Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Чиликина Е.А. к федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконными действий и обязании не препятствовать в совершении действий, -

У С Т А Н О В И Л:

Чиликин Е.А. обратился в суд по тем основаниям, что сотрудники ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия неоднократно – 27 апреля, 29 и 30 марта 2018 года отказывали ему без оснований в передаче судебной документации, необходимой для подготовки жалобы в Европейский суд по правам человека, его защитнику – адвокату Маркину К.А. в ходе встреч на территории учреждения, ссылаясь на необходимость направлять ее посредством почты, что ограничивает его право на обращение в Европейский суд по правам человека. На основании изложенного просит суд признать действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в части запрета непосредственно передавать документацию его защитнику – адвокату Маркину К.А. в ходе личных встреч 29 и 30 марта, 27 апреля 2018 года незаконными, обязать сотрудников указанного учреждения не препятствовать ему передавать адвокату «процессуальные документы» для дальнейшей отправки в Европейский суд по правам человека.

В судебном заседании Чиликин Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил также, что 29 и 30 марта 2018 года он обращался с заявлениями на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия с просьбами разрешить ему свидание с адвокатом Маркиным К.А., а также разрешить передать тому в ходе свидания документы, необходимые для обращения в Европейский суд по правам человека, непосредственно 29 марта он передавал сотруднику колонии в открытом виде пачку документов в том числе заполненный формуляр жалобы для обращения в Европейский суд по правам человека и заверенные копии судебных документов в приложение к нему. В передаче указанных документов ему было отказано, при этом оперативный сотрудник Лесин пояснил, что все документы нужно направить почтой. На его рукописном заявлении была проставлена резолюция «разрешить». 30 марта 2018 года на его заявлении была проставлена резолюция «разрешаю без передачи документов (ст. 12, ч. 4 ст. 15 УИК РФ, ч. 3 п. 54, 55 и 58 ПВР ИУ)». Указанные отказы были обжалованы им и его защитником в Прокуратуру по надзору за соблюдением законом в ИУ, в удовлетворении их жалоб было отказано. Помимо прокурора по надзору он также писал жалобы в Министерство юстиции РФ и УФСИН России по Республике Карелия. В своих ответах на его обращения Начальник УФСИН России по Республике Карелия Терех А.В. и Врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Заблоцкий В.И. подтвердили факт того, что ему было отказано в передаче документов защитнику. Врио начальника УФСИН России по Республике Карелия Федотов А.В. в своем ответе со ссылками на определенные нормы законодательства указывает, что хранение и передача осужденным документов не установленного образца влечет за собой наложения на осужденного дисциплинарного взыскания, считает, что данные ответы подтверждают его право передавать адвокату на свидании документы.

29 марта 2018 года в ходе личной встречи с защитником им была подписана доверенность на имя адвоката Маркина К.А., дающая последнему право представлять его (Чиликина) интересы в Европейском суде по правам человека, в связи с чем считает, что он имел право передавать адвокату любые документы, которые имеют отношение к его обращению в Европейский суд по правам человека.

Ранее он неоднократно предпринимал попытки направления корреспонденции через администрацию учреждения в адрес своего защитника и различных организаций, однако к Маркину К.А. письма с вложениями приходили не в полном объеме, залитые клеем или пустые конверты, о чем он ранее – в 2011 – 2012 годах, жаловался прокурору по надзору за соблюдением законов.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Малевич Д.А. в судебном заседании 13 июля 2018 года исковые требования не признал полностью, пояснил, что Уголовно-исполнительным кодексом РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплен порядок направления корреспонденции от осужденных, в том числе в адрес защитников – адвокатов и Европейский суд по правам человека. Защитнику документы могут быть переданы только через администрацию учреждения, в Европейский суд по правам человека корреспонденция цензуре не подлежит, в связи с чем направляется в закрытом виде через почтовые ящики, расположенные на территории учреждения. Из указанных ящиков письма изымаются ежедневно. В ходе личных свиданий с защитником не предусмотрена возможность передавать какие-либо документы вне зависимости от их содержания или адресата. 29 и 30 марта в ходе беседы осужденного с Лесиным он не присутствовал, что именно Чиликин пытался передать адвокату не знает, не отрицает, что это мог быть заполненный формуляр жалобы в Европейский суд по правам человека. Осужденному документы были возвращены законно, разъяснен порядок их направления, на основании изложенного в удовлетворении искового заявления просит отказать.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Березина О.А. ранее данные пояснения представителя администрации поддержала полностью, просила в удовлетворении исковых требований Чиликина Е.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с положениями п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

Пункт 58 Правил предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – оперуполномоченный ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Л. пояснил, что 29 марта 2018 года им действительно было отказано Чиликину Е.А. в передаче документов адвокату осужденного в ходе личной встречи, при этом он разъяснил тому порядок направления корреспонденции через Администрацию учреждения, при этом были ли это документы в конверте или в открытом виде точно сказать не может. Он предложил Чиликину Е.А. передать документы через Администрацию учреждения, на что тот забрал у него документы, сказав при этом что будет жаловаться на его (Л.) действия в суд.

В судебном заседании установлено, что Чиликин Е.А. 27 апреля, 29 и 30 марта 2018 года в ходе встреч с адвокатом в помещении для свиданий на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия предпринимал попытки передать защитнику документы, необходимые для подготовки жалобы в Европейский суд по правам человека, на что каждый раз сотрудники учреждения ему отказывали, ссылаясь на необходимость направления корреспонденции через Администрацию учреждения, указанные действия защитником – адвокатом Маркиным К.А. были обжалованы в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, на что И.о. Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Побединским В.В. был дан ответ о том, что оснований для применения мер прокурорского реагирования к администрации учреждения не имеется.

Из представленных материалов проверки по заявлению адвоката Маркина К.А. видно, что Чиликин Е.А. с жалобами по вопросам отправки корреспонденции в адрес администрации не обращался, осужденным в адрес Европейского суда по правам человека направлялась корреспонденция 5 октября 2011 года, 17 апреля 2012 года, 11 ноября 2013 года, 2 мая 2017 года, 17 июля 2017 года и 8 ноября 2017 года, встречи с защитником происходят без ограничения количества встреч.

Чиликин Е.А. также обращался с жалобой на указанные действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, 28 апреля 2018 года на имя осужденного направлен ответ, согласно которому было установлено, что сотрудниками учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Чиликину Е.А. было запрещено передавать документы адвокату в ходе личной встречи, при этом ранее осужденным в адрес Европейского суда по правам человека было направлено 6 жалоб и никаких проблем при этом не возникло, в связи с чем был сделан вывод о том, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется.

Принимая во внимание, что предусмотренное ст. 15 УИК РФ ограничение - возможность направлять обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания, - имеет удостоверительный характер и не предполагает цензуру корреспонденции осужденных (соответствующее право закреплено в ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 91 УИК Российской Федерации). При этом ч. 4 ст. 15 УИК РФ устанавливает, что, исходя из интересов осужденных и с учетом сроков рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, обращения осужденных к лишению свободы направляются по принадлежности не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней).

Обмен осужденными корреспонденцией и иными заявлениями, в том числе с защитниками регламентирован, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, либо иными актами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрена возможность передачи осужденным документов или других предметов и вещей в ходе личных встреч, вне зависимости от их содержания или адресата, в связи с чем суд приходит к выводу, что действия сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по отказу осужденному в непосредственной передаче документации защитнику являлись законными.

Ссылка осужденного на приложение № 1 к Приказу Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» является несостоятельной, так как в указанном приложении изложен перечень предметов и вещей, которые осужденным запрещено иметь при себе, изготавливать, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать, при этом порядок получения и направления кому-либо имеющихся при осужденном документов не регламентируется.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Чиликина Е.А. к федеральному казенному учреждению исправительной колонии № 1 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по отказу в передаче документов адвокату Маркину К.А. 29 и 30 марта, 27 апреля 2018 года незаконными, обязании ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия не препятствовать в передаче документов адвокату Маркину К.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2018 года.