Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> к Комитету правопорядка и безопасности <адрес>,ведущему инженеру Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5 о признании незаконными и отмене акта и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском к Комитету правопорядка и безопасности <адрес>,ведущему инженеру Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5, в обоснование требований указав, что административным ответчиком, являющимся надзорным органом в сфере правопорядка и безопасности, в адрес административного истца вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ П ПП № «По устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с указанием срока исполнения, а также составлен акт проверки от 22.07.22021 А ПП №, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административный истец указывает, что указанные предписание и акт проверки являются незаконными, поскольку у администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» отсутствуют полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также администрация МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> указывает, что работы по устройству системы оповещения проведены, устройство оповещения стоит на балансе в казне как действующая движимая вещь.

В администрации разработан и утвержден регламент о системе оповещения и информирования населения муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» в случае чрезвычайной ситуции, разработана исполнительная документация и система оповещения ГО и ЧС, кроме того, административный истец ежегодно заключает договор на техническое обслуживание местной системы оповещения. Последний и действующий договор № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актами выполненных работ работы по техническому обслуживанию местной системы оповещения выполняются ежемесячно. Таким образом, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях создана, по настоящее время обслуживается.

Административный истец считает вынесенные предписание и акт незаконными, нарушающими права административного истца, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным и отменить акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ А ПП № ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитет правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5;

-признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ П ПП № ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами комитет правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по мотивам, изложенным в иске.

Административный ответчик, ведущий инженер Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая свои действия законными и обоснованными, изложил свою позицию в письменном мотивированном отзыве на административный иск.

Представитель административного ответчика - Комитета правопорядка и безопасности <адрес> Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ранее представил письменные пояснения, в которых полагал возможным удовлетворение административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению настоящего административного дела, в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПП № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» административным ответчиком - ведущим инженером Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5 проведена плановая выездная проверка в отношении административного истца по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведенной проверки ведущим инженером Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5 составлено предписание П ПП № об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому руководствуясь Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О региональномгосударственном надзоре в областе защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в <адрес>» и Распоряжением Комитета правопорядка и безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПП № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженеромотдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО5 проведена плановая выездная проверка в отношении административного истцапо адресу: <адрес> по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В целях устранения выявленных при проверке нарушений предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не разработан; 2. Органом местного самоуправления координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования не создан; 3. При органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан; 4. На муниципальном уровне орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования не создан; 5. В органе местного самоуправления утвержденное Положение о муниципальном звене <адрес> подсистемы РСЧС, определяющее организацию, состав органов управления, сил и средств звена, а также порядок их деятельности отсутствует; 6. Органом местного самоуправления обеспечение поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не организовано; 7. В органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан; 8. В органе местного самоуправления нормативно правовой акт, определяющий порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов отсутствует; 9. В органе местного самоуправления номенклатура и объем местных резервов не утверждена; 10. В органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся; 11. В органе местного самоуправления тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности не проводятся; 12. В органе местного самоуправления штабные тренировки не проводятся; 13. Органом местного самоуправления сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется; 14. Органом местного самоуправления на территории муниципального образования местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана; 15. Органом местного самоуправления положение на местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не разработано; 16. В органе местного самоуправления проектно-сметная документация на местную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует; 17. В органе местного самоуправления актуализированные нормативные акты в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования местной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствуют; 18. Органом местного самоуправления решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях не принимаются и их проведение не организуется; 19. Орган местного самоуправления устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях не содействует. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора, с указанием реквизитов выданных предписаний: № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного предписания составлен акт проверки А ПП № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по адресу: <адрес>, на основании распоряжения комитета правопорядка и безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПП № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» была проведена выездная проверка в отношении администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с участием законного представителя юридического лица (глава Администрации) – ФИО2, ознакомленного с копией распоряжения о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: 1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не разработан; 2. Органом местного самоуправления координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования не создан; 3. При органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не создан; 4. На муниципальном уровне орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования не создан; 5. В органе местного самоуправления утвержденное Положение о муниципальном звене <адрес> подсистемы РСЧС, определяющее организацию, состав органов управления, сил и средств звена, а также порядок их деятельности отсутствует; 6. Органом местного самоуправления обеспечение поддержания общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не организовано; 7. В органе местного самоуправления резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан; 8. В органе местного самоуправления нормативно правовой акт, определяющий порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов отсутствует; 9. В органе местного самоуправления номенклатура и объем местных резервов не утверждена; 10. В органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся; 11. В органе местного самоуправления тактико-специальные учения с участием сил постоянной готовности не проводятся; 12. В органе местного самоуправления штабные тренировки не проводятся; 13. Органом местного самоуправления сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется; 14. Органом местного самоуправления на территории муниципального образования местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана; 15. Органом местного самоуправления положение на местную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не разработано; 16. В органе местного самоуправления проектно-сметная документация на местную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует; 17. В органе местного самоуправления актуализированные нормативные акты в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования местной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях отсутствуют; 18. Органом местного самоуправления решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях не принимаются и их проведение не организуется; 19. Орган местного самоуправления устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях не содействует. Выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора, с указанием реквизитов выданных предписаний: № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ссылается на незаконность вынесенных акта и предписания и просит их отменить на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Одновременно с этим, в соответствии со ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов)за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения возложены вна административного истца, являющегося органом местного самоуправления сельского поселения.

С копией распоряжения о проведении проверки глава МО «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО2 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в 12:00.

Административный истец ссылается на несоответствие действительности перечисленных в п. п. 14-18 акта и предписания нарушений, предоставляет в материалы настоящего дела доказательства осуществления возложенных на администрацию обязанностей в указанной части.

Одновременно с этим, с учетом заблаговременного уведомления административного истца о планируемой проверке, доказательства выполнения тех или иных функций, возложенных на орган местного самоуправления, должны были быть представлены администрацией должностному лицу в ходе проведения проверки.

Поскольку указанная обязанность административным истцом выполнена не была, административный ответчик при проведении проверки правомерно исходил исключительно из представленных администрацией документов, а потому в указанной части суд не принимает довод истца относительно необоснованного указания в качестве нарушений таких пунктов, как п. п. 14-18 акта и предписания.

Относительно нарушения под п. 3, выявленного административным ответчиком в ходе проведения проверки, суд считает следующее.

Заинтересованными лицом – МКУ «Агентство по развитию и обслуживанию территории» МО «Новодевяткинское сельское поселение» представлены в материалы дела устав МКУ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция заместителя директора по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ а также сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения комитета правопорядка и безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором содержится перечень передаваемых в комитет документов. Из указанного перечня не следует, что административный истцом представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение администрацией возложенных на нее полномочий, исполнение которых проверялось в рамках распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у административного ответчика на момент проведения проверки отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение администрацией МО «Новодевяткинское сельское поселение» обязанности по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> к Комитету правопорядка и безопасности <адрес>,ведущему инженеру Комитета правопорядка и безопасности <адрес>ФИО5 о признании незаконными и отмене акта и предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