Гражданский кодекс часть 1

Баксанский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Карпова В.В., секретаря судебного заседания Шаовой Т.В., с участием представителя истца-помощника прокурора Малкарова К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан, заинтересованному лицу АО «Газпром газораспределение Нальчик» о признании незаконным бездействия местной администрации и о возложении обязанности по постановке на учет

У с т а н о в и л :

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Баксанский районный суд КБР с административным исковым заявлением к местной администрации г.о. Баксан, заинтересованному лицу АО «Газпром газораспределение Нальчик» о признании незаконным бездействия местной администрации г.о. Баксан, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 53 объектов газоснабжения, перечисленных в исковом заявлении и о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйных 53 объектов газоснабжения в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Основанием обращения в суд с заявлением прокурор КБР обосновал тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства по развитию газоснабжения и газификации. В ходе проверки от ООО «Газпром газораспределение Нальчик» в получена информация о расположенных на территории г.о. Баксан объектов газоснабжения, не состоящих на учете и не зарегистрированных в установленном законом порядке на ДД.ММ.ГГГГг., то есть являются бесхозяйными.

1. , распределительный г/д по до ж/ протяженностью

2. , газопровод - ввод по к фирме «Нива» протяженностью 13м.;

3. , газопровод - ввод к кот. Винзавода протяженностью 26.1 м.; , газопровод - ввод г/п к кот.

4. газопровод-ввод г/п к кот. Винзавода протяженностью 83 м.;

5. , газопровод - ввод по от ШРП до 9-линии протяженностью 36 м. и 180 м.;

6. , распределительный газопровод по протяженностью 102 м. и 106 м.;

7. , газопровод р-н Кооператор (старое название – ул. 2-я линия) протяженностью 11м.;

8. , газопровод по протяженностью 12.1 м.;

9. , распределительный газопровод до ж/ протяженностью 16.1 м.;

10. , газопровод - ввод по (общежитие) протяженностью 29.9 м.;

11. , распределительный г/д по (обводной г/д у гаражей) протяженностью 39.4 м.;

12. , распределительный г/д по от ж/ ж/ протяженностью 62.8 м.;

13. , газопровод - ввод к ж/ протяженностью 15 м., 12 м. и 30 м.;

14. , газопровод - ввод по к 45 - квартирному ж/д протяженностью 73.5 м.;

15. , распределительный г/д по б/н протяженностью 5.5 м. и 75.2 м.;

16. , газопровод - ввод по протяженностью 84 м.;

17. , распределительный г/д по к ж/ протяженностью 13 м. 87.4 м.;

18. , распределительный г/д по от ж/ протяженностью 88.2 м.;

19. , распределительный г/д Ленина, 67, по от протяженностью 92.2 м.;

20. , газопровод - ввод к котельной МЖКХ по протяженностью 3.8 м.;

21. , газопровод - ввод к ж/ протяженностью 12 м. и 73.2 м.;

22. , газопровод - ввод по (стар.назв.) к к/, 17;

23. , газопровод- ввод по (стар. назв. ) к к/,17 протяженностью 86.2 м. и 20.5 м.;

24. , газопровод - ввод по г/п к базе Южгасстрой протяженностью 116.1 м.;

25. , распределительный г/д, по к ж/ протяженностью 120 м.;

26. , газопровод - ввод по к д/с завода АЗЧ протяженностью 16.9 м. и 105,6 м.;

27. , газопровод - ввод по (стар. назв. ): ж/, 4 протяженностью 65.5 м. и 61.5 м.;

28. , газопровод - ввод к АБЗ Тельтомат протяженностью 12,1 м., 12.9 м., 96 м.;

29. , распределительный г/д по (стар. назв. ) к ж/ (147) протяженностью 136.4 м.;

30. , газопровод- ввод к административному зданию д/с по протяженностью 142 м.;

31. , распределительный г/д по б/н с по огородам протяженностью 151 м.;

32. , распределительный г/д по до ж/ протяженностью 82 м.;

33. , распределительный г/д по от ж/ до ж/ протяженностью 220 м.;

34. , распределительный г/д к Кукурузообрабатывающему заводу протяженностью 6.1 м., 311.2 м., 31.6 м., 344.3 м., 127.8 м., 37.4 м. и 14 м.;

35. , распределительный г/д по от до ж/д по протяженностью 75 м.;

36. , распределительный г/д по ул. Нахушева Б.М. (старое название ул. 1-линии) от до ШП и к ж/д, б/н протяженностью 6 м. и 75 м.;

37. , распределительный г/д за ХПП по (старое название 9-линия) протяженностью 220 м.;

38. , распределительный г/д по (старое название ул. 1-линия) протяженностью 286 м.;

39. , распределительный г/д в районе «Кооператор» по протяженностью 86 м.;

40. , распределительный г/д в районе «Кооператор» по тип - ГРПШ-07;

41. , распределительный г/д по от до ШП и к ж/д, б/н, тип - ГРПШ-07;

42. г.о.Баксан, с., газопровод - ввод по (старое название ) к дому животновода протяженностью 57.3 м. и 149.7 м.;

43. г.о.Баксан, с., газопровод - ввод по (старое название ) к д/с протяженностью 50 м., 300 м. и 356 м.;

44. г.о.Баксан, с., газопровод - ввод по (старое название ) к ж/д ККЗ протяженностью 22 м.;

45. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по протяженностью 190.2 м.;

46. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по (старое название ) к цеху ТОО Родник протяженностью 6 м.;

47. г.о.Баксан, с., распределительный г/д от пер. Куашева (старое название ) до (старое название ), от (стар. назв. ) до ж/ протяженностью 47 м. и 2 м.;

48. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по пер. Кишпекский от до протяженностью 252 м.;

49. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по от пер. Куашева (стар. назв. ) до (стар. назв. ), от до ж/ протяженностью 1 272 м.;

50. г.о.Баксан, с., распределительный г/д пер. Кешокова (старое название ) от протяженностью 140.7 м.;

51. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по от до пер. Кешокова (старое название ) протяженностью 1 235 м.;

52. г.о.Баксан, с., газопровод - ввод по (старое название ) к ж/д ККЗ протяженностью 113 м. и 205 м.;

53. г.о.Баксан, с., распределительный г/д по протяженностью 115м.

Учитывая, что указанные объекты недвижимости расположены в границах г.о. Баксан, бездействие администрации по установлению сведений о правообладателях указанных объектов недвижимости свидетельствуют и невыполненном органом местного самоуправления своих обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Главы местной администрации г.о. Баксан внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Каких-либо мер по исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений законодатель ства в сфере газоснабжения и газификация администрация не предприняла.

Представитель административного истца-прокурора помощник прокурора Малкаров К.А. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик местная администрация г.о. Баксан и заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Нальчик» извещенные надлежащим образом о времени судебного заседания, что подтверждается отчетом сформированным с официального Интернет-сайта «Почта России: отчет об отслеживания отправления с почтовым идентификатором» в суд представители не явились по не известной причине и от них не поступало никаких заявлений и ходатайств.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГг. в адрес и.о. главы местной администрации г.о. Баксан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении бесхозяйных объектов газоснабжения (53 объекта), что подтверждено информацией Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР. Было предложено органу местного самоуправления принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших отмеченные нарушения законов к дисциплинарной ответственности.

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из ответа главы местной администрации г.о. Баксан от ДД.ММ.ГГГГг. № следует. что представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГг. рассмотрено, причины и условия способствовавшие указанному в представлению нарушению выявлены и будут устранены. К следующему году в бюджете г.о. Баксан будут заложены финансовые средства на эти цели. Сотруднику, допустившему рассматриваемое нарушение, объявлено замечание, а также предупрежден о недопущении нарушений действующего законодательства впредь.

В соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с абз.3 ст. 7 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным закономвопросов местного значения.

Из ответа главы местной администрации г.о. Баксан исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. исполнительному директору АО «Газпром газораспределение Нальчик» следует, что в бюджете г.о. Баксан не имеется финансовых средств для проведения кадастровых работ, в связи с чем не представляется возможным провести работы по постановке на учет бесхозяйных газопроводов.

С учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, данные объекты является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов системы газоснабжения в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Вышеприведенные объекты недвижимого имущества расположены на территории г.о. Баксан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации г.о. Баксан.

Само по себе отсутствие денежных средств в бюджете местной администрации г.о. Баксан в возникшем споре определяющим не является.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 228 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан, заинтересованному лицу ООО «Газпром газораспределение Нальчик» о признании незаконным бездействия местной администрации и о возложении обязанности по постановке на учет объектов газоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействия местной администрации г.о. Баксан, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 53 объектов газоснабжения, расположенных по адресу: