Гражданский кодекс часть 1

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца Григорьевой О.Н., представителя административного ответчика Кляченко А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Мондикова А. С. к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решений XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, с участием в качестве заинтересованного лица гаражно-строительного кооператива «Восток-3»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указали, что Мондикову А.С. на праве собственности №XXXX-25/005/2020-2 от ДД.ММ.ГГг. принадлежит нежилое помещение в здании (бокс XXXX в ГСК «Восток-3», лит. А1), площадь 57,6 кв.м, этаж 1, адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Согласно решению Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. в рамках административного дела №2а-3241/2021, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по администравиным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг., удовлетворены требования ФИО6, Мондикова А.С. к Управлению градостроительства администрации УГО о признании незаконными решений XXXX и XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату и возложении обязанности на администрацию УГО повторно рассмотреть заявление. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Землемер» от ДД.ММ.ГГг. установлено, что помещение с кадастровым номером XXXX (бокс XXXX ГСК «Восток-3») площадью 57,6 кв.м. расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером XXXX. Оснований не доверять указанному заключению у суду не имелось, поскольку проведена в соответствии с профилем кадастрового инженера. Административным ответчиком заключение кадастрового инженера не опровергнуто. ДД.ММ.ГГг. ФИО7 на основании вступившего в законную силу судебного постановления обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, на котором расположен принадлежащий ему гараж. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком отказано в удовлетворении заявлений административного ситца со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимости (гаражный бокс) является помещением, а не зданием (сооружением), что противоречит статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с отказом, поскольку основания для отказа, изложенные в ответе административного ответчика, являются необоснованными. Как видно из оспариваемого решения, административный ответчик в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сослался на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что являлось предметом рассмотрения Уссурийского районного суда по административному делу №2а-3241/2021. При этом апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. установлено, что Мондиков А.С. как собственник гаражного бокса имеет право приобрести занимаемый земельный участок под указанным объектом недвижимости на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и оспариваемый отказ по мотиву того, что административный истец не имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов является незаконным. Таким образом, доводы административного ответчика не содержат мотивов, которые в рассматриваемом случае имели бы правовое значение для приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка, следовательно, обжалуемый отказ вынесен с нарушением норм действующего законодательства, и с нарушением прав и интересов административного истца. На основании изложенного, просил признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка по заявлениям Мондикова А.С.; обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Мондикова А.С. о предоставлении в собственность за плату земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административных истцов на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что Мондикову А.С. на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером XXXX (бокс XXXX в ГСК «Восток-3», лит.А1) в здании с кадастровым номером XXXX, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Здание с кадастровым номером расположено в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX. Предоставление земельных участков без торгов осуществляется в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), согласно п.1 которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Однако Мондиков А.С. является собственником помещения с кадастровым номером XXXX (бокс XXXX в ГСК «Восток-3», лит.А1) в здании с кадастровым номером XXXX, адрес: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX (договор XXXX от ДД.ММ.ГГ). В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями. Внесение соответствующих изменений в записи ЕГРН осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение «гараж» на основании заявления, которое может быть подано собственником такого гаража в любое отделение МФЦ либо через портал Росреестра. Для смены вида гаража можно подать заявление на учет изменений основных характеристик объекта, предоставление дополнительных документов (таких как технический план) не требуется. Однако требуются правовые основания для приобретения земельного участка в собственность за плату, а именно доказательство того, что здание (гаражный бокс), находящееся в собственности административного истца, расположено в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером XXXX. В решении суда от ДД.ММ.ГГг. по делу № 2а-3241/2021 единственным доказательством расположения помещения с кадастровым номером XXXX в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX, является заключение кадастрового инженера ООО «Землемер», которое не основано на каких-либо документах о предоставлении данного земельного участка ГСК «Восток-3». Более того, в разрез с заключением кадастрового инженера ООО «Землемер», выписки из ЕГРН на помещение с кадастровым номером XXXX и на здание с кадастровым номером XXXX, адрес: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, свидетельствуют о том, что помещение с кадастровым номером XXXX, принадлежащее на праве собственности Мондикову А.С., расположено в здании с кадастровым номером XXXX, которое находится в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX, а не в границах земельного участка с кадастровым номером XXXX. В соответствии с землеустроительным делом от ДД.ММ.ГГ на земельный участок с кадастровым номером XXXX, данный земельный участок площадью 116,34 был сформирован под строительство индивидуального жилого дома, почтовый адрес: г. Уссурийск, XXXX, схема земельного участка указывает именно на формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка. Более того, отсутствуют документы и правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX ГСК «Восток-3». Тогда как имеются доказательства о предоставлении ГСК «Восток-3» земельных участков с кадастровыми номерами XXXX для строительства 2-х гаражных боксов (договор аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ), XXXX для эксплуатации 15 гаражных боксов (договор аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ), земельный участок для эксплуатации 15 гаражных боксов, адрес: г. Уссурийск, XXXX документы о предоставлении земельного участка ГСК «Восток-3» для строительства гаражного бокса с кадастровым номером XXXX отсутствуют. На основании изложенного отказ администрации Уссурийского городского округа является законным и обоснованным, так как отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность под помещением с кадастровым номером XXXX. Просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо председатель ГСК «Восток-3» ФИО8 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Как следует из материалов дела, Мондикову А.С. на праве собственности №25:34:000000:XXXX от ДД.ММ.ГГг. принадлежит нежилое помещение в здании (бокс XXXX в ГСК «Восток-3», лит. А1), площадь 57,6 кв.м, этаж 1, адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый XXXX.

Мондиковым А.С. указанное нежилое помещение в здании (бокс XXXX в ГСК «Восток-3», лит. А1) было приобретено у ФИО9

Решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ по иску ФИО9 к администрации Уссурийского городского округа, за Бондаренко признано право собственности на гаражный бокс XXXX в ГСК «Восток-3», расположенный по адресу г. Уссурийск XXXXГ.

В государственном кадастре недвижимости с ДД.ММ.ГГг. содержатся сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание канализационной насосной станции, участок находится примерно в 35 м по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX-г, площадью 116 кв.м., граница которого установлена в соответствии с земельным законодательством и занят объектом недвижимости с кадастровым номером XXXX (бокс XXXX в ГСК «Восток-3»), что подтверждается сведениями из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГг. административный истец как собственник нежилого помещения в ГСК «Восток-3» обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлениями о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс XXXX.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления административного истца.

Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку принадлежащий административному истцу объект недвижимости (гаражный бокс) является помещением, а не зданием (сооружением), что противоречит статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ста; 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении в собственность земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров на подписание заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые должны в обязательном порядке соответствовать (быть выбранными) из исчерпывающего (закрытого) перечня (состоящего из 26 пунктов) возможных оснований для отказа.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно содержать все основания отказа. Иных оснований для отказа, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено. Не допускается ссылаться в отказе по надуманным, приблизительным (предположительным), необоснованным и незаконным основаниям, которые не могут быть положены в основу принятого решения.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и как, следствие отказа в подготовке проекта договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков послужило установление административным ответчиком факта того, что административному истцу на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу г. Уссурийск XXXX, в связи с чем он не наделен правом в соответствии с земельным законодательством обращаться за получением земельного участка без проведения торгов. Учитывая, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" объекты недвижимости условно возможно разделить на следующие виды: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

Кроме того, несмотря на то, что в выписке из ЕГРН указано, что административный истец является собственником нежилого помещения в нежилом здании (бокс XXXX в ГСК «Восток – 3»), материалами дела установлено, что Мондикову А.С. на праве собственности принадлежит гаражный бокс XXXX в ГСК «Восток – 3», что также является объектом недвижимого имущества и предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанным гаражным боксом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.

Таким образом, учитывая, что отказ административного ответчика не содержат мотивов, которые в рассматриваемом случае имели бы правовое значение для приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка, следовательно, обжалуемый отказ вынесен с нарушением норм действующего земельного законодательства, и нарушением прав и интересов административного истца.

Следует также обратить внимание, что ранее Мондиков А.С. обращался в суд с оспариванием отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка под указанным гаражным боксом, решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, установлено, что нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, не входит в состав здания с кадастровым номером XXXX, расположено на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем наделен правом обращения за получением в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 116 кв.м. без проведения торгов.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Доводы представителя административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу без проведения торгов по мотиву того, что он не выделялся под строительство гаражного бокса XXXX в ГСК «Восток – 3», не могут быть приняты во внимание, учитывая, что не были приведены в оспариваемом отказе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мондикова А. С., удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка по заявлениям Мондикова А. С..

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление Мондикова А. С. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 116 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание канализационной насосной станции, участок находится примерно в 35 м по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX-г, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решения в окончательной форме изготовлено 17 марта 2022г.

Судья Н.В. Онищук