Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Одинцова М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное делопо административному исковому заявлению Байбаковой Наталии Викторовны к Думе Всеволодо- Вильвенского городского поселения о признании решения органа местного самоуправления незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Байбакова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Решения Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании Главы Городского поселения-председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения».

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из числа депутатов думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрана Байбакова Наталия Викторовна.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года
№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения -
председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» досрочно прекращены полномочия главы
городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского
поселения Байбаковой Наталии Викторовны. Отменено решение Думы Всеволодо-
Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании.. .» Указанное
решение подлежит опубликованию в газете «Боевой путь» или обнародованию через
библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» признано незаконным, судом постановлено указанное решение Думы отменить.

Дума Всеволодо-Вильвенского городского поселения приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы городского поселения председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения», в соответствии с которым, главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо- Вильвенского юродского поселения избран депутат Думы Одинцов Михаил Анатольевич.

Байбакова Н.В. считает, что Административным ответчиком не соблюдено требование Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего порядок принятия решений о прекращении полномочий главы муниципального образования, а также основания для принятия соответствующего решения, а именно Устав Всеволодо-Вильвенского городского поселения не был приведён в
соответствие с положениями указанного выше Закона Пермского края, в то время как
уставы городских поселений должны были приведены в соответствие с требованиями
Закона о местном самоуправлении ) в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года
№ 136-ФЗ) и указанного выше Закона Пермского края в течение трёх месяцев со дня
вступления названного Закона Пермского края в законную силу (ст.4 Федерального закона
от 27.05.2014 года № 136-ФЗ).

В связи с изложенным, не приведение Устава Всеволодо-Вильвенского городского
поселения в соответствие с требованиями Закона о местном самоуправлении и Законом
Пермского края от 24.03.2015 года № 458-ПК, не предоставляет права Думе Всеволодо-
Вильвенского городского поселения на избрание главы городского поселении -
председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из своего состава без
проведения соответствующих конкурсных процедур.

Одинцов М.А. не является легитимным главой городского поселения
председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения., поскольку Решение Думой принято не законно и должно быть отменено.

В судебном заседании административный истец Байбакова Н.В., ее представитель Леханова К.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование Диплом ФГОУ <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного искового заявления поддержали. Также просят обязать Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения отменить решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель административного ответчика Председатель Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Глава Всеволодо-Вильвенского городского поселения Одинцов М.А. с заявленными требованиями административного истца не согласился, считает, что процедура принятия решения № не была нарушена депутатами.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, считает, что требования административного искового заявления заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 19 Кодекса административного судопроизводства РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В силу указанной нормы права ДД.ММ.ГГГГ, вновь избранные депутаты Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрали из своего состава главу городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из числа депутатов думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрана Байбакова Наталия Викторовна, административный истец по настоящему делу.

ДД.ММ.ГГГГ Дума Всеволодо-Вильвенского городского поселения приняла Решение № «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения -
председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» досрочно прекращены полномочия главы
городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского
поселения Байбаковой Наталии Викторовны. Отменено решение Думы Всеволодо-
Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании.. .» Указанное
решение подлежит опубликованию в газете «Боевой путь» или обнародованию через
библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Однако, Решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» признано незаконным, судом постановлено указанное решение Думы отменить.

Не исполнив решение суда, Дума Всеволодо-Вильвенского городского
поселения приняла Решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы городского
поселения председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения», в
соответствии с которым, главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо-
Вильвенского городского поселения избран депутат Думы Одинцов Михаил Анатольевич.

Указанное выше решение опубликовано на стр.8 Общественно-политической газеты
Александровского муниципального района «Боевой путь» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии также опубликовано на стр. 6 Общественно-политической газеты
Александровского муниципального района «Боевой путь» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами
путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и
другие органы местного самоуправления.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в
Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Конституции Российской Федерации
граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в
референдуме.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года
№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения»
представительный орган наделил депутата Думы Всеволодо-Вильвенского городского
поселения Байбакову Наталию Викторовну, не только статусом главы городского
поселения председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, но и
предоставил последней возможность осуществлять права, предусмотренные Уставом
Всеволодо-Вильвенского городского поселения (ст. 34 Устава Всеволодо-Вильвенского
городского поселения).

Согласно Решению Александровского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского
поселения председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения
Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами».

В силу ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа

государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава
муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом
муниципального образования из своего состава, либо представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия
представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан,
глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия
главы местной администрации;

в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и
исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3)в случае избрания представительным органом муниципального образования из :своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо
возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа

муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим, местную администрацию, прекращаются;

не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного
органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

в случае избрания представительным органом муниципального образования из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,
возглавляет местную администрацию.

В соответствии с Законом Пермского края от 24.03.2015 года № 458-ПК «О
внесении изменений в Закон Пермского края «О порядке формирования
представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке
избрания глав муниципальных образований Пермского края» установлено, что глава
муниципального образования Пермского края избирается представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса.

Судом установлено, что Устав Всеволодо -Вильвенского городского поселения не был приведён в соответствие с положениями указанного выше Закона Пермского края, в то время как уставы городских поселений должны были приведены в соответствие с требованиями Закона о местном самоуправлении (в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ) и указанного выше Закона Пермского края в течение трёх месяцев со дня вступления названного Закона Пермского края в законную силу (ст.4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ).

Таким образом, не приведение Устава Всеволодо-Вильвенского городского
поселения в соответствие с требованиями Закона о местном самоуправлении и Законом
Пермского края от 24.03.2015 года № 458-ПК, не предоставляет права Думе Всеволодо-
Вильвенского городского поселения на избрание главы городского поселении -
председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из своего состава без
проведения соответствующих конкурсных процедур. Что не было выполнено депутатами Всеволодо -Вильвенского городского поселения.

В связи с чем суд полагает, что, Одинцов М.А. не является законным главой городского поселения председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8, являющейся депутатом Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, пояснила, что она присутствовала на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в Устав не приняты до сего времени, Устав направляли в Министерство Юстиции для регистрации изменений, но по техническим причинам эти изменения не зарегистрированы. Заместитель председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения имеется, это ФИО9, но ей было выражено не доверие, и не были направлены сведения на нее в налоговый орган для наделения ее полномочиями. Об избрании главой городского поселения Одинцова М.А. вышли с инициативой 7 депутатов. Все депутаты выразили недоверие Байбаковой Н.В., поэтому она и была отстранена от должности Председателя Думы и главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Суд, критически относится к показаниям свидетеля, при даче показаний свидетель неоднократно путалась в последовательности, более того она готовилась для участия в судебном заседании в качестве представителя Административного ответчика, и ей была известна вся информация по делу.

Суд, проанализировав все представленные, доказательства по делу приходит к выводу, что, основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Устав Всеволодо -Вильвенского городского поселения не приведен в соответствии с Законом, то есть в него не внесены изменения позволяющие отозвать депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и внесены изменения по процедуре отзыва указанных лиц

В силу прекращения своих полномочий председателем Думы Байбаковой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, тем самым был и прекращен срок ее полномочий в силу нормы Закона. В силу ФЗ№136, внесенные изменения в Уставы городских поселений должны быть зарегистрированы в соответствии с Законом, что не было выполнено административным ответчиком. Судом установлено, что в регистрации внесенных изменений в Устав отказано Минюстом, однако это не может быть признано уважительной причиной не внесения изменения в Устав Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Административным ответчиком Одинцовым М.А. не представлено суду письменных доказательств отказа в регистрации Минюстом изменений в Устав Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Ответчиком, в нарушение требований Федерального Закона ФЗ №136 « О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального Закона «Об общих принципах организации Законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный Закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушена процедура отзыва депутатами главы городского поселения и председателя Думы. Тем самым нарушены права Байбаковой Н.В. как главы поселения, поскольку ее отзыв не основан на Законе.

Более того, судом установлено, что заседание Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ проводилось без утвержденной повестки заседания. Повестка заседания, как следует из показаний административного ответчика, вообще не была сформирована и не представлена в материалы дела.

Нарушив процедуру, не отозвав заместителя председателя Думы ФИО9, не прекратив ее полномочия, депутаты возложили полномочия Главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Председателя Думы на Одинцова М.А..

В силу ст. 4 ФЗ №136 Уставы городских поселений должны быть приведены в соответствие до ДД.ММ.ГГГГ, что не было выполнено депутатами Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Административным ответчиком не представлено доказательств уважительных причин лишения полномочий ФИО9, которая на законных основаниях является заместителем председателя Думы.

Суд полагает, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В данном же случае какие либо противоправные действия председателя Думы Байбаковой Н.В. в судебном порядке не проверялись, и поэтому суд не может признать их противоправными, более того депутатами не представлено заключение комиссии.

В связи, с чем суд полагает, что Административным ответчиком в лице депутатов Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения не соблюдено
требование Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего
порядок принятия решений об избрании главы муниципального образования и
прекращении полномочий главы муниципального образования, а также основания для
принятия соответствующего решения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение № Думы
Всеволодо-Вильвенского городского поселения было опубликовано в общественно-
политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь».

В соответствии с ч. 13 ст.226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Учитывая, что Байбакова Наталия Викторовна является законно избранным главой
муниципального образования Всеволодо-Вильвенское городское поселение,
опубликованием сведений об избрании другого главы городского поселения -
председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения затронута её деловая
репутация, поэтому необходимо опубликование решения по настоящему делу в
общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой
путь».

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения
административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,
организации. лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не

соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца, и об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного
истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав,
свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано
соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых
решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об избрании Главы Городского поселения-председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения», нарушены права административного истца Байбаковой Наталии Викторовны на осуществление полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, созданы препятствия к осуществлению прав в статусе законно избранного главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, поэтому Решение № является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Байбаковой Наталии Викторовны удовлетворить. Признать незаконным Решение Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об избрании Главы Городского поселения-председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения».

Обязать Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения отменить Решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании Главы Городского поселения-председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения».

Опубликовать резолютивную часть решения суда по настоящему административному исковому заявлению в Общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь» после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова