Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, её представителя адвоката Гусева А.С., представителя администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1071/2016 по административному иску ФИО1 к администрации Павлово-Посадского района Московской области о признании незаконным отказа Администрации Павлово-Посадского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании Администрации Павлово-Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка,-

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Павлово-Посадского муниципального района с требованием признать отказ Администрации Павлово-Посадского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение огородничества, для последующего предоставления в аренду сроком на три года незаконным и обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«ведение огородничества», для последующего предоставления в аренду сроком на три года, ссылаясь на то обстоятельство, что 19 января 2016 года истицей было подано административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение огородничества, для последующего предоставления в аренду сроком на три года. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.39.15 ЗК РФ.

26 января 2016 года истцом от административного ответчика было получено уведомление № о том, что ее заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого мною земельного участка, направлено в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование. 15 марта 2016 года истцом было получено от административного ответчика уведомление № о том, что в результате рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 04.02.2016 года протокол № (п.267) и 03.03.2016 года протокол № (п.1268) принято решение об отказе предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с категорией земель-«земли населенных пунктов», видом разрешенного использования-«ведение огородничества», в связи с нецелесообразностью предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью <данные изъяты> кв.метров.

Считает данный отказ административного ответчика необоснованным и не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административно истца, так как в ст.39.6 ЗК РФ приведены все исчерпывающие случаи отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, такое основание для отказа, как «нецелесообразность предоставления земельного участка под огородничество», указанное административным ответчиком в уведомление № от 15 марта 2016 года, в законе не указано.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, ссылаясь на то, что данное административное заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 в своем административном исковом заявлении ссылается на то, что 19.01.2016г. она обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м. находящегося по адресу: <адрес> прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение садоводства», для последующего предоставления в аренду сроком на три года, с приложением полного пакета необходимых документов.

15.03.2016г. Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании решении межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 04.02.2016г. протокол № (п.267) и 03.03.2016г. протокол № (п. 1268) был вынесен отказ гр. ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Испрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в котором преимущественным видом разрешенного использования является земли: для индивидуальной жилищной застройки и для дачного строительства. Земельные участки под размещение огородов имеют меньшую площадь и прилегают к основным земельным участкам. Данное обстоятельство отчетливо прослеживается на публичной кадастровой карте. Категория земель испрашиваемого земельного участка «земли населенных пунктов».

Как следует из ответа Министерства имущественных отношений Московской области от 11.05.2016г. предоставление гр. ФИО1 земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, прилегает к восточной части границы земельного участка с кадастровым номером №, не целесообразно, так как предоставление испрашиваемого земельного участка для огородничества в соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ должно осуществляться в зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с проектом Генерального Плана городского поселения Павловский Посад Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Предоставление земельного участка гр. ФИО1 для огородничества в указанной зоне является нерациональным использованием городских территорий. В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исходя из сложившихся обстоятельств, Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области делает вывод, что административный истец ФИО1, при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, намеренно указала вид разрешенного использования: «для огородничества», с целью обойти процедуру предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Проверив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика суд находит, что данное исковое заявление ФИО1 подлежит по следующим основаниям:

19 января 2016 года истицей ФИО1 было подано в Администрацию Павлово-Посадского муниципального района заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение огородничества, для последующего предоставления в аренду сроком на три года. К заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.39.15 ЗК РФ.

26 января 2016 года ФИО1 от Администрации Павлово-Посадского муниципального района было получено уведомление № о том, что ее заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, направлено в Министерство имущественных отношений Московской области на согласование. 15 марта 2016 года ФИО1 было получено от Администрации Павлово-Посадского муниципального района уведомление № о том, что в результате рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 04.02.2016 года протокол № (п.267) и 03.03.2016 года протокол № (п.1268) принято решение об отказе предоставления земельного участка площадью № кв.метров с категорией земель-«земли населенных пунктов», видом разрешенного использования-«ведение огородничества», в связи с нецелесообразностью предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью № кв.метров.

Суд считает, что данный отказ Администрации Павлово-Посадского является необоснованным, не основанным на законе, нарушающим права и законные интересы административно истца на предоставление земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

В соответствии с требованиями ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данной статье приведены все исчерпывающие случаи отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, такое основание для отказа, как «нецелесообразность предоставления земельного участка под огородничество», указанное административным ответчиком в уведомление № от 15 марта 2016 года, в законе не указано.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с проектом Генерального Плана городского поселения Павловский Посад Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и предоставление земельного участка ФИО1 для огородничества в указанной зоне является нерациональным использованием городских территорий является необоснованным и опровергается представленными истцом доказательствами.

В судебном заседании представителем административного истца была представлена публичная кадастровая карта, кадастровые паспорта земельных участков и постановления Администрации Павлово-Посадского муниципального района из которых следует, которые опровергают довод представителя административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и предоставление земельного участка ФИО1 для огородничества в указанной зоне является нерациональным использованием городских территорий. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок под огородничество расположен среди других земельных участков, предоставленных Администрацией Павлово-Посадского муниципального района для ведения огородничества.

Так же не обоснован довод Администрации Павлово-Посадского муниципального района о том, что административный истец ФИО1, при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, намеренно указала вид разрешенного использования: «для огородничества», с целью обойти процедуру предоставления земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, оценивая доказательства по делу в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить иск ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Администрации Павлово-Посадского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании Администрации Павлово-Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка,

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,-

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Павлово-Посадского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-ведение огородничества, для последующего предоставления в аренду сроком на три года – незаконным.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского муниципального района в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью № кв.метров находящегося по адресу: <адрес>, прилегает к восточной границе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«ведение огородничества», для последующего предоставления в аренду сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий С.У. Ванеев