Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит признать незаконным решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (исх. от 26.02.2018 года №) об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан, обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области включить его в реестр пострадавших граждан, судебные расходы, связанные с подачей и рассмотрением настоящего административного искового заявления, возложить на административного ответчика.

Требования обоснованы тем, что 26 февраля 2018 года Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области вынесено решение (исх. от 26.02.2018 года №) об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан.

Полагает, что указанное решение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

23 октября 2014 года между обществом с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ» и ФИО1 был заключен договор уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, по условиям которого общество уступило, а ФИО1 принял право требования к Застройщику (должнику) - обществу с ограниченной ответственностью «Строй Старт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора №, №, №, №, №, № о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, а именно квартиры №, состоящей из 1-ой комнаты, общей (проектной) площадью 37,90 кв.м., в том числе жилой площадью 16,20 кв.м., площадь лоджии 1,7 с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенной на 7-м этаже в 3-ем подъезде многоквартирного жилого дома № с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №.

Согласно договору №, №, №, №, №, № о долевом участии в строительстве стоимость объекта долевого строительства в объекте недвижимости - квартиры № составляет 1705500 рублей.

Во исполнение условий договора уступки права требования кредитором были уплачены денежные средства в сумме 1 857 100 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 23.10.2014 года и кассовым чеком от 23.10.2014 года.

Должник ООО «Строй Старт» свои обязательства по договору о долевом участии в строительстве не исполнил, в установленный срок (не позднее, чем III квартал 2015 года) и до настоящего времени объект долевого строительства в объекте недвижимости, завершенном строительством, не передал.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 года ООО «Строй Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Сообщение об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» 15 июля 2017 года.

При банкротстве ООО «Строй Старт» судом применены правила 7-го параграфа главы IX Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Он обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о включении его требования в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений, а именно вышеуказанной квартиры №, расположенной на 7-м этаже в 3-ем подъезде многоквартирного жилого дома № с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №, стоимостью 1 705 500 рублей.

Обязательства должника перед кредитором подтверждаются договором №, №, №, №, №, № о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, договором уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 23 октября 2014 года.

Определением арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2018 года о включении в реестр требований о передаче жилого помещения его заявление удовлетворено в полном объеме, а именно: в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений включено его требование о передаче вышеуказанной квартиры №, по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №, стоимостью 1 705 500 рулей.

Таким образом, указанным судебным актом арбитражного суда Ростовской области установлен факт оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

Административный ответчик привлечен к участию в арбитражном деле № в качестве третьего лица. Указанный судебный акт арбитражного суда Ростовской области ни кем, в том числе административным ответчиком, не обжалован. В связи с чем указанное определение вступило в силу с 03 февраля 2018 года.

09 февраля 2018 года он в лице представителя обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Во исполнение Правил ведения реестра пострадавших граждан (утверждены приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года №) к указанному заявлению им были приложены все необходимые документы, в том числе вышеперечисленные договор долевого участия, договор об уступке права требования, определение арбитражного суда Ростовской области, которым установлен факт оплаты им по договору долевого участия.

Представленные им документы соответствуют всем критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (установлены п. 2 Приложения № к приказу Минстроя России от 12 августа 2016 года №), в том числе критерию, установленному подпунктом 3 пункта 2 указанного приложения, а именно: надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Однако в нарушение приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 26 февраля 2018 года Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области вынесено решение (исх. от 26.02.2018 года №) об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан.

Практика арбитражных судов однозначно свидетельствует о том, что факт оплаты по договорам долевого участия может подтверждаться не только квитанциями к приходным кассовым ордерам и платежными поручениями, но и другими документами (например, постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 марта 2016 года по делу №). Кроме того, на правовой позиции, изложенной в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 марта 2016 года по делу №, основано и определение арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2018 года по делу № о включении его в реестр требований получателей жилых помещений. Указанное определение вступило в силу 03 февраля 2018 года и имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

Не включением его оспариваемым решением в реестр пострадавших граждан нарушаются его права на предоставление мер поддержки пострадавшим гражданам, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, в частности: областным законом Ростовской области от 30.07.2013 года №-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (в редакции областного закона Ростовской области от 04 мая 2018 года №), областным законом Ростовской области от 25.02.2015 года № 312-3C «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» и другими.

Однако при не включении его административным ответчиком в реестр пострадавших граждан он не будет иметь прав на использование указанных мер поддержки.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представители ФИО3, ФИО4, надлежаще уведомленные о месте и времени разбирательства, не явились, представитель ФИО4 в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Административный истец ФИО1 в направленных дополнениях к ранее предоставленному административному иску просил рассмотреть дело в его отсутствие указал, что 24 мая 2018 года Железнодорожным районным судом г. ФИО5 – на – Дону вынесен приговор, согласно которому ФИО6 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч. 4, 174.1 ч. 4 п. «б» УК РФ (л. 279); получал в подотчет в кассе ООО «Рубин» и ООО «СтройСтарт» наличные денежные средства, внесенные в кассу участниками долевого строительства, в общей сумме 651 032 153, 01 рублей, которые в кассу ООО «Рубин» и ООО «СтройСтарт» не возвращены; в период с октября 2013 года по 15 декабря 2016 года в составе группы лиц по предварительному сговору совершил хищение денежных средств, принадлежащих не менее 1 073 участникам долевого строительства многоквартирных домов (в том числе №/№, № и №, застройщиком которых являлось ООО «СтройСтарт») в сумме 1 767 276 372 рублей; совершил легализацию (отмывание) вышеуказанных денежных средств; в судебном заседании ФИО6 пояснил суду, что обвинение ему понятно, он с обвинением полностью согласен; «...ДД.ММ.ГГГГ в дневное время ФИО1, находясь в офисе ООО «СтройСтарт», расположенном по адресу: <адрес>, заключил с ООО УК «РассветСтройИнвест», в лице директора ФИО7 договор уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, а именно на квартиру № в многоквартирном жилом доме № с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на сумму 1 857 100,00 рублей..:» (л. 151);«...23.10.2014 в дневное время ФИО1, находясь в офисе ООО УК «РассветСтройИнвест», расположенном по адресу: <адрес>Б, в качестве оплаты за объект долевого строительства - квартиру № внес в кассу ООО УК «РассветСтройИнвест» на основании приходного кассового ордера № от 23.10.2014 денежные средства в сумме 1 857 100,00 рублей...». Таким образом, из указанного приговора также следует, что и ООО «УК «РассветСтройИнвест» и ООО «СтройСтарт» на момент заключения им договора Уступки права требования находились в одном и том же офисе по одному и тому же адресу; в один и тот же день денежные средства им были «внесены в кассу в присутствии сотрудников ООО «СтройСтарт» и ООО «УК «РассветСтройИнвест»; были аффилированными компаниями: их руководители (ФИО7 и ФИО6) являются членами организованной преступной группы, похищавшей денежные средства дольщиков, и его в том числе; ФИО6 в указанных преступлениях признался и осужден; ФИО7 является обвиняемым по тому же делу и находится в следственном изоляторе. Просил признать незаконным решение Региональной службы государственного строительного надзора <адрес> (исх. от 26.02.2018 года №) об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан, обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области включить его в реестр пострадавших граждан.

Представитель административного ответчика Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, надлежаще уведомлённый о месте и времени разбирательства, в суд не явился, в направленном отзыве указал, что считает решение об отказе во включении ФИО1 в реестр № от 26 февраля 2018 года законным и обоснованным, исковое заявление ФИО1 подлежащим оставлению без рассмотрения, поскольку решение об отказе во включении в Реестр ФИО1 принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Заявитель не подлежит включению в Реестр при наличии условий, перечисленных в подпунктах 1-5 пункта 10 Приложения № Приказа №. Служба по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов (вх. № от 09.02.2018 года) вынесла решение № от 26.02.2018 года об отказе во включении в Реестр, руководствуясь п. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, пп. 5 п. 10 Приказа №/пр в связи с непредставлением документов из числа предусмотренных п. 6 Правил, утвержденных Приказом № (Приложение №. 2) (отсутствие копий платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору о долевом участии в строительстве №,№, №,№,. № от 10.08.2014 года, заключенному в отношении проблемного объекта). Довод административного истца о том, что определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оплаты по договору о долевом участии в строительстве №,№,№,№,№,№ от 10.08.2014 года, заключенному между ООО «Строй Старт» и ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ» не может быть принят во внимание, и не соответствует действительности, так как Служба, принимая решение об отказе во включении в Реестр, указала в качестве основания для отказа во включении в Реестр отсутствие платежных документов по договору участия в долевом строительстве от 10.08.2014 года, а не отсутствие факта оплаты, кроме того, арбитражным судом не исследовался вопрос о наличии платежных документов по договору участия в долевом строительстве от 10.08.2014 года. В определении Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2018 года указано, что сумма, уплаченная по договору участия в долевом строительстве - 1 705 500 рублей, но не указано по какому конкретно договору (долевого участия от 10.08.2014 года или договору уступки права требования на объект долевого строительства от 23.10.2014 года). Административным истцом в исковом заявлении заявлено ходатайство об истребовании платежных документов в Управлении Росреестра по Ростовской области, что также подтверждает отсутствие у него платежных документов по договору участия в долевом строительстве от 10.08.2014 года, заключенному между ООО «Строй Старт» и ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ».

Административный истец указывает в исковом заявлении, что факт оплаты по договорам участия может подтверждаться не только квитанциями к приходным кассовым ордерам и платежными поручениями, но и другими документами, при этом никаких других документов об оплате по договору участия в долевом строительстве от 10.08.2014 года не прикладывает к исковому заявлению, не прилагались они и к заявлению о включению в Реестр при направлении его в Службу. В соответствии с п. 5, п.5.1 Указаний Центрального Банка России от 11.03.2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», прием наличных денег юридическим лицом проводится по приходным кассовым ордерам формы 0310001, подписанным главным бухгалтером или бухгалтером, при их отсутствии руководителем. Нормы действующего законодательства императивно устанавливают порядок проведения расчетов (наличных и безналичных), а также требования к документам, подтверждающим проведение этих расчетов (приходный кассовый ордер, квитанция к нему, расчетные (платежные) документы), постольку нарушение этих требований влечет за собой отказ в признании допустимыми те доказательства, которые этим требованиям не соответствуют.

Такое обстоятельство, как наличие платежных документов по договору участия в долевом строительстве от 10.08.2014 года, заключенному между ООО «Строй Старт» и ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ», не установлено определением Арбитражного суда РО от 23.01.2018 года, следовательно, оно не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Арбитражный суд Ростовской области при рассмотрении вопроса о включении в реестр требований о передаче жилого помещения и вынесении определения от 23.01.2018 года руководствовался требованиями, установленными ч. 6 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а Служба, рассматривая заявления граждан и принимая решение о включении (об отказе во включении) граждан в Реестр, как было указано выше, руководствуется требованиями и положениями Приказа №, которые исключают их расширительное толкование.

Относительно доводов административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав на предоставление мер поддержки пострадавшим гражданам, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, Служба сообщает следующее.

В соответствии с областным законом от 30.07.2013 года №1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения может осуществляться инвестором посредством: обеспечения завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию, в том числе путем его финансирования, в случае создания объединения участников долевого строительства. 19.10.2017 года Областным законом № 1198-ЗС внесены изменения в Областной Закон от 30.07.2013 года № 1145-3С «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (далее - Областной Закон № 1145-ЗС), в соответствии с которыми проблемным объектом является не введенный в эксплуатацию многоквартирный дом, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, включенных в Реестр. В настоящее время многоквартирный жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером № признан проблемным, так как: ряд граждан, заключивших договоры об участии в долевом строительстве данного дома и направивших заявления признаны Службой соответствующими критериям, установленным пунктом 2 приложения № к Приказу № и включены в Реестр. Таким образом, меры поддержки, предусмотренные Областным законом от №1145-ЗС в отношении данного проблемного объекта распространяются в отношении всех участников долевого строительства указанного дома, в том числе и ФИО1, в связи с чем права административного истца на предоставление мер поддержки не нарушены обжалуемым решением об отказе во включении в Реестр. Указанный выше объект строительства включен в план-график от 03.04.2018 года.

Решением об отказе во включении в Реестр права свободы и законные интересы ФИО1 не были нарушены, на него не были возложены никакие обязанности, не создавались препятствия в осуществлении прав. Само по себе несогласие ФИО1 с оспариваемым решением Службы не свидетельствует о незаконности последнего.

Административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика.

Требование административного истца об обязании Службы принять решение о включении ФИО1 в Реестр также не подлежит удовлетворению, так как суд в рамках полномочий, предусмотренных п.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о включении в Реестр, а не обязать вынести решение, поскольку суд не может подменять собой административного ответчика, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Разрешение вопроса о включении административного истца в Реестр относится к исключительной компетенции Службы, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. Для включения в Реестр заявитель должен предоставить в Службу письменное заявление с приложением документов, перечисленных в п. 6 Приложения № Приказа №. При приеме документов заявителю выдается расписка о принятии документов к рассмотрению, решение принимается Службой в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

Заинтересованное лицо ООО УК «Рассвет Строй Инвест» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил отложить дело слушанием либо рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административное дело на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца, его представителей, административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан, в силу раздела III которых решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: 1 копия документа, удостоверяющего личность; 2 копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3 копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4 копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Пунктом 10 Правил ведения реестра установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В судебном заседании установлено, что 10 августа 2014 между ООО «Строй Старт» и ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИBECT» был заключен договор №, №, №, №, №, № о долевом участии в строительстве, по условиям которого застройщик ООО «Строй Старт» обязуется в срок не позднее, чем в течение ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.4. договора) своими силами и (или) с привлеченными силами построить (создать) многоквартирный жилой дом № с подземной автостоянкой по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером № и передать в собственность, в том числе квартиру №, состоящей из 1-й комнаты, общей площадью 37,90 кв.м., в том числе жилой площадью 16,20 кв.м., площадь лоджии 1,7 кв.м., с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенную на 7-м этаже в 3-ем подъезде объекта недвижимости, в свою очередь участник долевого строительства обязуется в предусмотренные договором сроки, размере и порядке уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства в объекте недвижимости, завершенном строительством, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (п. 1.1. договора). Согласно договору о долевом участии в строительстве, стоимость объекта долевого строительства в объекте недвижимости - квартиры № составляет 1705500 рублей ( п. 3.1 договора).

23 октября 2014 года между ООО УК «РАССВЕТ СТРОЙ ИНВЕСТ» и ФИО1 заключен договор уступки прав требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме, в соответствии с которым ООО УК «РАССВЕТ СТРОИ ИНВЕСТ» уступило, а ФИО1 принял в полном объеме право требования к застройщику ООО «Строй Старт» передачи объекта долевого строительства в соответствии с условиями договора о долевом участии в строительстве №, №, №, №, №, № от 10 августа 2014 года, в том числе в отношении квартиры № состоящей из 1-й комнаты, общей площадью 37,90 кв.м., в том числе жилой площадью 16,20 кв.м., площадь лоджии 1,7 кв.м., с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенную на 7-м этаже в 3-ем подъезде 7-этажного многоквартирного жилого дома № с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №. Уступаемое право требования оценено сторонами в размере 1857100 рублей, уплаченных до подписания договора (п.2.2. договора).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2017 года по делу № ООО «Строй Старт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 23 января 2018 года в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строй Старт» №, по заявлению ФИО1, его требование как участника долевого строительства о передаче жилого помещения в виде квартиры № состоящей из 1-й комнаты, общей площадью 37,90 кв.м., в том числе жилой площадью 16,20 кв.м., площадь лоджии 1,7 кв.м., с учетом понижающего коэффициента (0,5), расположенную на 7-м этаже в 3-ем подъезде 7-этажного многоквартирного жилого дома № с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №, включены в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью «Строй Старт».

09 февраля 2018 года ФИО1 обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, приложив к заявлению: копии своего паспорта и паспорта представителя, доверенность, копию договора №, №, №, №, №, № о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, копию договора уступки права требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 26.11.2014 года, копию соглашения об уступке прав требований от 23 октября 2014 года, копию квитанции к приходному кассовому ордеру от 23 октября 2014 года и кассового чека от 23 октября 2014 года.

В ответ на данное обращение Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление за исх. № от 26 февраля 2018 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на п.п. 5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №, в связи с непредставлением документов из числа предусмотренных п. 6 Правил (отсутствием копий платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору о долевом участии в строительстве №, №, №, №, №, № от 10 августа 2014 года, заключенному в отношении проблемного объекта).

ФИО1 обращаясь в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта предусмотренных п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 года № не представил, что в соответствии с п.п. 5 п. 10 указанных Правил, является обстоятельством, препятствующим включению его в реестр пострадавших граждан.

О последствиях непредставления или предоставления не в полном объеме, а равно предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных документов, предусмотренных п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель был предупрежден при предоставлении заявления.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика, которым административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан является законным и обоснованным, полностью соответствует требованиям Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года №.

В соответствии с договором уступки прав требования на объект долевого строительства в многоквартирном доме от 23 октября 2014 года правообладателю были переданы все документы, удостоверяющие право требования (подлинный договор о долевом участии в строительстве от 10 августа 2014 года, со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, в том числе платежные, регистрационные и другие.

В настоящее время административный истец не утратил право на повторное обращение к административному ответчику с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, с приложением необходимых документов. Следовательно, оспариваемым решением права административного истца не нарушены.

В силу ч. 1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам административного истца, определение Арбитражного суда Ростовской области от 23 января 2018 года, которым его требования о передаче жилого помещения включены в реестр требований кредиторов ООО «Строй Стар», не может подменять платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, перечисленных в п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, так как подлежит предоставлению наряду с другими документами, в соответствии с п.п. 4 п. 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан.

Основанием для отказа во включении административного истца в Реестр пострадавших граждан явилось отсутствие платежных документов по договору №, №, №, №, 170, 171 от 10 августа 2014 года, а не отсутствие доказательств факта оплаты.

Перечень документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, предусмотренный п.п.3 п. 6 Правил ведения реестра является закрытым, и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, в отсутствие платежных документов, подтверждающих исполнение ФИО1 своих обязательств по договору участия в долевом строительстве, обязательность которых предусмотрена п. 6 Правил ведения реестра, правовых оснований для принятия решения о его включении в реестр у административного ответчика не имелось.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости повторно подтверждать обстоятельства, установленные арбитражным судом при установлении требований кредитора ООО «Строй Старт» основаны на неверном понимании содержания правил ведения реестра пострадавших граждан, из содержания которых следует, что предоставление копий платежных документов и копии судебных актов о включении требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов является обязательным, и их отсутствие как взаимодополняющих документов, влечет отказ во включении заявителя в реестр (п. 10 правил).

В настоящее время многоквартирный жилой дом № с подземной автостоянкой, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 1,6597 га с кадастровым номером №, признан проблемным, так как ряд граждан, заключивших договоры об участии в долевом строительстве данного дома и направивших заявления признаны Службой соответствующими критериям пострадавших граждан и включены в Реестр.

Таким образом, меры поддержки, предусмотренные Областным законом от 30.07.2013 года №1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» в отношении данного проблемного объекта распространяются в отношении всех участников долевого строительства указанного дома, в том числе и ФИО1, в связи с чем права административного истца на предоставление мер поддержки не нарушены обжалуемым решением об отказе во включении в Реестр.

Учитывая, что оспариваемое решение административного ответчика не противоречит требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, которым ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для возложения на административного ответчика обязанности включить административного истца в реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (исх. от 26.02.2018 года №) об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан, обязании Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области включить его в реестр пострадавших граждан, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко