Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

В Лабинский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, обратился в администрацию муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район.

Письмом администрации муниципального образования Лабинский район от 29.05.2023 № 2539/20.01-15 (за подписью начальника управления имущественных отношений ФИО4) ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, с указанием на приостановление срока рассмотрения заявления.

Однако, до настоящего времени о результатах рассмотрения заявления ФИО1 не уведомлен, испрашиваемый земельный участок ему не предоставлен. ФИО1 ранее пользовался земельным участком с кадастровым номером 23:18:0802000:177, предназначенным исключительно для рыборазведения, и ему известно, что договор пользования указанным рыбоводным участком ни с кем не заключался и в пользовании не находится.

Административный истец, считает отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район. Признать отказ административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район незаконным. Обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца в соответствии с требованиями Федерального законодательства, а также провести торги по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных административно-исковых требований, пояснив суду об обстоятельствах дела, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 действующий на основании ордера, просил суд удовлетворить административное исковое заявление ФИО5 в полном объеме.

Представитель административного ответчика- управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, просила суд отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, а именно, ссылаясь на то, что ФИО1 30 марта 2023 года обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду на торгах земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения. На дату подачи указанного заявления на рассмотрении в Управлении уже находилось заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (поступило в Управление 14 марта 2023 года) о предоставлении этого земельного участка в аренду без проведения торгов на 5 лет в соответствии со ст. 10.1 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с тем, что в отношении испрашиваемого административным ответчиком земельного участка уже поступило ранее заявление о его предоставлении и решение об отказе в предоставлении ФИО6 не принято, Управлением не было принято решение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка, а ФИО1 29 мая 2023 года предоставлен ответ. Управлением до настоящего времени не принято решение о предоставлении или отказе в предоставлении ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:177 в связи с тем, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:18:0802000:9. Спор о границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0802000:177 и 23:18:0802000:9 в настоящее время находится на рассмотрении в Краснодарском краевом суде (дело № 33- 8276/2023). Кроме того, вид разрешенного использования спорного земельного участка «для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения». Указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1 ст. 39.1).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район.

Письмом администрации муниципального образования Лабинский район от 29.05.2023 № 2539/20.01-15 за подписью начальника управления имущественных отношений ФИО4 истцу было сообщено, что принято решение о приостановлении срока рассмотрения поданного ФИО1 заявления о предоставлении указанного земельного участка через проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Основанием приостановления рассмотрения, послужило то, что на дату подачи указанного выше заявления на рассмотрении в Управлении уже находилось заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (поступило в Управление 14 марта 2023 года) о предоставлении этого земельного участка в аренду без проведения торгов на 5 лет в соответствии со ст. 10.1 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предоставлении такого земельного участка.

Однако в настоящее время административным ответчиком не принято решение о предоставлении или отказе в предоставлении ФИО6 земельного участка с кадастровым номером ###.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение о приостановлении срока рассмотрения поданного ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка через проведения аукциона на право заключения договора аренды, административный ответчик– управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район в лице начальника ФИО4 в его обоснование указал на то, что ранее подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведение торгов другим гражданином.

Однако, нормами ЗК РФ, не предусмотрено приостановление срока рассмотрения заявления, то есть оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика – Управления, не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность дать соответствующее решение, предоставления административному истцу ФИО1 указанного земельного участка в аренду, либо соответственно, являлись бы одним из установленных упомянутыми нормами ЗК РФ основанием для отказа в таком предоставлении.

Из вышеизложенного следует, что административный ответчик, поданное ему административным истцом ФИО1 заявление по существу не рассмотрел, неправомерно ограничившись формальным ответом.

Таким образом, констатация административного ответчика – Управления имущественных отношений в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 не соответствует перечисленным нормам материального права.

Таким образом, в рамках настоящего административного дела установлена совокупность обстоятельств, которая, в силу приведенных норм процессуального права, является юридическим условием для признания бездействие административного ответчика - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, незаконным.

В части остальных требований административного истца, а именно признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, и обязании административного ответчика рассмотреть заявление административного истца в соответствии с требованиями Федерального законодательства, а также провести торги по предоставлению в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения – суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку административным ответчиком – управлением не было принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, а было принято решение о приостановлении срока рассмотрения поданного ФИО1 заявления.

Кроме этого, суд пришел к выводу о возможности не опубликовывать данное решение суда, поскольку данная категория дел носит индивидуальный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административно исковые требования ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать бездействие управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения, с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район- незаконным.

В остальной части административно исковых требований ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд.

Мотивированное решением суда изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин