Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, главе администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным и необоснованным и возложении обязанности совершить определённые действия, признании решения об окончании служебной проверки от 16 февраля 2018 года незаконным и необоснованном и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации города Алушты Республики Крым, главе администрации города Алушты Республики Крым о признании решения незаконным и необоснованным и возложении обязанности совершить определённые действия, признании решения об окончании служебной проверки от 16 февраля 2018 года незаконным и необоснованном и возложении обязанности устранить допущенные нарушения (л.д. 3-6), в обосновании которых указал, что решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2017 года по административному делу №2а-444/2017 г. Глава администрации г. Алушты Республики Крым обязывался устранить допущенные нарушения путём проведения служебной проверки в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 по доводам, изложенным в обращении ФИО1 от 17 апреля 2017 года, в том числе и установления следующих обстоятельств: нарушались ли ею правила хранения архивного дела № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), допускалась ли фальсификация указанного архивного дела, имелись ли факты подделки ею даты начала и окончания указанного дела, извлечения, уничтожения процессуальных документов в отношении ФИО1 установив срок устранения допущенных нарушений - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 17 ноября 2017 года Комиссия по проведению служебной проверки (служебного расследования) приняла решение об окончании служебной проверки в связи с отсутствием нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), отсутствием фальсификации указанного архивного дела, отсутствием фактов подделки даты начала и окончания указанного дела, а так же отсутствием извлечения из архивного дела, либо уничтоженные процессуальных документов в отношении ФИО1 С выводами Комиссии и принятым решением он не согласен, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Считает, что Комиссия в нарушении ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в Администрации города Алушты Республики Крым, не проводя проверки, приняла решение, в основу которого положила постановление старшего ОУУП и ПНД ОМВД России по г. Алуште Ф8 от 27.10.2017 года об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ф11 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 325 УК РФ, признанное 14 декабря 2017 года прокурором г. Алушты Республики Крым незаконным и необоснованным. Указывает, что указанное архивное дело в количестве листов 317, сформированное из протоколов заседаний и исполненных решений комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан, было получено на постоянное архивное хранение, что подтверждалось наличием крайних решений №13 от 26 февраля 1993 года и решения №38 от 14 декабря 1993 года. Впоследствии указанное дело работником архива дополняется решением №15 и решением №14 датированным 28 января 1993 года с материалами в количестве 28 листов, решение №15 и решение №14 датированное 28 января 1993 года, не могло быть принято раньше решения №13 от 26 февраля 1993 года. Указанные сведения должны были быть отражены на титульном листе дела, где указывалось бы, что дело содержит дополнительные материалы и увеличилось на 28 листов и всего в деле должно было быть уже 345 листов. Однако количество листов осталось не измененным 317 листов. В представленной копии указанного архивного дела не имеется заверенного титульного листа (обложки), лист заверитель и внутренняя опись дела, составленная Ф9, отсутствует, оно содержит в себе значительное количество дуплетных (повторяющихся копий) листов дела, что прямо указывает на грубейшее нарушение правил хранении указанного дела и требований установленных Правил "Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий с указанием сроков хранения" (утв. Главархивом СССР 15.08.1988 в ред. от 31.07.2007), а так же положений "Основные Правила работы архивов организаций" одобрены решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 г.). В представленном архивном деле в приложении к решению №17 от 03.03.1993 года имеются документы от 1994 года по иному решению и ни какого отношения к решению №17 от 03.03.1993 года не имеют, другие листы дела являются дублирующими копиями, причём один заверен печатью, а другие печати не имеют и подписи председателя комиссии Ф10, вероятней всего подделаны, это копии, изготовленные для восполнения похищенных документов в отношении ФИО1 При решении №18 от 06.04.1993 года являются дублирующими копиями с вероятной подделкой подписи Ф10, при решении №19 от 06.04.1993 года дублирующие копии, при этом подделанная копия без подписи Ф10, и исходящие номера с датой выполнены разным почерком, при решении №20 от 06.04.1993 года дублирующие копии, в деле имеются два листа заявление гр. Ф25 о возврате имущества, которые не имеют отношения ни к одному из решений находящихся в деле. При решении №22 от 20 апреля 1993 года пронумерован л.д. 117А, не согласованный, неоговоренный актом. При решении №24 от 20.04.1993 года все материалы приложенные к решению относятся к решению №5 от 20 апреля 1992 года, указанные документы были изъяты из архивного дела №965 02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним» начатое 14 января 1992 года оконченное 29 декабря 1992 года и перемещены в данное дело, при этом акт об этом отсутствует. Решения №26,27 не имеют даты их принятия. При решении №30 от 27 мая 1993 года так же продублированы. При решении №35 от 27.10.1993 года продублированные копии. К делу пронумерован ещё один лист л.д. 268А, точная копия листа дела 230. При решении №37 от 30 ноября 1993 года одна и та же копия. При решении №38 от 14 декабря 1993 года одна и та же копия, а так же л.д. 303 и л.д. 43 так же являются одним документом. Таким образом, можно установить на какое количество листов было незаконно увеличено в архивном деле №1006 дело «№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним» начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года, по его расчётам это 67 листов. К решению №22 от 20 апреля 1993 года в отношении реабилитированного ФИО1 ни какие документы не прилагаются, это существенно нарушает права свободы, охраняемые законном интересы ФИО1, поскольку похищение их, либо неправомерное изъятие очевидно и подтверждается текстом решения №22 от 20 апреля 1993 года, справкой о реабилитации от 20.04.1993 года, письмом председателя Комиссии Ф26. от 06.03.1992 года, исх. № и регистром №М-1334 от 20.09.1991 года в книге регистраций заявлений и обращений граждан Алуштиского горисполкома за 1991 год. Утверждает, что при решении №22 от 20 апреля 1993 года в отношении реабилитированного ФИО1 имелись следующие документы: его заявление о восстановлении в правах и возврате имущества зарегистрированное в горисполкоме г. Алушты под №М-1334 от 20.09.1991 года и ответом председателя Комиссии Ф27. исх.№128 от 06.03.1992 года, справка о реабилитации с отметками о получении земельного участка и стройматериалов, архивные справки и выписки, акт о наличии домовладения ФИО1 в селе Малореченское, заявление о согласии получить земельный участок под индивидуальную застройку в первоочередном порядке с оказанием помощи строительными материалами, для строительства жилья, решение Алуштинского горисполкома о постановке на учёт реабилитированных граждан для получения земельных участков под индивидуальную застройку, решение Алуштинского горисполкома о выделении земельного участка ФИО1 в селе Малореченкое под индивидуальную застройку, иные документы (справки, запросы и ответы), протоколы заседания комиссии, в том числе и за 20 апреля 1993 года. Полагает, что документы реабилитированного ФИО1 были неправомерно изъяты из архивного дела, а дуплетными копиями недостающий объём архивного дела был восполнен. Считаю, что к указанным незаконным действиям причастен инспектор горархива Ф11 и его руководитель, работающая в настоящее время в архивном отделе (муниципальном архиве) главным специалистом, так как на документах и представленной ему ранее внутренней описи дела незаконно составлена именно Ф11, поскольку там стоит её подпись. Считает, что Комиссии проводя служебную проверку, была обязана установить, что обложка (титульный лист) дела №1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года) была подменена, а первоначальные даты начала и окончания дела были переправлены с 1997 года на 1993 года, что свидетельствует о фальсификации архивного дела. Отсутствие листа Заверителя, свидетельствует о грубом нарушении правил хранения архивного дела. Отсутствие внутренней описи дела, составленной уполномоченным лицом секретарём Комиссии Ф46 и незаконно вшитая (без составления соответствующего акта), сфальсифицированная внутренняя опись, изготовленная и подписанная главным специалистом архивного отдела Ф11 так же свидетельствует о нарушении правил хранения архивного дела и его фальсификации. Отсутствие процессуальных документов в отношении ФИО1, которые напрямую затрагивают права и законные интересы реабилитированного, как минимум те документы, которые представлены в суд в качестве обоснования своей позиции ФИО1, а именно: справки о реабилитации; письмо председателя Комиссии Ф12 исх.№128 от 06.03.1992 года, в ответ на заявление под №М-1334 от 20.09.1991 года, согласно которого Комиссией выносилось постановление, на основании которого он и его сестра были поставлены на учёт в Алуштиском горисполкоме для получения земельных участков для индивидуального строительства. По установленным обстоятельствам отобрать объяснения у начальника архивного отдела муниципального архива Ф18 и главного специалиста Ф11

Просил суд принятое Решение Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года об отсутствии нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания 1 комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), об отсутствии фальсификации указанного архивного дела, отсутствии фактов подделки даты начала и окончания указанного дела, а так же извлечения, либо уничтожение процессуальных документов в отношении ФИО1 и в связи с этим окончание служебной проверки в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 признать незаконным и необоснованным; обязать главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение, путём продолжения проведения служебной проверки по обстоятельствам нарушения правил хранения указанного архивного дела, его фальсификации, подделки даты начала и окончания указанного дела, а так же извлечением, либо уничтожением официальных документов в отношении ФИО1 напрямую затрагивающих его права и законные интересы, отразив и обосновав установленные факты, изложив их в заключение Комиссии, служебную проверку провести в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в Администрации города Алушты Республики Крым, утверждённого распоряжением главы администрации города Алушты Республики Крым от 07.09.2015 года №259-р.

В дополнениях (л.д. 139-141) ФИО1 указал, что суду необходимо установить имеется ли факты нарушения хранения архивного дела № 1006 (№.02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатого 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), поскольку суд имеет в своём распоряжении представленную административным ответчиком копию указанного архивного дела № 1006, которое не имеет титульного листа (обложки дела). Дело не имеет внутренней описи и листа заверителя, в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело. В указанном архивном деле отсутствуют процессуальные официальные документы в отношении ФИО1: справка о реабилитации, письмо Председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных В.И. Ф1 от 06.03.1992 года исх. 128, протоколы заседания комиссии. Дело не имеет последнего листа, на котором было бы видно, как два конца нити связанные между собой «опечатаны» куском бумаги с печатью «стикер» прошито-пронумеровано и скреплено печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных подписанное секретарём Комиссии в 1993 году. Указывает, что решение Комиссии №22 от 20 апреля 1993 года принималось на основании заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года.

Просил суд принятое Решение Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года признать незаконным и необоснованным. Признать нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседание комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), выразившееся в отсутствии титульного листа и описи документов в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело, принятое по акту №21 от 26.09.1996 г., листа заверителя дела, последнего листа, на котором опечатаны два конца нити прошивки куском бумаги «стикером» прошито, пронумеровано и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, отсутствием в деле протоколов заседания Комиссии согласно его заголовку, а так же справки о реабилитации в отношении ФИО1, от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф10, письма Председателя Комиссии Ф28. исх. №128 от 06.03.1992 года, согласно которого ФИО1 на основании постановления Комиссии был поставлен на учет для получения земельного участка, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года, зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года; обязать главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение закона по вопросу рассмотрения решения Палласовского районного суда Волгоградской области от 09.08.2017 года по административному делу №2а-444/2017 г., продолжив проведение служебной проверки по указанным обстоятельствам и нарушения правил хранения архивного дела 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), дополнить материалы указанного архивного дела №1006 отсутствующими документами в отношении ФИО1, справкой о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф10, письмом Председателя Комиссии Ф29., исх. №128 от 06.03.1992 года.

В дополненных и уточнённых административных исковых требованиях (л.д. 204-209) указал, что 16 февраля 2018 года Комиссия под председательством заместителя главы администрации Ф13, Ф14, зам. председателя комиссии, членов комиссии Ф30., Ф16, Ф17 приняла решение об окончании служебной проверки в связи с отсутствием нарушения правил хранения архивного дела, с чем он не согласен. Считает, что протокольное решение от 16 февраля 2018 года подлежит признанию незаконным по следующим основаниям. На разрешение Комиссии были поставлены следующие вопросы: нарушались ли правила хранения Архивного дела № 1006 -допускалась ли фальсификация указанного архивного дела, имелись ли факты подделки даты начала и окончания указанного дела, извлекались либо уничтожались процессуальные документы в отношении ФИО1, для разрешения которых Комиссии было необходимо запросить из архивного отдела (муниципального архива) Администрации г. Алушты Архивное дело № 1006, принятое архивным отделом на постоянное хранение по Акту №21 от 26 сентября 1996 года, и получив его, Комиссия должна была его идентифицировать, проверив его целостность, не нарушена ли целостность куска бумаги, которым заклеены два конца нити прошивки «стикера прошито, пронумеровано» и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году. Так же необходимо было проверить количество листов в деле согласно записям листа заверителя и внутренней описи составленной секретарем комиссии по восстановлению прав реабилитированных. В обязанность Комиссии входило установления отсутствия либо наличия процессуальных документов в отношении ФИО1, наличия в деле лишних документов, изготовленных копий для восполнения изъятых документов в отношении реабилитированного ФИО1 Протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки от 16.02.2018 года не содержит сведений об истребовании архивного дела № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), его проверки и идентификации. Считает, что доводы члена комиссии Ф14 о том, что исправления имеющие место быть совершенны логично в период 1993 года не состоятельны, поскольку архивное дело исследовано Комиссий не было и член комиссии Ф14 не является экспертом, обладающим специальными познания в области техники и ремесла. Данный довод опровергается неоднократными Актами проверок проводимых в архивном отделе о наличии дел и состоянии документов, согласно которых исправления выявлены не были. Он утверждает, что вносимые исправления и фальсификация архивного дела №1006 осуществлялась в период с 2014 по 2017 года. Протокол заседания комиссии проведения служебной проверки от 17 ноября 2017 года, как и протокол заседания комиссии проведения служебной проверки от 16 февраля 2018 года, не содержит сведений о том, что в ходе проверки было исследовано и проверено архивное дело №1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), которое подлежало в первую очередь идентификации, что такое дело имеется в архивном отделе (муниципальном архиве) Администрации города Алушты. Считает, что начальник архивного отдела Ф18, была обязана представить на обозрение комиссии указанное архивное дело, которое должно было быть идентифицировано комиссией по следующим признакам: соответствует ли заголовок дела на титульном листе (обложки) сформированным в дело документам; прошито и пронумеровано дело согласно листа заверителя, а так же опечатано ли дело таким образом, что бы два конца нити прошивки были склеены куском бумаги «стикером прошито, пронумеровано» и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, после чего проверить наличие процессуальных документов в отношении ФИО1, а именно: справки о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93, письмо Председателя Комиссии Ф31., исх. №128 от 06.03.1992 года, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года и иные процессуальные документы, на основании которых было принято решение №22 от 20.04.1993 года. Проверить, действительно ли материалы архивного дела № 1006 содержат в себе копии одних и тех же документов, что находится под запретом правил хранения архивных дел постоянного хранения. Считает, что указанные нарушения правил хранения архивного дела, нарушения его целостности, изъятия официальных документов в отношении ФИО1, должностными лицами, в том числе работникам архивного отдела Ф11, осуществлялись после того как ФИО1 начал обращается в суд за судебной защитой нарушенных прав, а именно в период с июня 2014 года, что и должно быть установлено экспертным путем.

Просит суд Решение Комиссии, принятое по результатам служебной проверки от 16 февраля 2018 года признать незаконным и необоснованным; обязать главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение путём продолжения проведения служебной проверки, истребовав для проверки указанных обстоятельств архивное дело № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года) из архивного отдела. Принятое Решение Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года признать незаконным и необоснованным. Признать нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), выразившееся в отсутствии титульного листа и описи документов, в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело, принятое по акту №21 от 26.09.1996 г., листа заверителя дела, последнего листа на котором опечатаны два конца нити прошивки куском бумаги «стикером» прошито, пронумеровано и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, отсутствием в деле протоколов заседания Комиссии согласно его заголовку, а так же справки о реабилитации в отношении ФИО1, от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф10, письма Председателя Комиссии Ф32. исх. №128 от 06.03.1992 года, согласно которого ФИО1 на основании постановления Ф5 был поставлен на учёт для получения земельного участка, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года. Обязать главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение закона по вопросам, нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), приняв меры по восстановлению недостающих документов, дополнив материалы указанного архивного дела №1006 отсутствующими документами в отношении ФИО1, справкой о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф10, письмом Председателя Комиссии Ф33 исх. №128 от 06.03.1992 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, исследовав материалы административного дела, обозрев административное дело №2а-444/2017 г., приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 1.2 Положения о порядке проведения служебной проверки (служебного расследования) в Администрации города Алушты Республики Крым, утверждённого распоряжением главы администрации города Алушты Республики Крым от 07.09.2015 года №295-р целями проведения служебной проверки (служебного расследования) являются: 1) установление фактов нарушения (отсутствия нарушения) муниципальным служащим законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым; 2) установления фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей, предусмотренных его должностной инструкцией (далее – дисциплинарный проступок); 3) опровержение сведений, задевающих честь и достоинство муниципальных служащих; 4) обеспечение эффективного исполнения Администрацией города Алушты Республики Крым (далее – Администрация) полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее – муниципальное образование).

П.п. 1 п. 2.1 указанного Положения предусмотрено, что основанием для назначения служебной проверки (служебного расследования) являются: обращения юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, содержащие сведения о нарушении муниципальным служащим действующего законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных правовых актов муниципального образования, поступившие на имя Главы администрации.

Пунктами 2.18, 2.28 указанного Положения предусмотрено, что в ходе служебной проверки (служебного расследования) должно быть установлено следующее: факт совершения (отсутствия совершения) муниципальным служащим дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении муниципальным служащим действующего законодательства Российской Федерации и (или) муниципальных правовых актов муниципального образования, неисполнения либо ненадлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей, предусмотренных его должностной инструкцией; наличие вины муниципального служащего при совершении дисциплинарного проступка; причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причинённого в результате совершенного муниципальным служащим дисциплинарного проступка; наличие причинно-следственной связи между дисциплинарным проступком и наступившими вредными последствиями. По результатам служебной проверки (служебного расследования), на основании заключения, Глава администрации в течение пяти рабочих дней со дня предоставления заключения принимает одно из следующих решений: о прекращении служебной проверки (служебного расследования) за отсутствием факта совершения дисциплинарного проступка; о наложении на муниципального служащего, в отношении которого проведена служебная проверка (служебное расследование), дисциплинарного взыскания; о направлении материалов служебной проверки (служебного расследования) в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2017 года по административному делу по административному иску ФИО1 к главе администрации города Алушты Республики Крым, администрации города Алушты Республики Крым о признании отказа в проведении служебной проверки незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия (л.д. 81-90 т. 2 обозреваемого административного дела №2а-444/2017 г.) в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании отказа в проведении служебной проверки незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия отказано; в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главе города Алушты Республики Крым Ф34 о проведении проверки нахождения материалов относящихся к решению №22 от 20.04.1993 года и по иным обращениям Ф19 (брата и сестры ФИО1, Ф20 (Ф21)) о выплате компенсации за утерю имущества, принадлежавшего их семье, деду Ф2 и отцу Ф3, в других архивных делах за 1994-2002 года и за 1991-2005 года отказано;

признан отказ Главы администрации города Алушты Республики Крым Ф47. в проведении служебной проверки в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 по хранению архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатого 26 февраля 1993 года оконченного 14 декабря 1993 года), нарушения его целостности, извлечения процессуальных документов в отношении ФИО1 незаконным и обязан Глава администрации города Алушты Республики Крым устранить допущенные нарушения путём проведения служебной проверки в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 по доводам, изложенным в обращении ФИО1 от 17 апреля 2017 года, в том числе и установления следующих обстоятельств: нарушались ли ею правила хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), допускалась ли фальсификация указанного архивного дела, имелись ли факты подделки ею даты начала и окончания указанного дела, извлечения, уничтожения процессуальных документов в отношении ФИО1 установив срок устранения допущенных нарушений – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

17 ноября 2017 года Комиссия проведения служебной проверки решила служебную проверку в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 считать оконченной в связи с отказом правоохранительными органами в возбуждении уголовного дела в отношении Ф11 и выполнения требований ФИО1 в полном объёме (копии на л.д. 7-8, л.д. 122-123 т. 2, копия постановления от 27 октября 2017 года на л.д. 145 т. 2 обозреваемого административного дела №2а-444/2017 г.).

14 декабря 2017 года прокурор г. Алушты отменил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (копия постановления на л.д. 9).

Распоряжением Главы администрации г. Алушты Республики Крым от 06 февраля 2018 года (копия на л.д. 150) в период с 06 февраля 2018 года по 16 февраля 2018 года назначено проведение служебной проверки.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Алуште от 04 февраля 2018 года (копия на л.д. 171-172) в возбуждении уголовного дела в отношении Ф11 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Протоколом заседания комиссии проведения служебной проверки от 16 февраля 2018 года (копия на л.д. 162-165) служебная проверка в отношении главного специалиста архивного отдела (муниципального архива) Ф11 окончена в связи с отсутствием фактов нарушения правил хранения архивного дела, его фальсификации, подделки муниципальным служащим даты начала и окончания дела, извлечения, уничтожения процессуальных документов в отношении ФИО1

Указанными документами подтверждается исполнение решения Палласовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2017 года по административному делу по административному иску ФИО1 к главе администрации города Алушты Республики Крым, администрации города Алушты Республики Крым о признании отказа в проведении служебной проверки незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, учитывая, что при проведении служебной проверки, по результатам проведения которой Комиссией принято решение от 17 ноября 2017 года, не нарушены и не оспорены права, свободы и законные интересы ФИО1, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, поэтому в удовлетворении требований о признании Решения Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года незаконным и необоснованным, признании нарушений правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), выразившихся в отсутствии титульного листа и описи документов, в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело, принятое по акту №21 от 26.09.1996 г., листа заверителя дела, последнего листа на котором опечатаны два конца нити прошивки куском бумаги «стикером» прошито, пронумеровано и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, отсутствием в деле протоколов заседания Комиссии согласно его заголовку, а так же справки о реабилитации в отношении ФИО1, от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф10, письма Председателя Комиссии Ф35. исх. №128 от 06.03.1992 года, согласно которого ФИО1 на основании постановления Комиссии был поставлен на учёт для получения земельного участка, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года и возложении на главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение закона по вопросам, нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), приняв меры по восстановлению недостающих документов, дополнив материалы указанного архивного дела №1006 отсутствующими документами в отношении ФИО1, справкой о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф36., письмом Председателя Комиссии Ф37 исх. №128 от 06.03.1992 года, а так же признании решения Комиссии от 16 февраля 2018 года незаконным и необоснованным и возложении на главу администрации города Алушты обязанности устранить допущенное нарушение путём продолжения проведения служебной проверки, истребовав для проверки указанных обстоятельств архивное дело № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года) из архивного отдела необходимо отказать.

При принятии указанного решения суд учитывает и то обстоятельство, что служебная проверка проведена объективно, компетентными лицами, в соответствии с требованиями закона, выводы Комиссии основаны на постановлении УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Алуште от 04 февраля 2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела, сведений об отмене которого материалы данного административного дела не содержат. Указанная служебная проверка проводилась в целях исполнения решения Палласовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2017 года по административному делу №2а-444/2017 г. по административному иску ФИО1 к главе администрации города Алушты Республики Крым, администрации города Алушты Республики Крым о признании отказа в проведении служебной проверки незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 64, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании Решения Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года незаконным и необоснованным, признании нарушений правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), выразившихся в отсутствии титульного листа и описи документов, в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело, принятое по акту №21 от 26.09.1996 г., листа заверителя дела, последнего листа на котором опечатаны два конца нити прошивки куском бумаги «стикером» прошито, пронумеровано и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, отсутствием в деле протоколов заседания Комиссии согласно его заголовку, а так же справки о реабилитации в отношении ФИО1, от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф39 письма Председателя Комиссии Ф38. исх. №128 от 06.03.1992 года, согласно которого ФИО1 на основании постановления Комиссии был поставлен на учёт для получения земельного участка, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года и возложении на главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение закона по вопросам, нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), приняв меры по восстановлению недостающих документов, дополнив материалы указанного архивного дела №1006 отсутствующими документами в отношении ФИО1, справкой о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф40., письмом Председателя Комиссии Ф41. исх. №128 от 06.03.1992 года, а так же признании решения Комиссии от 16 февраля 2018 года незаконным и необоснованным и возложении на главу администрации города Алушты обязанности устранить допущенное нарушение путём продолжения проведения служебной проверки, истребовав для проверки указанных обстоятельств архивное дело № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года) из архивного отдела отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе администрации города Алушты Республики Крым о признании Решения Комиссии по результатам служебной проверки от 17 ноября 2017 года незаконным и необоснованным, признании нарушений правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), выразившихся в отсутствии титульного листа и описи документов, в соответствии с которыми можно было бы идентифицировать архивное дело, принятое по акту №21 от 26.09.1996 г., листа заверителя дела, последнего листа на котором опечатаны два конца нити прошивки куском бумаги «стикером» прошито, пронумеровано и скрепленного печатью Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштиского городского совета народных депутатов подписанное секретарём Комиссии в 1993 году, отсутствием в деле протоколов заседания Комиссии согласно его заголовку, а так же справки о реабилитации в отношении ФИО1, от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф42., письма Председателя Комиссии Ф43. исх. №128 от 06.03.1992 года, согласно которого ФИО1 на основании постановления Комиссии был поставлен на учёт для получения земельного участка, заявления ФИО1 от 20 сентября 1991 года зарегистрированное под №М-1334 от 20.09.1991 года и возложении на главу администрации города Алушты устранить допущенное нарушение закона по вопросам, нарушения правил хранения архивного дела № 1006 (№02.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года), приняв меры по восстановлению недостающих документов, дополнив материалы указанного архивного дела №1006 отсутствующими документами в отношении ФИО1, справкой о реабилитации от 20 апреля 1993 года №22-20/93 за подписью председателя Комиссии Ф45., письмом Председателя Комиссии Ф44. исх. №128 от 06.03.1992 года, а так же признании решения Комиссии от 16 февраля 2018 года незаконным и необоснованным и возложении на главу администрации города Алушты обязанности устранить допущенное нарушение путём продолжения проведения служебной проверки, истребовав для проверки указанных обстоятельств архивное дело № 1006 (№.8-3 Протоколы заседания комиссии по восстановлению прав реабилитированных граждан и материалы к ним, начатое 26 февраля 1993 года оконченное 14 декабря 1993 года) из архивного отдела отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2018 года.

Судья: