Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новинского А. В. к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области в лице начальника Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А., МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений, компенсации морального вреда, обязании выдать новый паспорт,

у с т а н о в и л:

Новинский А.В., уточнив в ходе судебного разбирательства предмет административного иска в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее – МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области) в лице начальника Миграционного пункта (далее - МП) МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А., в котором просит: 1) признать полностью действия административного ответчика при выдаче бланка паспорта РФ незаконными: в паспорте не указаны республика в составе государства в реквизите «Место рождения», отметка о ранее выданном паспорте гражданина СССР, искажены его имя, отчество и фамилия, указан виртуальный адрес проживания, навязывается личный код, форма заявления о выдаче (замене) паспорта не соответствует форме, предусмотренной приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773, в п. 18 заявления о выдаче (замене) паспорта не произведены отметки в нарушение п. 114 приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773, в заявлении о выдаче (замене) паспорта не заполнены все пункты, подлежащие заполнению, печать не соответствует Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001, в ней не указаны ОГРН И ИНН, в выдаваемом паспорте отсутствует реквизит «подпись», отсутствует указание на гражданство, прописка гражданина СССР подменена на регистрацию, сокрыта его национальность, искажено изображение лица административного истца на фотографии, не представлены возможность ознакомления с копиями заявлений о выдаче (замене) получаемого паспорта, паспорта с искаженными данными, паспорта СССР с лицевой и оборотной стороны, а также не представлены запрашиваемые справки на предоставление информации о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ; 2) признать действия не соответствующими нормативным правовым актам, а именно Приказу МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 (п.п. 31, 114, 180, 183.3.3, 184.5, 204, 205, Приложение № 1), п. 5 ст. 19 ГК РФ, Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», Правилам русской орфографии и пунктуации, постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, Положению о паспорте гражданина (п.п. 2, 5, 12), ст. 1 и ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001, ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 67 и разделу II Конституции РФ, ГОСТ Р 6.30-2003 (п. 3.22), п. 53 приказа МВД России от 20 июня 2012 г. № 615, Указу Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, приказу МВД России от 1 января 2007 г. № 3, ст.ст. 48, 55 ГК РФ, ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; 3) признать действия нарушающими его права, свободы и законные интересы; 4) обязать МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем выдачи нового паспорта взамен ранее выданного недействительного паспорта с предоставленными личными данными (в выдаваемом паспорте должна быть указана республика в составе государства в графе «место рождения»: <...>; место рождения должно быть написано в соответствии с правилами и нормами русского языка; должна быть указана отметка о ранее выданном паспорте гражданина СССР; в п. 18 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ должны быть произведены отметки в соответствии с п. 114 приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773; должны быть заполнены все пункты заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, проставлены все подписи с указанием ответственных лиц; реквизиты ФИО должны быть оформлены в соответствии с правилами и нормами русского языка; должна отсутствовать графа «личный код»; привести представленную форму заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ в надлежащий вид; печать должна соответствовать установленным законами требованиям; должен быть проставлен реквизит «подпись»; сделать отметку с указанием на гражданство; убрать клеймо с изображения его лица на фотографии); 5) обязать МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный не препятствовать их осуществлению (ознакомлению с документами, представлению копий заявления о выдаче (замене) получаемого паспорта гражданина РФ, заявления о признании утерянного паспорта гражданина РФ недействительным, заявления о выдаче (замене) паспорта с искаженными данными, заявления о выдаче паспорта СССР, источника информации о факте уничтожения акта № 6 с лицевой и оборотной стороны, выдаче справок о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ); 6) присудить компенсацию за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных правоотношений и моральный вред в размере 1 180 000 рублей (билетов Банка России) (л.д. 4-18, 32-35, 177-179).

В обоснование административного иска указано, что 31 января 2022 г. Новинским А.В. было подано заявление о выдаче удостоверения личности. 22 февраля 2022 г. Новинскому А.В. было предложено получить паспорт гражданина РФ. По мнению административного истца Новинского А.В., при изготовлении паспорта гражданина РФ были допущены нарушения п.п. 180, 183.3.3, 184.5 Приказа МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Определением судьи от 12 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области (л.д. 169-170).

В судебном заседании административный истец Новинский А.В. уточненные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно пояснил, что при заполнении реквизита «Место рождения» в паспорте необходимо учитывать абзац 1 п. 183.3.3 Административного регламента от 16 ноября 2020 г. № 773, в сведениях о ранее выданных паспортах – отразить сведения о ранее выданном ему паспорте гражданина СССР от 15 октября 1992 г. Его ФИО должно быть написано так, как в свидетельстве о рождении, подпись сотрудника должна быть с расшифровкой и указанием должности. В заявлении о выдаче (замене) паспорта должны быть заполнены все графы, административный ответчик не должен ему препятствовать ознакомиться с данным заявлением с лицевой и оборотной стороны. До настоящего времени паспорт гражданина РФ, оформленный 8 февраля 2022 г., административным истцом не получен. Новинский А.В. отказывается его получать, поскольку, по его мнению, он оформлен не в соответствии с Административным регламентом от 16 ноября 2020 г. № 773, содержит искаженные данные. Его права нарушены административными ответчиками невыдачей паспорта гражданина РФ. Без него он лишен возможности реализовать основные права человека и гражданина.

Представитель административных ответчиков МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области и МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлинова А.А., являющаяся начальником МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области, административные исковые требования Новинского А.В. не признала. Возражения мотивировала тем, что деятельность МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, регламентируется и осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, Административным регламентом МВД России по предоставлению вышеуказанной услуги, утвержденным приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773. Процедура выдачи паспорта установлена п.п. 204-204.3, 205-205.1.2 Административного регламента от 16 ноября 2020 г. № 773. На основании заявления Новинского А.В. от 1 февраля 2022 г. об утрате паспорта гражданина РФ ему путем подачи соответствующего заявления о выдаче (замене) паспорта от 1 февраля 2022 г. был оформлен паспорт гражданина РФ. 22 февраля 2022 г. административный истец от подписи в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ отказался, попросив сделать видеоаппаратурой копию неполученного паспорта гражданина РФ, на что получил отказ. Новинский А.В. отказался от результата государственной услуги. Каких-либо нарушений Административного регламента от 16 ноября 2020 г. № 773 со стороны административных ответчиков не допущено, паспорт гражданина РФ на имя Новинского А.В. оформлен в соответствии с данным административным регламентом, его бланк соответствует утвержденной законодательством форме. Оформление реквизита «Место рождения» соответствует требованиям п. 183.3.3 Административного регламента от 16 ноября 2020 г. № 773. В паспорте гражданина РФ на имя Новинского А.В. содержатся сведения о ранее выданном ему паспорте гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ Права Новинского А.В. действиями административных ответчиков не нарушены, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется. Просила отказать Новинскому А.В. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 187-191).

Представитель административного ответчика МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Меньшикова А.С. административные исковые требования Новинского А.В. также не признала, поддержав возражения Сухомлиновой А.А. Просила Новинскому А.В. в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Суд полагает срок обращения Новинского А.В. с данным административным иском в суд не пропущенным, учитывая неполучение паспорта гражданина РФ 22 февраля 2022 г., дату первоначальной подачи административного иска 18 марта 2022 г., его возвращении на основании определения судьи от 10 июня 2022 г. в связи с истечением срока, данного для исправления недостатков, а также повторную подачу административного иска 21 июня 2022 г. (л.д. 12-13, 27, 36-39).

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» утверждены Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение о паспорте) и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 и 4 Положения о паспорте паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент № 773).

Согласно п. 2 Административного регламента № 773 заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (приложение № 1 к Административному регламенту).

Государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции (п. п. 17, 18 Административного регламента № 773).

Согласно п. 31 Административного регламента № 773 заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется с помощью электронных средств или от руки разборчиво печатными буквами пастой (чернилами) черного или синего, или фиолетового цвета, без исправлений, помарок и сокращений. В заявлении должны быть заполнены все пункты, подлежащие обязательному заполнению.

Образец заявления о выдаче (замене) паспорта содержится в Приложении № 1 к данному регламенту.

Процедура оформления паспорта регламентирована п.п. 173-203 Административного регламента.

В силу п.п. 173, 175, 176 данного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта с решением об оформлении паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за оформление паспорта. Заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, с использованием специального принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах. При заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры.

В реквизитах «Фамилия», «Имя», «Отчество» записи располагаются по центру соответствующих строк и печатаются в именительном падеже (п. 183.3.1).

В реквизите «Место рождения» записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене (п. 183.3.3).

В реквизите «Место рождения» в отношении граждан, родившихся на территории бывшего СССР (до 6 февраля 1992 года), указываются следующие записи, произведенные в свидетельстве о рождении: в остальных населенных пунктах - наименование населенного пункта, района, области (края, республики).

В предусмотренном для этого месте размещается фотография заявителя (п. 183.3.4).

В бланк паспорта вносятся следующие отметки: о регистрации заявителя или снятии его с регистрационного учета по месту жительства (п. 184.1); о ранее выданных паспортах и о выданных действительных заграничных паспортах путем проставления оттиска штампа (штампов) размером 70 мм x 30 мм и размером 50 мм x 30 мм (приложение № 36 к Административному регламенту) или путем впечатывания отметки шириной 70 мм с помощью принтера (приложение № 37 к Административному регламенту) (п. 184.5).

Согласно п. 202 Административного регламента № 773 результатом административной процедуры является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе и передача его с заявлением о выдаче (замене) паспорта и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта.

Процедура выдачи паспорта регламентирована в п.п. 204-222 Административного регламента № 773. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт; предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта; вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены; вернуть заявителю оригиналы документов, предусмотренных подпунктами 27.1.2, 27.2.2 и 27.4.5 пункта 27 и подпунктом 39.3 пункта 39 Административного регламента; проинформировать заявителя о сборе мнений о качестве предоставления государственной услуги и возможности оценки качества предоставления государственной услуги, в том числе и при приостановлении ее предоставления или отказе в предоставлении государственной услуги.

Заявитель до получения паспорта проставляет свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта и передает заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта, для помещения заявления о выдаче (замене) паспорта в картотеку; при получении паспорта - проверяет правильность внесенных в паспорт сведений, отметок, записей и проставляет свою подпись ручкой черного цвета на второй странице паспорта.

Таким образом, Административный регламент № 773 устанавливает состав и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что 1 февраля 2022 г. Новинский А.В. обратился в МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области с заявлением о выдаче ему паспорта взамен утраченного (л.д. 64).

Заключением по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта, утвержденным начальником МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А. 8 февраля 2022 г., принято решение о выдаче Новинскому А.В. паспорта взамен утраченного (похищенного) (л.д. 65-66).

В соответствии с п. 31 Административного регламента № 773 1 февраля 2022 г. Новинским А.В. было заполнено заявление о выдаче (замене) паспорта, бланк которого соответствует форме, указанной в Приложении № 1 к нему (л.д. 70).

8 февраля 2022 г. Новинскому А.В. был оформлен паспорт гражданина РФ серии NN, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 226-228).

22 февраля 2022 г. Новинский А.В. отказался получать вышеуказанный паспорт по причине искажения данных в паспорте серии NN и несоответствия их представленным его личным данным.

Проверяя законность действий административного ответчика МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области в лице начальника МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А. в части оформления и выдачи паспорта гражданина РФ Новинскому А.В., которые им оспариваются, суд приходит к выводу об их соответствии требованиям Административного регламента № 773, а также Положения о паспорте.

Так, реквизит «Место рождения» в паспорте гражданина РФ содержит следующие сведения в отношении административного истца – <...> (л.д. 226). Оформление данного реквизита в отношении Новинского А.В., как гражданина, родившегося на территории бывшего СССР (до 6 февраля 1992 г.), произведено в соответствии с требованиями п. 183.3.3 Административного регламента № 773. Указание в данном реквизите наименования государства РСФСР не требуется. Наименование государства в реквизите «Место рождения» производится только в отношении граждан, родившихся на территории Российской Федерации с 1 января 2019 года, а также граждан, родившихся на территории Российской Федерации до 1 января 2019 года. Новинский А.В. к данным гражданам не относится, так как родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

На девятнадцатой странице паспорта гражданина РФ Новинского А.В. имеются сведения о ранее выданных паспортах – серии NN, выданный ДД.ММ.ГГГГ подразделением NN (л.д. 228).

Новинскому А.В. выдавался вышеуказанный паспорт, что следует из заявления о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и справки МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 8 февраля 2022 г. (л.д.67-68).

Пункт 184.5 Административного регламента № 773 содержит требование об указании серии и номера ранее выданных паспортов, при этом данный пункт не содержит сведений о том, что в паспорте должна быть проставлена отметка именно о ранее выданном паспорте гражданина СССР, а подразумевает проставление отметки о предыдущем паспорте.

Кроме того, согласно п. 14 Положения о паспорте девятнадцатая страница бланка паспорта предназначена для внесения отметок о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Административный истец ошибочно полагает, что на данной странице паспорта должны содержаться отметки обо всех ранее выданных паспортах, в том числе и паспорта гражданина СССР.

В паспорте на имя Новинского А.В., выданного 18 августа 2003 г., содержалась отметка о ранее выданном паспорте серии NN от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69, 95).

Третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта: «Фамилия»; «Имя»; «Отчество»; «Пол»; «Дата рождения»; «Место рождения». Место для размещения фотографии обозначено уголками. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиночитаемых записей. Страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина и снятии его с регистрационного учета по месту жительства (п. п. 9-10 Положения о паспорте).

Доводы Новинского А.В. об искажении его ФИО, сокрытии национальности, отсутствии указания на гражданство, искажении изображения его лица на фотографии клеймом, несоответствии реквизита «Подпись», указании его виртуального адреса проживания отклоняются судом.

При заполнении ФИО административного истца использованы заглавные буквы, что соответствует п. 176 Административного регламента № 773.

Согласно п. 8 Положения о паспорте в левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами "М.П.".

В силу п. 9 Положения о паспорте машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта. При этом Правила и способ формирования машиночитаемой записи установлены в Приложении № 24 Административного регламента № 773.

Требований к подписи относительно расшифровки подписи и должности лица, поставившего подпись, Административный регламент № 773, а также Положение о паспорте не содержит. Согласно п. 200 Административного регламента № 773 начальник проверяет полноту и правильность оформления паспортов, после чего проставляет свою подпись ручкой черного цвета и печать подразделения по вопросам миграции в реквизитах паспорта. Применение ГОСТ Р 6.30-2003 и Приказа МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» к реквизиту «Подпись» не допустимо, учитывая специальные требования, предъявляемые к оформлению паспорта.

Вопреки позиции Новинского А.В. Административным регламентом № 773 предусмотрено проставление печати именно подразделения по вопросам миграции, выдавшего паспорт. Нормы Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», ГОСТ Р 51511-2001 не применимы в данном случае.

Отметка о гражданстве Новинского А.В. содержится в машиночитаемой записи, оформленной в соответствии с Правилами и способами ее формирования, которые содержатся в Приложении № 24 Административного регламента № 773.

Указание на гражданство в отношении личности владельца паспорта на третьей странице бланка паспорта не предусмотрено.

Фото Новинского А.В. размещено в предусмотренном для этого месте, вопреки доводам административного истца не искажено.

На пятой странице паспорта имеется отметка о регистрации Новинского А.В. по месту жительства, указанному в п. 7 заявления о выдаче (замене) паспорта (л.д. 70, 227). Понятие «прописка» в законодательстве РФ отсутствует, Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина РФ по месту жительства.

Слово «Личный код» в верхней части второй страницы бланка паспорта исключено на основании постановления Правительства РФ от 15 июля 2021 г. № 1205 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Под термином «Личный код» понимается неизмененный идентификационный номер, присваивающийся лицу, учтенному в систематизированном своде документированных данных, формируемых на основе проведения государственного учета населения Российской Федерации. Такая система данных на федеральном уровне не создана, реквизит «Личный код» не заполняется (решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 октября 2003 г. по делу № ГКПИ03-927, Определение Верховного Суда РФ от 25 октября 2011 г. № КАС11-575).

Вместе с тем, никакой информации указание о личном коде не содержит, предназначено для заполнения лишь после принятия соответствующих федеральных законов, а поэтому его наличие в бланке паспорта Новинского А.В. не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при выдаче бланка паспорта РФ.

При этом суд отмечает то обстоятельство, что в соответствии с Приказом МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению» бланки паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, относящиеся к перечню специальной бланочной продукции, изготавливаются централизованно и до их отправки в территориальные органы МВД России и подразделения, хранятся на складах ФКУ «ЦОБХР МВД России» или акционерного общества «Гознак».

Как уже говорилось выше, 1 февраля 2022 г. Новинским А.В. было заполнено заявление о выдаче (замене) паспорта, бланк которого соответствует форме, указанной в Приложении № 1 Административного регламента № 773 (л.д. 70).

Указание в правом верхнем углу данного заявления на форму № 1П не свидетельствует о его несоответствии форме, указанной в Приложении № 1 Административного регламента № 773.

Порядок заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта, а также субъекты, которые должны заполнять данное заявление, установлены в п.п. 31-33 Административного регламента № 773.

Графы «Дата принятия всех документов», «ФИО должностного лица», «Должностное лицо подразделения по вопросам миграции (ФИО)», «Паспорт оформил (ФИО)», на которые имеется ссылка в уточненном административном иске (волеизъявление № 2.7), указаны в заявлении о выдаче (замене) паспорта от 1 февраля 2022 г. и заполнены должностным лицом. Графа «Паспорт выдал» не заполнена по причине его невыдаче Новинскому А.В.

В пункте 18 заявления о выдаче (замене) паспорта производится запись о фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчестве (при наличии) законного представителя и реквизиты его паспорта либо временного удостоверения личности в случае приема документов для оформления паспорта гражданину, признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, от его законного представителя, который проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

В силу п. 66 Приказа МВД России от 29 мая 2019 г. № 350 «О порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению» предоставление копий (ксерокопий) заявлений о выдаче (замене) паспорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» по запросам субъекта персональных данных (только лицевая сторона заявления о выдаче (замене) паспорта), территориальных органов МВД России или уполномоченных органов.

Таким образом, по запросу Новинского А.В. копии лицевых сторон заявлений о выдаче (замене) паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-70) могут быть ему представлены. Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что Новинский А.В. обращался в МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области с соответствующим запросом, административным ответчиком подготовлены копии лицевых сторон заявлений о выдаче (замене) паспорта, которые административный истец получать отказался, требуя предоставления копий данных заявлений в полном объеме (в том числе и с оборотной стороны). Копии лицевых сторон данных заявлений он получить не может при отсутствии у него паспорта гражданина РФ. В судебном заседании представителями административных ответчиков предложено ему получить запрашиваемые документы, однако Новинский А.В. опять ответил отказом (л.д. 232).

Копия заявления о признании утерянного паспорта гражданина РФ недействительным Новинским А.В. у МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области не запрашивалась. Его волеизъявления данного запроса не содержат. В материалах дела имеется заявление Новинского А.В. о выдаче паспорта взамен утраченного, датированное 01 февраля 2022 г. (л.д. 64).

На волеизъявление № 1 от 31 января 2022 г. о неправомерности изъятия паспорта гражданина СССР Новинскому А.В. дан ответ от 10 февраля 2022 г. об уничтожении бланков паспортов, в том числе и его паспорта гражданина СССР, по соответствующему акту (л.д. 72, 75-76).

Справки на предоставление информации о выходе из гражданства СССР, принятии гражданства РФ, наличии документа, удостоверяющего гражданство РФ, дате приобретения гражданства РФ запрашивались Новинским А.В. путем направления в адрес начальника МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области волеизъявлений № 6, № 7, № 8 и № 9 (л.д. 93-95,132-133, 139-140, 149-150).

На данные волеизъявления даны соответствующие ответы, направленные в адрес Новинского А.В. (л.д. 97-98, 136-138, 145-147, 153-154, 167, 221-225). Ответы на обращения административным истцом не обжалуются. Предоставление вышеуказанных справок нормами действующего законодательства. Оснований для признания действий административных ответчиков по непредставлению запрашиваемых Новинским А.В. справок не имеется.

Новинским А.В. на момент рассмотрения дела оформленный на его имя паспорт гражданина РФ серии NN от 8 февраля 2022 г. не получен, вины административных ответчиков в его неполучении судом не установлено. Процедура выдачи паспорта, указанная в п.п. 204.1 и 204.2 Административного регламента № 773, 22 февраля 2022 г. была соблюдена. В связи с тем, что Новинский А.В. отказался поставить личную подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта от 1 февраля 2022 г., оформленный паспорт ему не вручен. Внесение в данный паспорт сведений, на которые имеется ссылка в волеизъявлениях № 2.5, № 2.6 и № 2.7, противоречит требованиям Положения о паспорте и Административного регламента № 773.

Следовательно, основания для обязания МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области выдать Новинскому А.В. новый паспорт взамен ранее выданного недействительного паспорта с предоставленными личными данными у суда отсутствуют.

Какие-либо права Новинского А.В. действиями административных ответчиков не нарушены. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе Новинскому А.В. в удовлетворении административных исковых требований к МП МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области и МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, обязании выдать новый паспорт.

В удовлетворении требований Новинского А.В. о присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений и компенсации морального вреда в размере 1 180 000 рублей также следует отказать, так как данные дополнительные требования вытекают из основных административных исковых требований, в удовлетворении которых судом отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Новинскому А. В. в удовлетворении административных исковых требований к Миграционному пункту МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области в лице начальника Миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области Сухомлиновой А.А., МО МВД России по ЗАТО г. Радужный Владимирской области о признании действий при выдаче бланка паспорта Российской Федерации полностью незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствовать их осуществлению, обязании предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, справки, присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных правоотношений, компенсации морального вреда, обязании выдать новый паспорт отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 11 октября 2022 г.