Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», восстановлении нарушенного права. В обоснование заявленных требований указала, что 13.11.2018 обратилась через МФЦ в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда». В обоснование поданного заявления указала, что в связи с утратой ею единственного жилья по решению суда и выписки из жилого помещения она утратила единственное место для проживания, постоянную регистрацию и оказалась на улице, в результате чего была лишена всех социальных гарантий как пенсионер с минимальной пенсией.

Письмом администрации г. Челябинска от 05.12.2018, ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что она не относится к категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда в соответствии с Порядком.

Со ссылкой на нормы Конституции РФ, ст.106, ст.95 ЖК РФ, ФИО1 считает указанное решение незаконным, просит суд признать незаконным решение администрации г. Челябинска об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда». Обязать администрацию г. Челябинска предоставить ей муниципальную услугу «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда» для временного проживания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административные ответчики: Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска надлежащим образом извещены судом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Согласно письменному отзыву, возражают против удовлетворения заявленных требований, ходатайствуют о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своих представителей. Позиция административных ответчиков изложена в едином отзыве и, сводится к тому, что административный истец предъявляет требования к администрации г. Челябинска, в то время как в соответствие с административным регламентом «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», утвержденным Постановлением администрации г. Челябинска от 07.07.2011 №155-п, непосредственным исполнителем муниципальной услуги, является Комитет, обжалуемое решение принято Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. Кроме того, полагают, что ФИО1 не представлены сведения (документы), подтверждающие, что с ней планируется провести расчеты, в связи с чем основания для предоставления такого помещения отсутствуют, поскольку жилое помещение маневренного фонда может быть предоставлено только на конкретный период, а именно до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них.

Суд с учетом мнения административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, возражения административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу пункта 2 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.

В силу статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются на период до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса).

Решением Челябинской городской Думы от 28 ноября 2006 года N 17/12 утвержден "Порядок предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда в городе Челябинске", согласно которому жилые помещения маневренного фонда предоставляются по заявлениям граждан на имя Главы администрации г. Челябинска на основании правового акта администрации г. Челябинска либо правового акта уполномоченного должностного лица администрации г. Челябинска.

Постановлением администрации г. Челябинска N 155-п от 07 июля 2011 года утвержден "Административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению гражданам жилых помещений маневренного фонда" (далее по тексту Административный регламент), согласно которому муниципальная услуга по предоставлению гражданам жилых помещений маневренного фонда предоставляется администрацией г. Челябинска, исполнителем услуги является Комитет по управлению и земельным отношениям г. Челябинска, услуга предоставляется на основании заявления гражданина.

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента, срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема заявления и документов гражданина на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием Единого портала (регистрация в книге регистрации заявлений получателей муниципальной услуги).

Пунктом 9 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством:

заявление на имя главы города Челябинска о предоставлении жилого помещения маневренного фонда (приложение 1);

заявление на имя главы города Челябинска о согласии на передачу персональных данных и запросе информации и документов (приложение 2 к административному регламенту)

3) копии паспортов и иных документов, удостоверяющих личности заявителя и членов его семьи (всех страниц), а так же подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и члена его семьи);

4) копии свидетельств о рождении заявителя и несовершеннолетних членов его семьи либо иных документов, подтверждающих фамилию, имя, отчество, данные при рождении, выданных уполномоченными органами;

5) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи ( свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака ( в случае расторжения брака в судебном порядке копию решения суда ( выписку из решения суда), свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, свидетельство о смерти);

5) справку с места жительства (регистрации по месту жительства) заявителя и членов его семьи;

6) справку о регистрации с места жительства заявителя и членов его семьи;

7) копию домовой книги или выписку из домовой ( похозяйственной) книги, если заявитель и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства ( по месту пребывания) в жилом доме;

8) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором заявитель и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в городе Челябинске, прошедших регистрацию в Едином государственном реестре недвижимости: договор купли-продажи, договор дарения, договор мены на объект недвижимости, договор долевого участия в строительстве, договор уступки права требования, решение суда, ордер на жилое помещение;

9) справка организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации, содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости заявителя и членов его семьи, в том числе совместно проживающих с ним (зарегистрированных по месту жительства) членов его семьи на территории города Челябинска и Челябинской области (для граждан родившихся до 17.09.1998года), в том числе на все принадлежащие ранее заявителю и членам его семьи имена (фамилии);

10) документы, подтверждающее, что единственное жилое помещение является непригодным для проживания в результате чрезвычайных ситуаций, произошедшей в пределах одного года ( в течение 12 месяцев с момента наступления чрезвычайных обстоятельств);

11) документы, подтверждающие утрату жилого помещения в результате обращения взыскания на это жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа;

12) копию документа, подтверждающего права (полномочия) представителя заявителя и (или) членов его семьи, если с заявлением обращается представитель;

Согласно п.15 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие свободного (освободившегося) жилого помещения маневренного фонда соответствующего санитарным и техническим требованиям;

2) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 9.1 настоящего административного регламента, в том числе при рассмотрении вопроса о внесении изменения(ий) в правовой акт о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в случаях, предусмотренных пунктами 10,11,12 настоящего административного регламента;

3) обеспеченность заявителя и (или) членов его семьи жилым помещением в городе Челябинске в соответствии с действующим законодательством;

4) выявление в представленных заявителем документах сведений, не соответствующих действительности (противоречий);

5) истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда;

6) выявление причин, послуживших основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 14 настоящего административного регламента;

7) неявка заявителя в комитет с оригиналами документов, установленных пунктом настоящего административного регламента, по истечении 15 дней с момента информирования заявителя о готовности решения о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, если заявление о предоставлении данного жилого помещения подавалось через Единый портал.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, 13.11.2018 административный истец, через МФЦ обратилась с заявлением на имя Главы города Челябинска о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, которое поступило на рассмотрение в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

К указанному заявлению ФИО1 приложены: приложения №, № к административному регламенту для предоставления муниципальной услуги «предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», копию паспорта гражданина РФ, справку, содержащую сведения об отсутствии права собственности н объекты недвижимости, адресную справку о регистрации по месту жительства, выписку из ЕГРН, выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости, доверенность, акт выселения, постановление об окончании исполнительного производства, копия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о расторжении брака II-ИВ №, копия свидетельства о расторжении брака I-АН №, справка о заключении брака №, копия справки о заключении брака №, копия свидетельства о рождении I-ШК №.

Письмом № от 05.12.2018 Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения маневренного фонда по основанию, предусмотренному п.п.6 п.15 Административного регламента.

В соответствие с подпунктом 6 п.15 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано выявление причин, послуживших основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 14 настоящего административного регламента.

Административный ответчик полагает, что административный истец не относится к категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда, поскольку ею не представлены документы, подтверждающие тот факт, что с ФИО1 планируется произвести расчеты, что в соответствие с п.п.2 п.14 Административного регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Из представленных ФИО1 документов усматривается, что она была собственником квартиры по адресу: <адрес>

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 17.01.2018, ФИО1 была признана утратившей право пользования указанным жилым помещением и выселена из него.

Из мотивировочной части решения усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 19. 01.2010 с ФИО1 в пользу ОАО «ЮУ КЖСИ» взыскана задолженность по договору займа № от 29.08.2008 по состоянию на 09.09.2010 и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 568 224,13рублей, обращено взыскание на сумму остатка не исполненных обязательств по основному долгу на квартиру по адресу: <адрес>-а в.1 с установлением ее первоначальной продажной стоимости в размере 1500 000рублей.

Из указанного решения так же следует, что ОАО «ЮУ КЖСИ» приобрело в собственность спорное жилое помещение: квартиру по адресу: <адрес> на основании акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга от 29.05.2017.

Постановлением судебного пристава- исполнителя Ленинского РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области от 20.06.2018, исполнительное производство №.74027-ИП о выселении ФИО1 окончено в связи выполнением требований исполнительного документа.

Как следует из заявления ФИО1 на имя Главы города Челябинска, ФИО1 просила предоставить ей жилое помещение из маневренного фонда в соответствии с пунктом 2 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации как утратившей единственное жилое помещение в результате обращения взыскания на это жилое помещения по решению суда.

Поскольку согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается в настоящем случае на период до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса), ФИО1 при подаче заявления должна была предоставить документы, подтверждающие тот факт, что она относится к указанной категории граждан.

Вместе с тем, в документах, приложенных ФИО1 к заявлению, отсутствуют сведения, подтверждающие наличие каких-либо расчетов между ОАО «ЮУ КЖСИ» и ФИО1, утратившей жилое помещение в результате обращения взыскания на него.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение № от 05.12.2018 Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения из маневренного фонда по основанию, предусмотренному п.п.6 п.15 Административного регламента, принято правомерно уполномоченным лицом, в установленные законом сроки и на основе изучения представленных документов. Содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение законных прав и интересов административного истца обжалуемым решением, не допущено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о неправомерности действий административных ответчиков, поскольку она имеет право получить жилое помещение из маневренного фонда по иным основаниям, является несостоятельными, поскольку право выбора основания для обращения гражданина с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда предоставлено гражданину. На административный же орган возложена в данном случае обязанность по принятию и рассмотрению поступивших заявлений.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги №Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», восстановлении нарушенного права, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 19 марта 2019 года.