Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катершаль Л.К. к Администрации г. Смоленска об отмене постановления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности по осуществлению перевода жилого помещение в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Катершаль Л.К. обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе жилого помещения – квартиры <адрес> в нежилое (под магазин непродовольственных товаров); возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению перевода указанного жилого помещение в нежилое, ссылаясь на то, что, ею были выполнены все требования норм жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления такого перевода, представлен полный пакет документов в соответствии с перечнем, предусмотренным ст. 23 ЖК РФ.

Представитель Катершаль Л.К. – Пузыревский П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г.Смоленска Алексеева О.А. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказа в таком переводе установлены ст.ст. 22-24 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иными гражданами в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Часть 2 ст.23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим в силу ч.3 ст.23 ЖК РФ, поскольку орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных ч.2 ст.23 ЖК РФ.

Согласно ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

По делу установлено, что Катершаль Л.К. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Катершаль Л.К. выдано архитектурно-планировочное задание № на разработку проекта планировки принадлежащей ей квартиры с переводом в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров, которое на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данным заданием ООО «БСУ «Позитив» разработан проект перепланировки квартиры <адрес> с переводом в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров.

Проектом перепланировки предусмотрены: закладывание существующего дверного проема кирпичом; демонтаж существующих перегородок; устройство проема для входной двери в месте существующего оконного проема; устройство перегородки из гипсокартона; устройство козырька из сотового поликарбоната; отделка фасада (л.д.87-113).

ДД.ММ.ГГГГ. Катершаль Л.К. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о переводе названной квартиры в нежилое помещение (магазин непродовольственных товаров), представив необходимые документы, перечисленные в ч.2 ст.23 ЖК РФ. В том числе проект перепланировки квартиры, техническое заключение о возможности перепланировки, выполненное ООО «БСУ «Позитив», архитектурно-планировочное задание (АПЗ) от ДД.ММ.ГГГГ. №, утвержденное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока действия АПЗ и внесении изменений в п.3.5 обязательных требований и рекомендаций АПЗ, технический паспорт, кадастровый паспорт, письмо Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании проектной документации после перевода квартиры при условии выполнения требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» о соответствии рабочего проекта перепланировки квартиры с переводом в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров по <адрес> действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», сообщение о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, реестр вручения уведомлений о проведении собрания собственников помещений многоквартирного дома, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ., бюллетени для голосования, справки о составе семьи ЗАО «Смоленские коммунальный системы- Транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ., письмо Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии помещений в доме <адрес> являющихся муниципальной собственностью (л.д.78-79,114-115).

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № истице отказано в осуществлении перевода квартиры в нежилое помещение ввиду несоответствия проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства и несоблюдения условий перевода, определенных ЖК РФ (л.д.74).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для отказа в переводе квартиры <адрес> из жилого в нежилое, ввиду следующего.

Согласно технического заключения о возможности перепланировки, выполненного ООО «БСУ «Позитив», экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № от ДД.ММ.ГГГГ., проект планировки квартиры <адрес> с переводом в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров разработан в соответствии с действующими строительными и правилами, стандартами, соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; конструкции жилого дома <адрес> позволяют произвести перепланировку квартиры № с демонтажем перегородок и устройством отдельного входа в соответствии с разработанным проектом, при этом не создается угроза жизни и здоровью людей. Перепланировка квартиры под магазин непродовольственных товаров не нарушает состояния окружающей среды, не затрагивает существующие коммуникации. Требования пожарной безопасности – СНиП 2.08.02-89*, СНиП 0.01.02-85* соблюдены. Для доступа в помещение инвалидов предусмотрена кнопка вызова специалиста на входе в помещение. Требования СП 54.13330.2011 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» соблюдены.

Как указывалось выше, проект перепланировки предусматривает в том числе: закладывание существующего дверного проема кирпичом; демонтаж существующих перегородок; устройство проема для входной двери в месте существующего оконного проема; устройство козырька из сотового поликарбоната; отделку фасада.

В силу п.п.1, 2 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч.3 ст.36 ЖК РФ).

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч.2 ст.40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., оформленным протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. большинством голосов (кворум 100%): согласована перепланировка квартиры №, распложенной на первом этаже дома <адрес> с переводом в нежилое помещение под магазин непродовольственных товаров; согласовано проведение работ по перепланировке, затрагивающих общее имущество собственников помещений дома <адрес>, устройство дверного проема в пределах существующего окна путем частичной разборки подоконного простенка, для устройства отдельного входа в помещении №, утв. проектно- сметной документацией; Катершаль Л.К. предоставлено право: произвести перепланировку общего имущества многоквартирного дома в пределах общей площади квартиры, в части закладки существующего проема со стороны лестничной клетки, устройство дверного проема в пределах существующего окна путем частичной разборки подоконного простенка, устройство крыльца и козырька главного входа, устройство кнопки вызова специалиста для маломобильных групп населения, выполнение работ по окраске фасада, для дальнейшего использования нежилого помещения; разрешено подключение от существующих внутренних сетей жилого дома: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения – технологическое присоединение (прокладка питающего кабеля); разрешено использование части земельного участка, занимаемого отдельным входом (крыльцом).

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что условия перевода квартиры <адрес> в нежилое, предусмотренные ст.22 ЖК РФ, административным истцом соблюдены, проект перепланировки соответствует действующим требованиям законодательства РФ, в том числе жилищного и о градостроительной деятельности, согласован с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», Управлением по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации г. Смоленска, Администрацией Ленинского района г. Смоленска, главным архитектором г. Смоленска, Смоленской городской общественной организацией инвалидов, собственниками помещений дома <адрес>, в связи с чем основания отказа, указанные Администрацией г.Смоленска при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, являются необоснованными. Кроме того, в указанном постановлении не приведены конкретные нормы нарушенного действующего законодательства, как и не были они приведены в ходе судебного разбирательства представителем Администрации г. Смоленска, а судом при рассмотрении дела таких нарушений не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленный судом факт представления административным истцом в орган местного самоуправления всех необходимых для осуществления перевода документов, перечисленных в ч.2 ст.23 ЖК РФ, исходя из того, что возможность производства перепланировки квартиры с устройством отдельного входа существует, и при этом не создается угроза жизни и здоровью людей, имея в виду, что препятствий для получения в порядке, предусмотренном ст.23 ЖК РФ, решения о переводе жилого помещения в нежилое не установлено, постановление Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в переводе жилого помещения – квартиры <адрес> в нежилое подлежит отмене с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности по осуществлению в установленном законом порядке перевода принадлежащего Катершаль Л.К. жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Катершаль Л.К. удовлетворить.

Постановление Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе жилого помещения – квартиры №<адрес> в нежилое, отменить.

Обязать Администрацию города Смоленска осуществить перевод квартиры <адрес> в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2017г.