Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца - заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О., представителя административного ответчика Шарыповского городского Совета депутатов - ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), заинтересованного лица - депутата Шарыповского городского Совета депутатов ФИО2, представителя ФИО2 - адвоката Карпенко (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверению №, выданному Управлением Минюста по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ), представителя заинтересованного лица ООО «ПЖКХ» - ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарыповского межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Шарыповскому городскому Совету депутатов Красноярского края о признании незаконным протокольного решения 50-й сессии Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского от 04.06.2019, и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Шарыповскому городскому Совету депутатов Красноярского края (далее – Совет) о признании незаконным протокольного решения 50-й сессии Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского от 04.06.2019, и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 В обоснование требований прокурор ссылается на проведение проверки, в связи с поступлением обращения депутата Совета ФИО4, о совершении депутатом Совета ФИО2 коррупционного правонарушения. В результате проверки выявлены существенные нарушения требований антикоррупционного законодательства в действиях ФИО2 Согласно решению окружной избирательной комиссии от 13.09.2015 №, ФИО2 зарегистрирован депутатом Совета. 29.09.2015, постановлением председателя Совета №, утвержден состав постоянных комиссий Совета, председателем комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительству утвержден ФИО2 На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГФИО2, ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительству утвержден депутат ФИО4, что подтверждается протоколом комиссии. ФИО2 остался членом данной комиссии. Супруга ФИО2 - ФИО5 является генеральным директором и единственным учредителем ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», которое зарегистрированного в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №. Основным видом деятельности ООО «ПЖКХ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код вида деятельности 68.32.1). Согласно сведениям, представленным ООО «ПЖКХ» в ходе проверки, в его управлении находится ряд многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в <адрес> и <адрес>х <адрес>, в том числе дома, расположенные по адресу: <адрес>, дома №№ и №, собственники квартир в которых (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не выбрали способ управления, и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Учитывая то, что жители указанных выше и иных МКД в городском округе не приняли поименованных в названных нормах Жилищного кодекса РФ решений, ДД.ММ.ГГГГ Советом принято решение № «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением, размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» на 2017 г.» 30.01.2018 по тем же правовым основаниям, Советом принято аналогичное решение за №, из которого следует, что размер платы остался на уровне 2017 г., т.е. не изменился. В соответствии с указанными решениями, жители МКД <адрес> ежемесячно оплачивают организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. ООО «ПЖКХ», денежные средства в размере утвержденного тарифа за содержание общего имущества МКД и за содержание общих коммуникаций, технических устройств и оборудования дома. Таким образом, зачисление от собственников МКД городского округа денежных средств на счета организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в т.ч. ООО «ПЖКХ», за оказанные ими жилищно-коммунальные услуги, является доходом данных организаций. ООО «ПЖКХ» является коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли. Соответственно, руководитель ООО «ПЖКХ» заинтересован в получении прибыли. 07.02.2019 ФИО2, осознавая указанные обстоятельства, понимая, что увеличение суммы, вносимой жителями МКД, расположенных по адресу: <адрес>, дома №№ и №, приведет к увеличению прибыли ООО «ПЖКХ», действуя в условиях конфликта интересов, выразившегося в возможности получения доходов организацией, единственным руководителем и учредителем которой является его супруга, внес в Совет проект решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которое не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 г.» В соответствии с приложением к данному проекту решения Совета, суммы за содержание общего имущества МКД за содержание общих коммуникаций, технических устройств и оборудования многоквартирного дома, в случае принятия Советом решения по проекту, которые собственники домов обязаны были бы оплачивать, возросли бы в среднем на 10%. Из пояснительной записки к проекту, подготовленной и подписанной ФИО2 следует, что (цитата) «Принимая внимание, что за последние 4 года размер платы за содержание жилого помещения по решению Шарыповского городского Совета депутатов был увеличен в среднем на 6%, при росте инфляции в 25,1% за аналогичный период. Собственники, надеясь на незначительный рост размера платы по решению депутатов, не голосуют за размер платы предлагаемый управляющими компаниями. В целях стимулирования собственников жилых помещений к исполнению прямой обязанности по утверждению, на общих собраниях, размера платы за содержание жилого помещения, выполнить индексацию размера платы, утвержденного решением Совета депутатов на 2018 г.». Указанная ситуация, в условиях личной, в том числе косвенной заинтересованности, ФИО2 в увеличении доходов ООО «ПЖКХ», безусловно, могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им депутатский полномочий. Имеется конфликт интересов. Кроме того, 12.02.2019 г., в ходе заседания постоянных комиссий Совета, ФИО2, также действуя в условиях конфликта интересов, выступил докладчиком по представленному им проекту, проголосовав в последующем за проведение совещания по проекту 19.02.2019. В соответствии с требованиями Устава г. Шарыпово, ФИО2 был обязан уведомить председательствующего о возникновении конфликта интересов и отказаться от участия в голосовании по данному вопросу. Таким образом, ФИО2, в нарушений требований федерального законодательства, мер по предотвращению конфликта интересов и к его урегулированию не принял. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является. В связи с выявленными нарушениями, 13.03.2019 прокуратурой в адрес председателя Совета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором, поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 по мотиву утраты доверия. Комиссией по контролю за соблюдением депутатами и главой ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами, в отношении ФИО2 проведена проверка, по результатам которой установлено, что в действиях депутата конфликт интересов отсутствует, что следует из протокола заседания данной комиссии №, ее решения № от 14.05.2019. 04.06.2019 состоялась сессия Совета, на которой рассмотрен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, принято решение об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий последнего в связи с утратой доверия (3 депутата проголосовали за прекращение полномочий, 3 - воздержались, 10 - проголосовали против). 06.06.2019 в адрес прокуратуры председателем Совета направлен ответ на указанное выше представление, из которого следует, что требования прокуратуры не удовлетворены (ответ на представление поступил 06.06.2019). Таким образом, Советом, в нарушение указанных правовых норм, при наличии законных оснований, решение о досрочном прекращении полномочий ФИО2 не принято, что нарушает интересы Российской Федерации, препятствуя реализации ее государственной антикоррупционной политики, нарушая один из основных принципов противодействия коррупции, в виде неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, на формирование в обществе, нетерпимости и негативного отношения к коррупционному поведению. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом муниципального образования. Все решения представительного органа принимаются путем голосования, исходя из большинства голосов. Таким образом, у суда отсутствует правовая возможность возложения на представительный орган обязанности прекратить полномочия депутата ФИО2

Представитель административного истца - заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, а также в возражениях на отзыв заинтересованного лица (л.д. 3-10, 136-138).

Представитель административного ответчика Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского края - ФИО1 (полномочия проверены, л.д.60-61), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, о нижеследующем. 18.03.2019 в Совет депутатов поступило представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Руководствуясь постановлением от 21.03.2019 № «Об утверждении Положения о Комиссии по контролю, за соблюдением депутатами Шарыповского городского Совета депутатов и Главой города Шарыпово ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами», представление 29.03.2019 было направлено в указанную комиссию. Состав комиссии утвержден постановлением Совета от 29.03.2019 №. Решением комиссии от 02.04.219 № принято решение о проведении проверки по представлению прокуратуры. В ходе проведения проверки и изучения объяснений и документов прокуратуры, было установлено, что ФИО2 состоит в официальном браке с ФИО5, являющейся единственным руководителем и учредителем ООО «ПЖКХ», оказывающей жилищно-коммунальные услуги. Согласно протоколу заседания комиссии от 14.05.2019 №, депутат ФИО2 пояснил, что на момент внесения проекта решения - 25.02.2019, действительно не знал и ошибочно полагал, что жители МКД, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, Северный микр., дома №№ и №, находящихся в обслуживании ООО «ПЖКХ» не проголосовали и не приняли размер платы. Как только узнал, что жители указанных домов не проголосовали, он ДД.ММ.ГГГГ проект решения отозвал, не просил его выносить на сессию Совета и принимать. Умысла, на увеличение прибыли ООО «ПЖКХ», не имел, т.к. полагал, что жители проголосовали за увеличении размера платы на 20% по отношению к 2018 г., в его проекте было предложено не более 15%. На надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение его полномочий депутата, данная ситуация не повлияла, т.к. личной заинтересованности не имел, разработал проект решения, в связи с наличием навыков и знаний в этой области, а проект, который предоставила администрация г. Шарыпово в Совет, предполагал увеличение размеры платы для жителей города от 40 до 76 %. Комиссия установила, что депутат ФИО2, после того, как ему, достоверно, стало известно о наличии конфликта интересов, принял все возможные меры по урегулированию данного конфликта, и при направлении представления прокуратуры в адрес Совета, фактически данный конфликт отсутствовал. Нарушение других запретов, нарушения исполнения других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО2 не выявлено. Поэтому при решении вопроса о применении к ФИО2 меры ответственности за указанное правонарушение, следует исходить из критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния. В данном случае, внесение проекта решения, а затем его отзыв, не свидетельствует о наличии какой-либо коррупционной составляющей. Оснований полагать, что проект решения внесен депутатом ФИО2 умышленно, с целью увеличения прибыли ООО «ПЖКХ», с учетом полученных объяснений не имеется. Не доверять пояснениям ФИО2 о том, что он, на момент внесения проекта решения в Совет, действительно не знал, что жители вышеуказанных МКД, не провели голосование и не приняли размер платы в своих домах, у членов комиссии нет. Комиссия установила, что допущенные депутатом ФИО2 нарушения не влекут за собой основания для прекращения его полномочий, с учетом соразмерности допущенных им нарушений. В отношении депутата ФИО2, учитывая явное отсутствие умысла и полагая, что возникновение личной заинтересованности, а равно - конфликта интересов возможно при условии, что проект решения был бы внесен на рассмотрение Совета и в дальнейшем принят на сессии, рекомендовать Совету ограничиться проведенной проверкой. Согласно протоколу и решению, комиссия большинством голосов, решила, что при осуществлении полномочий депутатом ФИО2, конфликт интересов отсутствует. 15.05.2019 решение комиссии направлено в Совет. Административный ответчик, на очередной сессии 04.06.2019, с участием заместителя прокурора ФИО6, рассмотрел решение комиссии и на голосование был вынесен проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Шарыповского городского Совета депутатов» (по представлению прокуратуры). Согласно протоколу закрытого заседания очередной пятидесятой сессии Совета от 04.06.2019 №, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов по одномандатному округу №ФИО2, в связи с утратой доверия не принято, т.к. за принятие решения проголосовало 3 депутата, против - 10, воздержались - 3, из 17-ти присутствующих на сессии депутатов. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не принято, ввиду того, что по итогам персонального голосования не собрано достаточного количества голосов о лишении ФИО2 депутатского мандата. В соответствии с п.3 ст. 28 Устава г. Шарыпово - Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством. Установленное количество депутатов Совета - 21 депутат (п.2 ст.20 Устава г. Шарыпово). В соответствии со ст.20 Устава города Шарыпово, Совет депутатов - выборный орган городского самоуправления, представляющий интересы населения города и принимающий решения в коллегиальном порядке. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления принимается этим органом. Таким образом, у суда отсутствует правовая возможность возложения на представительный орган обязанности прекратить полномочия депутата. Доводы административного истца о том, что «принято решение об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутат ФИО2 в связи с утратой доверия» административный ответчик считает несостоятельными, указанное решение Советом не принималось, что подтверждается протоколом от 04.06.2019 №. В соответствии с положениями п. 33 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ", осуществление мер по противодействию коррупции в границах МО является прерогативой представительного органа МО. В связи с чем, полагает, что у суда отсутствуют правовые основания для прекращения полномочий депутата ФИО2 (л.д.62-68).

Заинтересованное лицо депутат Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского края - ФИО2, его представитель – адвокат Карпенко А.В. (полномочия проверены, л.д.101) в судебном заседании административные исковые требования не признали, представили письменный отзыв на административное исковое заявление о нижеследующем. Административный истец в обосновании возникновения конфликта интересов указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что супруга ФИО2 - ФИО5 является генеральным директором и единственным учредителем ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», которое зарегистрировано в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №. Основным видом деятельности ООО «ПЖКХ» является Управление, эксплуатация жилого фонда за вознаграждение на договорной основе. Согласно сведениям, представленных ООО «ПЖКХ», в управлении Общества находится ряд многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>х <адрес>, в том числе дома, расположенные по адрес: <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, собственники квартир в которых (по состоянию на 04.03.2019 ) не выбрали способ управления и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы на содержание жилого помещения. 07.02.2019 ФИО2 действуя в условиях конфликта интересов, выразившего в возможности получения доходов в виде денег ООО «ПЖКХ» внес в Совет проект решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» в соответствии, с которым в случае его принятия Советом плата за содержание жилого помещения возросла в среднем на 10%. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индексации потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме. Собственниками помещений в МКД, расположенных по адрес: <адрес>, мкр. <адрес>, <адрес>, мкр. <адрес>, дома- №, №, на общем собрании 29.09.201 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, на общем собрании от 10.04.2015 утверждены договоры управления многоквартирным домом на срок 5 лет с 01.05.2015. Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действительным. П. 4.8 договора - размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен решением общего собрания собственников помещений от 29.09.2014 и действует до 31.12.2015. Согласно п. 4.10 договора стоимость услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме пересматривается в пределах инфляции, а также максимального индекса изменения размера платы граждан за жилое или нежилое помещение не чаще одного раза в календарный год, если иное не будет утверждено собственниками на внеочередном общем собрании. Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников. Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления МКД, принятие решений об утверждении тарифов органом местного самоуправления никаким образом не влияют на финансово-хозяйственную деятельность ООО «ПЖКХ». Таким образом, в действиях депутата Шарыповского городского Совета Красноярского края ФИО2 в ситуации указанной административным истцом отсутствует конфликт интересов. Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Как следует из материалов дела проект, предложенный депутатом ФИО2, был им отозван 27.02.2019, т.е. даже если предположить о возникновении у депутата ФИО2 в описываемом административным истцом ситуации, конфликта интересов, он был разрешен депутатом ФИО2 путем отзыва своего проекта (л.д.105-107).

Представитель заинтересованного лица ООО «ПЖКХ» - ФИО3 (полномочия проверены, л.д.139-141) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно протоколов № б/н от 10 апреля 2015 года, собственниками МКД № мкр.<адрес> и №№, № мкр. <адрес><адрес> был избран способ управления - управление управляющей компанией. В качестве управляющей компании было определено Общество с ограниченной ответственностью «ПЖКХ» (ИНН №), способ управления - управляющая компания, с которой были заключены Договоры управления на каждый МКД. Вместе с тем, решением собственников помещений. в указанных многоквартирных домах были установлены ставки платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов на период с 01.01.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ: в МКД №, мкр. <адрес> в размере 21,19 руб. за 1 кв.метр помещения; в МКД №, <адрес> в размере 21,19 руб. за 1 кв.метр помещения; в МКД №, <адрес> в размере 17,91 руб. за 1 кв.метр помещения. Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Иными словами, размер платы за оказываемые услуги должен быть экономически обоснован и рассчитан исходя из конкретных видов услуг в каждом конкретном многоквартирном доме в соответствии с п. 35 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). В силу ст. 39 ЖК РФ решение об утверждении ставки платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в таком доме. В части 4 Договоров управления МКД № мкр. <адрес> и МКД №№ мкр. <адрес><адрес> определен размер обязательных платежей и порядок расчета по Договору. В частности, п. 4.9, 4.10 предусмотрен порядок утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества: утверждение ставки платы, путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, либо Управляющая компания самостоятельно пересматривает размер платы в пределах инфляции. Поскольку собственники помещений в указанных домах в 2015, 2016 и 2017 году на общих собраниях собственников помещений не утвердили ставки платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2016. 2017 и 2018 годы, ООО «ПЖКХ», в соответствии с положениями ч.4 Договоров управления производило индексацию принятого в 2015 году размера платы, в пределах официально установленного ЦБ РФ уровня годовой инфляции. Учитывая перечень работ, оказываемых в МКД № мкр. <адрес> и МКД №№<адрес>, в период, когда собственниками не была утверждена ставка платы, ООО «ПЖКХ» индексировало ее размер в следующем порядке:

<адрес><адрес>, тариф (жил.услуга): в 2015 году 21,19 р/кв.м (принят собственниками), 2016 году-21,54 р/кв.м, рост 1,65%, в 2017 году- 22,11 р/кв.м, рост-2,6%, в 2018 году- 22,11 р/кв.м (0%), в 2019 году – 20,52 р/кв.м (7,19%) принят собств.)

<адрес><адрес>: тариф (жил.услуга): в 2015 году 21,19 р/кв.м (принят собственниками), 2016 году-21,54 р/кв.м, рост 1,65%, в 2017 году- 22,11 р/кв.м, рост-2,6%, в 2018 году- 22,11 р/кв.м (0%), в 2019 году – 20,52 р/кв.м (7,19%) принят собств.)

<адрес><адрес>: тариф (жил.услуга): в 2015 году -17,91 р/кв.м (принят собственниками), 2016 году-17,93 р/кв.м, рост 0,2 %, в 2017 году- 18,28р/кв.м, рост-2%, в 2018 году- 18,28 р/кв.м (0%), в 2019 году – 16,69 р/кв.м (7,19%) принят собств.) Относительно индексации тарифа на содержание и текущий ремонт МКД Минстрой России представил свою позицию по вопросу необходимости ежегодно утверждать новый - проиндексированный на величину инфляции - тариф на содержание и ремонт жилья на общем собрании собственников помещений в МКД (письмо Минстроя России от 26.12.2018 № 51876-ОО/04). По мнению ведомства, если индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения уже предусмотрена в самом договоре управления, то повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в МКД (об увеличении тарифа на предстоящий календарный год) не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (часть 1.2 статьи 161 ЖКРФ). Отмечаем, что согласно жилищному законодательству, в частности ЖК РФ и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее -Правила N 491), собственники помещений многоквартирного дома на их общем собрании должны утвердить перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества исходя из требований, установленных Правилами № 491, и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее -Минимальный перечень). Стоимость содержания общего имущества в многоквартирном доме изменяется, так как определяется в первую очередь перечнем и периодичностью работ и услуг. Для формирования этого списка нужны технико-экономические данные о здании. Также, на основании Актов весенне-осеннего смотра, проводимого согласно п. 13(1) Правил № 491 Управляющей компанией было решено, в рамках минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - минимальный перечень), выполнить ряд работ, требующих дополнительного финансирования. В конце 2018 года, на основании заявлений жителей МКД и Актов весенне-осеннего осмотра, конструктивные особенностей, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (пункт 31 Правил № 491). ООО «ПЖКХ» предложило собственникам помещений в МКД, находящихся в управлении ООО «ПЖКХ», на утверждение перечни работ и ставку платы, соответствующую необходимым работам в конкретных домах. Конкретные указания по расчету и определению размера платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года К 213/пр (пункты 3 - 4). Кроме того, в феврале 2019 г. Шарыповской межрайонной прокуратурой, на основании обращения депутата Шарыповского городского Совета ФИО4, был направлен запрос в ООО «ПЖКХ» о предоставлении информации о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ПЖКХ», а также о многоквартирных домах, которые не приняли решение о размере платы за содержание и ремонт общего имущества на 2019 год. 04 марта 2019 года ООО «ПЖКХ» направило в адрес Шарыповской межрайонной прокуратуры сводную таблицу с результатами общих собраний собственников помещений по вопросу утверждения ставки платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В частности, в таблице было указано, что в домах № и № мкр. <адрес> и № мкр. <адрес>, на момент проведения проверки по обращению ФИО4, общие собрания в форме очно-заочного голосования не завершились. Дата окончания голосований 21 марта 2019 года, что также непосредственно связно с переходом на новый порядок обращения с ТКО (твердыми коммунальными отходами) в 2019 году (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления»), так как тариф принят с исключением платы за ТКО (Приложение №,2). Также, прошу обратить внимание на то, что в 2018 на 2019 год тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД в МО г. Шарыпово принят не Шарыповским Советом депутатов, а Администрацией города Шарыпово. Кроме того, так как одним из стандартом управления МКД является произведение расчета и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ) — пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (с изменениями и дополнениями), при расчете тарифа на содержание и текущий ремонт общедомового имущества ООО «ПЖКХ» также проводит анализ стоимости тарифа в других управляющих компаниях по аналогичным домам, и ориентируется по средней цене в городе. Таким образом, размер платы за содержание жилья не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества и отвечать требованиям разумности. Во всех многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «ПЖКХ» действуют размер платы, рассчитанный исходя из конкретных видов работ и услуг. Тариф, рассчитанный органом местного самоуправления или Администрацией города не может приниматься (в силу действующих договоров управления) и никогда не принимался для домов, находящихся в управлении ООО «ПЖКХ» (л.д.142-146).

