставившие субсидию или грант социально ориентированной некоммерческой организации, представляют в уполномоченный орган сведения для включения социально ориентированных некоммерческих организаций в реестр в порядке, установленном уполномоченным органом. Организация инвалидов города Люберцы «Центр содействия занятости Белошвейка» не является получателем субсидии или гаранта в рамках программ, реализуемых на территории Московской области.

В соответствии со статьей 1 Закона о Правительстве Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» (далее - Закон Московской области № 230/2005-03) Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией. Правительство Московской области осуществляет на всей территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

Правительство Московской области не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на предоставление субсидии, гранта социально ориентированной некоммерческой организации.

Действующим законодательством направление сведений в отношении административного истца, а также его включение в Реестр Правительством Московской области также не предусмотрено.

Следовательно легитимация Правительства Московской области в качестве ответчика. - административным истцом - не обоснована, что противоречит требованиям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно ч. 1 которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным истцом доказательств в обоснование заявленных в отношении Правительства Московской области требований не предоставлено.

Не указаны в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), что противоречит требованиям п.4 ч.2 ст.220 КАС РФ.

Доказательств отказа во включение организации в реестр СОНКО не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2020 № 906 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (действовавшим в спорный период) уполномоченным органом по формированию и ведению реестра определено Минэкономразвития РФ (федеральный орган исполнительной власти).

При данных обстоятельствах, Министерство экономики и финансов Московской области является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в соответствии с Положением (утв. постановлением Правительства Московской области от 17.01.2017 № 19/2), не является уполномоченным органом по ведению (включению) реестра СОНКО.

Кроме того, МЭФ МО не является структурным подразделением Минэкономразвития РФ - ответственного за ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (ст. 125 ГК РФ), в связи с чем, удовлетворение требований, изложенных в иске, не относится к компетенции МЭФ

МО.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, создание препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов Министерством экономики и финансов Московской области, каких-либо требований к МЭФ МО административное исковое заявление не содержит (ст. 124 КАС РФ).

Несогласие с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Исходя из вышеизложенных актов, Министерство экономики и финансов Московской области, а также Правительства Московской области не наделено полномочиями по включению организации в реестр СОНКО.

В силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца данным ответом от 08.12.2021г № в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление генерального директора общественной организации инвалидов города Люберцы «Центр содействия занятости Белошвейка» ФИО7 к Правительству Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области об обязании Правительства Московской области включить организацию в реестр СОНКО - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Васильева Е.А.