Гражданский кодекс часть 1

25 августа 2016 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Урюпинске административное дело по административному исковому заявлению административного истца Селиванова А.И. к административному ответчику администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, третье лицо глава администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области Х.

о признании незаконным решения главы администрации, возложении обязанности подготовить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа,

УСТАНОВИЛ

Административный истец Селиванов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать решение от 14 апреля 2016 года об отказе в подготовке проекта о внесении в правила землепользования и застройки городского округа <адрес> изменений территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с № на №- незаконным; возложении обязанности на главу администрации городского округа город Урюпинск подготовить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа город Урюпинск Волгоградской области изменений территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с № на № и направить на рассмотрение в Урюпинскую городскую Думу.

Мотивирует свои требования следующими доводами. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ у него находится в аренде земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> с разрешенным использованием под строительство жилого дома.26 мая 2008 года администрацией ему выдано разрешение на строительство двухквартирного жилого дома сроком на 10 лет. 26ноября 2009 года решение Урюпинской городской Думы Волгоградской области № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Урюпинск, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону №, как « зона производственно-деловой активности, оптовой торговли и складирования». Считает, что таким образом нарушаются его права по использованию земельным участком, который ему предоставлялся для целей жилищного строительства. На его обращение о внесении изменений в ПЗЗ администрацией письмом от 14.04. 2016 года было отказано в удовлетворении заявления.

Административный ответчик администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области в судебном заседании не участвовала, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в возражениях о не согласии с административным иском Селиванова А.И., считая, что законных оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки по его заявлению не имеется.

Третье лицо глава администрации городского округа город Урюпинск Х. также возражал против удовлетворения административного иска Селиванова А.И., поскольку ПЗЗ права истца не нарушают, поскольку он вправе реализовать разрешение на строительство до августа 2018 года. Кроме того, возведенный им на спорном земельном участке объект является самовольным строительством, который подлежит сносу на основании решения Урюпинского городского суда от 15.09.2015 года, исполнительное производство по данному делу не прекращено.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление Селиванова А.И. не подлежащим удовлетворению в виду следующего.

На основании ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Селивановым А.И. на основании договора аренды от 09.11.2007 года № используется земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>

26 мая 2008 года администрацией Селиванову А.И. выдано разрешение на строительство двухквартирного жилого дома сроком на 10 лет.

26ноября 2009 года решением Урюпинской городской Думы Волгоградской области №2/18 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Урюпинск, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 34:38:020208:117 включен в территориальную зону Ц-5, как « зона производственно-деловой активности, оптовой торговли и складирования».

04.04.2016 года Селиванов А.И. обратился в администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа г. Урюпинск в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 34:38:020208:117 с Ц-5 на Ж-2, при этом конкретные обоснования, предусмотренные ч. 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки указаны не были.

Согласно ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно п.5 ч.3 ст. Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Частью 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки. утвержденных решением Урюпинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в настоящие Правила в части изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов является заявка, содержащая обоснования того, что установленные Правилами положения : не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости; приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости; препятствуют осуществлению общественных интересов развития конкретной территории или наносят вред этим интересам.

Согласно пункту 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки, разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил являются действительными.

Таким образом, у истца имеется право на выполнение строительных работ в соответствии с выданным разрешением до 24 августа 2018 года. Установленная Правилами территориальная зона права Селиванова А.И. в сфере землепользования в связи с этим не нарушает.

Убеждение административного истца, что существующая территориальная зона Ц-5 не позволит ему продлить срок действия разрешения на строительство или получить разрешение на строительство объекта с другими параметрами и этажностью, чем и будут нарушены его права, носит предположительный характер, что может быть в будущем. Однако в настоящее время указанные обстоятельства не наступили, и расценивать их как нарушение права землепользования истцом на время обращения в администрацию городу оснований не имеется.

Глава администрации города Урюпинска Х. в письме от 14 апреля 2016 года обоснованно сообщил Селиванову А.И. об отклонении его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, мотивировав своё решение.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Селиванов А.И. оспаривает решение главы администрации городского округа город Урюпинск от 14 апреля 2016 года, просит признать его незаконным и устранить допущенное нарушение путем возложения на него обязанности подготовить проект изменений в Правила. При этом с административным исковым заявлением обращается к административному ответчику - администрации городского округа город Урюпинск, что судом расценивается как обращение истца к ненадлежащему ответчику.

Таким образом, не установив в оспариваемом решении выводов, основанных на неправильном применении закона, факта нарушения на настоящий момент права землепользования Селивановым А.И. спорным земельным участком, суд считает, что административное исковое заявление Селиванова А.И. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца Селиванова А.И. к административному ответчику администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, третье лицо глава администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области Х., о признании решения от 14 апреля 2016 года об отказе в подготовке проекта о внесении в правила землепользования и застройки городского округа город Урюпинск Волгоградской области изменений территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с № на №,- незаконным; возложении обязанности на главу администрации городского округа город Урюпинск подготовить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа город Урюпинск Волгоградской области изменений территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № с № на № и направить на рассмотрение в Урюпинскую городскую Думу,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ковалева