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1,2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

Часть 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия указанных лиц прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, другими федеральными законами (часть 7.1).

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью, в силу ч. 2 данной статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, в т.ч. супругами, гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ(ч.ч. 4,5 ст.11 Закона N 273-ФЗ).

Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в доме (ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее – ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в МКД обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч.ч. 1,7 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации, устанавливается на срок не менее 1 года.

Согласно ст. 20 Устава города Шарыпово Красноярского края, Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Города. Совет состоит из 21 депутата, избираемых сроком на 5 лет. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Совет обладает правами юридического лица. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе по решению Совета могут осуществлять свои полномочия 2 (два) депутата: Председатель Совета, его заместитель.

В соответствии с п.3 ст. 28 Устава г. Шарыпово, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством.

В соответствии со статьей 31 Устава г. Шарыпово, полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва. Депутат Совета обязан принимать участие в деятельности Совета, присутствовать на его заседаниях, работать в комиссиях, иных органах Совета, в состав которых он избран. Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", других федеральных законов. В случае возникновения личной заинтересованности, при осуществлении депутатской деятельности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникшем конфликте интересов, или о возможности его возникновения, письменно уведомить об этом Совет, а также принять незамедлительные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, воздержаться от принятия решений в условиях конфликта интересов. В случае, если при рассмотрении вопроса на комиссии, сессии Совета, у депутата возникает конфликт интересов, он обязан уведомить об этом председательствующего на заседании и отказаться от участия в голосовании по данному вопросу. Понятия «личная заинтересованность» и «конфликт интересов» применяются в значении, указанном в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Указанное уведомление депутата рассматривается Комиссией по контролю за соблюдением депутатами Совета и Главой города Шарыпово ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 32 Устава г. Шарыпово предусмотрено, что полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решением от 13.09.2015 Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва по одномандатному избирательному округу №№ФИО2 был зарегистрирован депутатом Шарыповского городского Совета депутатов нового созыва по одномандатному избирательному округу № и выдано удостоверение об избрании его депутатом (л.д.12).

Как следует из материалов дела, 29.09.2015, постановлением председателя Совета №, утвержден состав постоянных комиссий Совета, председателем комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительству утвержден ФИО2 На основании заявления от 02.05.2017 ФИО2, 10.10.2017 председателем комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительству утвержден депутат ФИО4, при этом ФИО2 остался членом данной комиссии (л.д. 37).

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительства Совета № от 29.01.2019, рассматривалось обращение Администрации г. Шарыпово о направлении информации по проекту решения « Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 год». Председательствующий заседания комиссии – ФИО9 доложил, что есть два варианта: проект МКУ «СГХ» и проект ФИО2 Директор МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО10 пояснила по предоставленному проекту решения, указав, что в ответе Министерства указано, что изложили свое мнение, не обязательное для исполнения. В ГИС нет информации, обратились в Стройнадзор, ситуация непонятная.

Депутат ФИО2 пояснил, что, не приняв решение, можно лишить жителей субсидий. Решение, в какой либо редакции принимать надо. Считает, что в Шарыпово оплата занижена. На последнем совещании у главы города предлагал повысить размер платы на уровень инфляции. Рост по жилищной услуге отстает на 23%. минус вывоз ТБО (с 2019 г. - отдельно). Как жителю рост сразу на 20% - тоже много. Другой вариант на уровень инфляции, получилось рост до 10%, кроме общежитий и социального дома. Считает, что повышение на уровень инфляции тоже есть расчетный метод, и вправе прилагать к проекту решения, тем самым сохранить некий баланс. Общежития и социальный дом - получается рост 15%, предложил тоже увеличить на 10%. В прилагаемом расчете все цифры обоснованы. Предложил выйти на заседание Совета депутатов с данным предложением. На сессии за проект МКУ «СГХ» не проголосовали, не зачем его выносить на заседание сессии Совета. На заседании комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительства было решено вынести на заседание сессии проект ФИО2 (л.д.25-28).

Депутатом ФИО2 07.02.2019 был внесен в Совет проект Решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 год» (13-15).

К вышеуказанному проекту был приложен расчет размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, а также для собственников помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2019 по 31.12.2019 (за кв.м. общей площади в месяц) (л.д.16-18).

Согласно пояснительной записки ФИО2 к проекту решения Совета об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2019 г., учитывая письмо Администрации г. Шарыпово о том, что в настоящее время из-за отсутствия нормативно-правового акта ОМС об утверждении размера платы за содержание жилого помещения, сорван срок утверждения стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, необходимых для начисления субсидий на оплату ЖКУ гражданам, проживающим на территории МО город Шарыпово. Принимая во внимание, что за последние 4 года, размер платы за содержание жилого помещения по решению Совета был увеличен в среднем на 6%, при росте инфляции в 25,1% за аналогичный период. Собственники, надеясь на незначительный рост размера платы по решению депутатов, не голосуют за размер платы предлагаемый УК. Так, на 2019г. размер платы принят только по 117 МКД (46% от общего количества МКД). Предложил, в целях стимулирования собственников жилых помещений к исполнению прямой обязанности по утверждению, на общих собраниях, размера платы за содержание жилого помещения, выполнить индексацию размера платы, утвержденного решением Совета депутатов на 2018г., за исключением расходов на сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов, так как с 01.01.2019 данная услуга относится к коммунальной (л.д.19-20). К пояснительной записке был приложен расчет среднего роста размера платы за содержание жилого помещения на 2019 год и анализ изменения размера платы за 2015-2018 года (л.д.21-24).

Согласно протоколу заседания постоянных комиссий Совета № от 12.02.2019, в повестку дня был включен вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, а также для собственников помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории МО город Шарыпово на 2019 год. Депутат ФИО2 пояснил, при расчете учитывал баланс интересов, исходил из роста инфляции, минус вывоз ТБО. Рост составил 10%; беспокоят бывшие общежития, социальный дом в <адрес> и <адрес> - там рост составил 15%. Предлагается увеличить также на 10%. На заседании комиссии по ЖКХ голосовали за направление проекта на сессию. Интересы всех сторон надо учитывать. Нельзя допустить, чтобы граждане потеряли субсидию. К проекту прилагается таблица роста по каждой категории домов. Депутаты обсудили данный вопрос, решили по проекту решения провести совещание 19.02.2019 в 13 часов (л.д.29-34).

27.02.2019 депутат Совета ФИО2 отозвал свой проект решения от 25.02.2019 у Шарыповского городского Совета депутатов (л.д.103).

01.03.2019 председателем Совета депутатов ФИО7 направлено письмо в прокуратуру об отзыве проекта решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 год», в связи с поступившим письмом депутата ФИО2 об отзыве проекта вышеуказанного решения (л.д.104).

Постановлением Администрации г. Шарыпово от 14.03.2019 № был установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления МКД, а также для собственников помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 г.» (л.д.181-185).

12.02.2019 председатель постоянной комиссии по вопросам ЖКХ и градостроительству ФИО4 обратился к Шарыповскому межрайонному прокурору ФИО12 с заявлением, в котором указал, что депутат ФИО2 внес в Совет депутатов проект решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2019 г.», согласованный помощником прокурора Шаркием Е.Ю., без рассмотрения проекта решения комиссией по вопросам ЖКХ и градостроительству. Депутат ФИО2 является заинтересованным в принятии данного решения, в связи с тем, что его супруга - ФИО5 является генеральным директором ООО «ПЖКХ», в связи, с чем у него имеется конфликт интересов, в связи с чем, он отклоняет расчеты ФИО2 Проекты таких решений вправе вносить только МКУ «СГХ» (л.д. 11).

На основании данного обращения, была проведена прокурорская проверка.

13.03.2019 Шарыповской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета депутатов вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в которой прокурор требовал организовать проведение проверки Комиссией по контролю за соблюдением депутатами и главой ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами (далее Комиссия); рассмотреть на ближайшей (после проведения Комиссией проверки) сессии Совета, с обязательным участием представителя прокуратуры, результаты проведенной Комиссией проверки, с рассмотрением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО2, в связи с утратой доверия; после принятия и вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, направить в Администрацию Губернатора края информацию о принятии решения для включения ФИО2 в реестр лиц, освобожденных от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (л.д.37-42).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 14.05.2019 №, депутат ФИО2 пояснил, что на момент внесения проекта решения 25.02.2019 действительно не знал и ошибочно полагал, что жители МКД, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес>, <адрес>., дома №№ и №, находящиеся в обслуживании ООО «ПЖКХ», не проголосовали и не приняли размер платы. Как только узнал, что жители указанных домов не проголосовали, он 27.02.2019 проект решения отозвал, не просил его выносить на сессию Совета и принимать. Умысла, на увеличение прибыли ООО «ПЖКХ», не имел, т.к. полагал, что жители проголосовали за увеличении размера платы на 20% по отношению к 2018 г., в его проекте было предложено не более 15%. На надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение его полномочий депутата, данная ситуация не повлияла, т.к. личной заинтересованности не имел, разработал проект решения, в связи с наличием навыков и знаний в этой области, а проект, который предоставила администрация г. Шарыпово в Совет, предполагал увеличение размеры платы для жителей города от 40 до 76 %. Комиссия установила, что при принятии Советом решений аналогичных решений об установлении размера платы от 20.12.2016 №, от 30.01.2018 № на 2017-2019 г.г., депутат ФИО2 от голосования отказался, что следует из протоколов соответствующих сессий. Комиссия установила, что депутат ФИО2, после того, как ему, достоверно, стало известно о наличии конфликта интересов, принял все возможные меры по урегулированию данного конфликта, и при направлении представления прокуратуры в адрес Совета, фактически данный конфликт отсутствовал. Нарушение других запретов, нарушения исполнения других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО2 не выявлено. В данном случае, внесение проекта решения, а затем его отзыв, не свидетельствует о наличии какой-либо коррупционной составляющей. Оснований полагать, что проект решения внесен депутатом ФИО2 умышленно, с целью увеличения прибыли ООО «ПЖКХ», с учетом полученных объяснений не имеется. Не доверять пояснениям ФИО2 о том, что он, на момент внесения проекта решения в Совет, не знал, что жители вышеуказанных МКД, не провели голосование и не приняли размер платы в своих домах, у членов комиссии нет. Комиссия установила, что допущенные депутатом ФИО2 нарушения не влекут за собой основания для прекращения его полномочий, с учетом соразмерности допущенных им нарушений. В отношении депутата ФИО2, учитывая явное отсутствие умысла и полагая, что возникновение личной заинтересованности, а равно - конфликта интересов, возможно при условии, что проект решения был бы внесен на рассмотрение Совета и в дальнейшем принят на сессии, рекомендовать Совету ограничиться проведенной проверкой (л.д. 43-49).

Решением Комиссии № от 14.05.2019 признано, что при осуществлении полномочий депутатом ФИО2, конфликт интересов отсутствует (л.д. 50).

Как следует из протокола закрытого заседания очередной пятидесятой сессии Шарыповского городского Совета депутатов пятого созыва 04.06.2019 №04.06.2019, рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 (по представлению прокуратуры), заседание проходило с участием зам. Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О. На сессии рассмотрено решение Комиссии по контролю за соблюдением депутатами и главой ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами, заслушан доклад председателя комиссии ФИО14 В повестку сессии включен проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата, в связи с утратой доверия», по результатам голосования проект решения не принят, как не набравший большинство голосов от установленной численности Совета депутатов (за-3 депутата, против-10 депутатов, воздержались-3 депутата) (л.д.51-55).

06.06.2019 председателем Совета ФИО7 было направлено сообщение заместителю прокурора Кулешову А.О. о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, на очередной сессии, которая состоялась 04.06.2019 (л.д.56).

Судом установлено, что 22.10.2018 Администрацией г. Шарыпово в Совет депутатов был направлен проект Решения «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также для собственников помещений, которые на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» на 2019 год» (л.д.150 -167).

Согласно пояснительной записке к вышеуказанному проекту было предложено: утвердить размер платы за содержание жилого помещения по каждому МКД с 01.01.2019 по 31.12.2019 с учетом приведения размера оплаты труда, в соответствии с МРОТ и Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве (л.д.161-170). К пояснительной записке были приложены анализ изменения размера платы за содержание жилого помещения 2018-2019 (л.д.171-174), а также сравнительный анализ размера платы за содержание жилого помещения по городам в 2019 года (л.д.175-176).

Согласно Заключению от 02.11.2018 Совета депутатов, при оценке проекта решения полагаю, что разработчик руководствовался Приказом Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы». Согласно анализу изменения размера платы за содержание жилого помещения, представленного разработчиками, рост по некоторым категориям жилых зданий в зависимости от степени благоустройства составит более 50 % по отношению к 2018 году. Согласно сведений, с официального сайта Правительства Красноярского края индекс потребительских цен в 2019 году, в т.ч. ЖКХ - 105,4. Отношения в данной сфере регулируются Жилищным кодексом РФ.

В связи с чем, проект НПА соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Изменение размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен - не более 5,4%. (л.д.177-179).

Согласно сведениям, представленным ООО «ПЖКХ» 04.03.2019 Шарыповскому межрайонному прокурору, в управлении Общества находится ряд МКД, расположенных в <адрес> и <адрес>х <адрес>, в том числе дома, расположенные по адресам: <адрес>, собственники квартир в которых (по состоянию на 04.03.2019) не выбрали способ управления и на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы на содержание жилого помещения на 2019 год (л.д.148-149).

Супруга ФИО2 - ФИО5 является генеральным директором и единственным учредителем ООО «ПЖКХ», основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 5,180).

Согласно протоколам от 29.09.2014 подведения итогов общего собрания собственников помещений в МКД по адресам:

- <адрес>, микрорайон <адрес><адрес> форме заочного голосования, было решено утвердить размер (ставку) платы за содержание и ремонт общего имущества на 2015 год с 01.01.2015 в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД в размере 17,91 за 1 кв.м. площади квартиры (л.д.120-121);

- <адрес>, микрорайон <адрес><адрес> форме заочного голосования было решено утвердить размер (ставку) платы за содержание и ремонт общего имущества на 2015 год с 01.01.2015 года в соответствии с Перечнем услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в МКД в размере 21,19 за 1 кв.м. площади квартиры (л.д.122-123);

Собственниками помещений в МКД, расположенных по адресам: <адрес>, на общем собрании 10.04.2015 утверждены договоры управления данными МКД на срок 5 лет с 01.05.2015 (л.д. 108-119, 124-129).

Согласно п.п. 4.10,4.11 Договоров управления МКД от 10.04.2015, заключенных между ООО «ПЖКХ» (Управляющая организация) и собственниками помещений в МКД, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, действующие на основании Протоколов подведения итогов заочного голосования № б/н от 10.04.2015 (Собственники), стоимость услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД пересматривается в пределах инфляции, а также максимального индекса изменения размера платы граждан за жилое или нежилое помещение не чаще одного раза в календарный год, если иное не будет утверждено собственниками на внеочередном общем собрании. В случае изменения в установленном порядке тарифов на коммунальные услуги Управляющая организация применяет новые тарифы со дня вступления в силу нормативно-правовых актов об установлении соответствующих тарифов, принятых в соответствии с действующим законодательством.

Размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД с расшифровкой перечня работ и услуг установлен решениями общего собрания собственников помещений от 29.09.2014, указан в Приложениях № к договорам и действует до 31.12.2015 (п. 4.8 Договора).

Согласно п.4.9 Договоров, ежегодно Управляющая организация предлагает на рассмотрение общего собрания собственников стоимость услуг, определяемых расчетным экономически обоснованным методом с учетом дополнительного предоставления предлагаемых услуг для утверждения решением общего собрания.

Согласно п.п. 8, 8.8, Договора вступают в силу с 01.05.2015 и заключены сроком на 5 лет. При отсутствии заявления одной из сторон на расторжении Договоров управления по окончанию срока его действия, Договора считаются продленными на тот же срок и на тех же условиях.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Учитывая вышеприведенные доказательства по делу, положения правовых актов, принимая во внимание, что собственниками помещений в спорных МКД фактически принято решение, предоставляющее ООО «ПЖКХ» право индексации размера платы за содержание жилого помещения, в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, суд считает, что принятие решений об утверждении тарифов органом местного самоуправления, не влияет на финансово-хозяйственную деятельность ООО «ПЖКХ». Кроме того, проект решения 27.02.2019 был отозван депутатом ФИО2, не рассматривался и не принимался на сессии Совета депутатов. Таким образом, в действиях депутата Шарыповского городского Совета ФИО2, при данных обстоятельствах, отсутствует конфликт интересов, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Шарыповскому городскому Совету депутатов Красноярского края, о признании незаконным протокольного решения 50-й сессии Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского края от 04.06.2019, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Шарыповского городского Совета ФИО2, в связи с утратой доверия, и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, в связи с утратой доверия, со дня вступления решения в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2019 года.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края: М.Ю. Бриткова