Гражданский кодекс часть 1

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Васильцовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3 действующей по доверенности, административное дело № 2а-1065/2020 по административному иску ФИО1 к административным ответчикам ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 13.03.2020 № 07-1935, обязании выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

у с т а н о в и л

Административные истцы ФИО4 и ФИО1 (истцы) обратились в суд с административным иском к ответчикам ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 13.03.2020 № 07-1935, обязании выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указывая в обоснование, что М.Н.Н. на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: **** что подтверждается договором купли-продажи жилого дома от 10.09.2013.

28.06.2019 во время наводнения дом истца М.Н.Н. был затоплен и признан непригодным для проживания на основании постановления мэра городского округа № 3112 от 28.07.2019.

Ссылаясь на требования действующего областного и федерального законодательства по оказанию мер социальной поддержки, оказываемых гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, указывают, что в жилом доме проживали: М.Н.А. - собственник дома, Л.Г.А. - мать собственника жилого дома, К.И.Н. - дочь собственника жилого дома, ФИО1 - брат собственника жилого дома.

23.08.2019 было выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № 1058-П с включением в него М.Н.А., Л.Г.А. и К.И.Н.

В феврале 2020 года подано заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с включением в него ФИО1, который также является членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается решением Тулунского городского суда от 27.02.2020.

Указывают, что у ФИО2 отсутствует другое жилое помещение в настоящее время проживать ему негде.

13.03.2020 за № 07-1935 был получен отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, так как получено ранее свидетельство на имя М.Н.А., Л.Г.А., К.И.Н.

Истцы указывают, что отказ не соответствует действующему законодательству и препятствует в получении социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 13.03.2020 за № 07-1935 выданному ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области жилого помещения, расположенного по адресу: ****, на имя ФИО1, ...... обратить решение суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ.

Определением суда от 26.06.2020 производство по административному делу № 2а-1065/2020 по административному иску М.Н.Н. к административным ответчикам ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 13.03.2020 № 07-1935, обязании выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обращения решения суда к немедленному исполнению, прекращено, с разъяснением сторонам на недопустимость повторного обращения в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В судебном заседании административный истец - ФИО2 требования иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, суду пояснил, что лично он с заявлением к ответчикам о предоставлении ему мер социальной поддержки, в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его родной сестре М.Н.Н., в том числе, по выдаче дополнительного свидетельства, не обращался. Считает, что решение суда о признании его членом семьи собственника сестры, было вынесено для того, чтобы он имел возможность получить дополнительный сертификат либо денежные средства, так как жить ему негде. Что касается его родной сестры, М.Н.Н., то у нее своя семья, она, получив свидетельство как собственник, распорядилась им по своему усмотрению, купила себе жилье в Иркутском районе, он намерения жить вместе с сестрой и ее семьей в Иркутском районе не имеет, поскольку считал и считает, что решение суда о признании его членом семьи собственника истца, дает ему право на дополнительный сертификат (свидетельство) или выплату денежной суммы. Поскольку он считает, что имеет право на меры социальной поддержки, его сестра М.Н.Н., в его интересах обратилась в соцзащиту г.Тулуна за предоставлением мер социальной поддержки, выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному, но на его имя, доверенность на совершение указанных действий он сестре не давал, считал, что раз сестра собственник, то именно она и имеет право на такое обращение. Обращение было направлено на выдачу дополнительного сертификата сестре, но на его имя, в чем ей было отказано письменно. Дополнил, что лично ему в предоставлении мер социальной поддержки отказано ответчиками не было, потому что он с такого рода заявлениями к ответчикам не обращался. Просит суд защитить его нарушенное право, требования иска удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО3 действующей в судебном заседании на основании доверенности, требования иска не признает, суду пояснила, что истец ФИО1, а также М.Н.Н. права на выдачу дополнительного свидетельства к ранее выданному на имя М.Н.Н., не имеют. Решение суда о признании ФИО1 членом семьи собственника дает истцу право на включение его с согласия собственника в свидетельство, чего М.Н.Н. сделано не было. Обращает внимание суда, что личного обращения в соцзащиту от ФИО1 по поводу предоставления ему мер социальной поддержки в виде выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, не было, в связи с указанным, в отношении его и отказа в предоставлении мер социальной поддержки не принималось. Полагает, что права и законные интересы истца ФИО1 соцзащитой г.Тулуна нарушены не были. Также обращает внимание суда, что по утраченному жилому помещению может быть выдано одно свидетельство, выдача дополнительного свидетельства, к ранее выданному, законом не установлена. М.Н.Н., как собственнику утраченного жилого помещения в результате паводка, были предоставлены все предусмотренные законом меры социальной поддержки. Просит суд в удовлетворении требований иска ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства в судебное заседание не явился, в суд от представителя ФИО5, действующего по доверенности, поступили письменные возражения, из содержания которых следует, что истцу М.Н.Н., являющейся собственником утраченного имущества в результате паводка по адресу: <...>, были оказаны все предусмотренные законом меры социальной поддержки в результате ЧС. В соответствии с пунктом 5 Правил, ссылка на которое имеется в письменных возражениях, мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного имущества однократно. Право М.Н.Н. реализовано. Нормами Правил и Положения, ссылка на которые также имеется в письменных возражениях, возможность увеличения размера социальной выплаты и ее повторное получение, в том числе, выдача дополнительного свидетельства, с учетом сведений об ином количестве членов семьи собственника утраченного жилого помещения, в отношении которых вынесен судебный акт о признании их членами семьи собственника утраченного жилого помещения после получения свидетельства и приобретения за его счет жилого помещения взамен утраченного, не предусмотрено. Учитывая изложенное, М.Н.Н. по результатам рассмотрения заявления в письме от 13.03.2020 № 07-1935 был дан ответ о том, что она и члены ее семьи реализовали свое право на получение социальной выплаты, предусмотренной Положением. М.Н.Н. реализовала свое право путем приобретения жилого помещения взамен утраченного по адресу: ****, общей площадью 102,00 кв.м., куда вправе вселить своего брата ФИО1 как члена семьи собственника. Обращает внимание суда, что цель постановления Правительства РФ от 18.07.2019 № 916 и постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп не обогатить граждан путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, а помочь гражданам, утратившим жилые помещения, которым негде жить. Более того, указывает, что ответ на имя М.Н.Н. свидетельствует о том, что ею реализовано право на социальные выплаты, тогда как права и законные интересы ФИО2, оспаривающего отказ не подлежит рассмотрению, поскольку оспаривание письма учреждения его права и законные интересы не затрагивает. Просит суд в удовлетворении требований иска административным истцам отказать полностью, с представлением суду к письменным возражениям письменных документов, подтверждающих реализацию права на меры социальной поддержки М.Н.Н. Рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, направить копию судебного акта.

Выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 ч. 2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет:

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, часть 3 статьи 84 КАС РФ.

Из содержания оспариваемого истцом ФИО1 отказа, адресованного на имя М.Н.Н. и полученного ею лично 07.05.2020 о в выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному свидетельству от 23.08.2019 № 1058-П в связи с включением члена семьи ФИО1 от 13.03.2020 № 07-1935, вынесенного ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району», судом усматривается, что по утраченному жилому помещению, располагавшемуся по адресу: ****, было получено свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения № 1058-П от 23.08.2019. По данному свидетельству М.Н.Н. было приобретено жилое помещение в Иркутском районе, таким образом, М.Н.Н. реализовала свое право на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения по адресу: **** л.д. 9.

Данный факт М.Н.Н. подтвердила в судебном заседании, будучи опрошенной в качестве свидетеля по ходатайству ФИО2 после разъяснения ей положений ст. 51 Конституции РФ, показавшей, что ФИО2 приходится ей братом, она претензий к ответчикам за утраченное имущество не имеет, она как собственник жилого помещения, утраченного в результате наводнения, получила все меры соцподдержки. Факт приобретения ею жилья по выданному ей свидетельству не оспаривает. Показала суду, что в соцзащиту за дополнительным свидетельством в поддержку брата обращалась именно она как собственник утраченного жилого помещения, ФИО1 не обращался. 07.05.2020 она получила ответ из соцзащиты, ответ ее устраивает, так как ее права этим ответом не нарушены, поэтому она отказалась от иска, иск подавала в поддержку брата. Что касается ФИО1, то она не посчитала нужным включать его в свое свидетельство, так как у нее своя семья, а у него своя семья, жить вместе с ним и членами его семьи, тем более, на ее территории в приобретенном ею доме она не намерена. Решение о признании членом семьи собственника ФИО1 было вынесено, так как думали, что получат дополнительное свидетельство на брата, который иногда проживал в доме, принадлежащим ей до наводнения.

Оценивая показания свидетеля М.Н.Н., суд находит их относимыми и допустимыми доказательствами по делу в части тех обстоятельств, что оспариваемый отказ права и законные интересы истца ФИО1 не нарушает, поскольку показания свидетеля согласуются с имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 30.12.2019 № 1147-пп) утверждено описание границ подтопленных затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, а истцом ФИО1 в судебном заседании не оспаривается, что с заявлением о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в связи с ЧС по выдаче дополнительного свидетельства к ранее выданному свидетельству от 23.08.2019 № 1058-П на имя М.Н.Н. (сестра), с включением его как члена семьи собственника в дополнительное свидетельство, истец ФИО1 к ответчикам не обращался.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что с таким заявлением обращалась сестра ФИО1 - М.Н.Н., как она показала в судебном заседании, она обратилась с таким заявлением в поддержку брата, при этом полученный ответ, оспариваемый отказ по доводам административного иска, ее устраивает, поскольку он ее права и законные интересы не нарушает.

Не нарушает оспариваемый отказ, по мнению суда, права и законные интересы истца ФИО1, поскольку судом непосредственно в судебном заседании из пояснений истца ФИО2 установлено, что он с заявлением к ответчикам о выдаче дополнительного свидетельства не обращался, оспариваемый отказ адресован на имя сестры М.Н.Н., он и получен ею лично 07.05.2020, в связи с указанным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1, поскольку его права и законные интересы оспариваемым отказом от 13.03.2020 № 07-1935 не нарушены, а защите в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормы которого приведены в настоящем решении, подлежит только нарушенное право.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО1 полностью в удовлетворении заявленных им требований административного иска.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска истца ФИО1 полностью, суд соглашается и принимает во внимание позицию стороны административных ответчиков о том, что права и законные интересы ФИО1 оспариваемым отказом не нарушены, оснований, предусмотренных законом для их удовлетворения, не имеется.

Отказывая истцу ФИО1 в удовлетворении требований иска по первому пункту о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, изложенного в уведомлении об отказе № 07-1935 от 13.03.2020, выданному ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» на имя М.Н.Н., суд оснований для удовлетворения производных требований административного иска по второму и третьему пункту просительной части иска в части обязания министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате наводнения, вызванного сильными дождями по адресу: **** на имя ФИО1, обращения решения суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ, также не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227, 62, 226, 84, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

В удовлетворении требований административного иска к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 13.03.2020 № 07-1935 выданному ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области жилого помещения, расположенного по адресу: ****, на имя ФИО1, ...... обращения решения суда к немедленному исполнению согласно ст. 188 КАС РФ, ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова