Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Климовой Т.Ф., Кувшинова Н.Д., Тапилиной Л.А., Голубинцева Н.М., Цыплухина Ю.А., Гущина Г.Т., Голубинцевой Е.М., Гущиной А.В., Голубинцева М.Н., Левченко В.М., Голубинцевой Л.Л., Цыплухиной Г.В., Пономарева И.Н., Федосовой Н.Н., Ивановой Г.Н., Язминой Л.И., Белоусова А.И., Сафроновой Л.А., Лучковой Н.В., Горбачевской А.В., Курочкиной М.И., Петуховой Т.В., Петухова Ю.В., Тапилина Г.А., Тапилиной Т.Л., Жезловой Н.В., Ламзиной В.А., Климова В.С., Скрипкина С.Н., Язотченко Г.Н., Белоусова Г.А., Дурманова Е.Н., Волгиной Л.Н., Золотаревой Е.Н., Голубинцева Ф.М., Фатеева В.С., Фатеева В.В., Пономаревой Н.А., Сафронова А.Е., Чучина Ю.Н., Ружейниковой В.Н., Тапилиной Л.С., Бабнюхова С.А., Тапилина С.М., Волоцкой Г.В., Ващенко Р.М., Волянской А.А., Сказоватова В.М., Колотилина В.С., Кондрашова А.А. к администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Тапилина Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в части опубликования и размещения сведений о признании недействительным извещения о проведении 6 августа 2016 года общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <адрес>

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником 3/47 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. На основании поданного ею и другими долевыми сособственниками уведомлению администрацией Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в газете «Волгоградская правда» от 24 мая 2016 года № 92 (27842), информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 22.07.2016 № 13 (330), на официальном сайте администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по адресу:www.umr34.ru/08sp, а также на информационных щитах на территории сельского поселения было размещено извещение о проведении 6 августа 2016 года в здании Дома культуры по улице Центральной в хуторе Вихлянцевском общих собраний участников долевой собственности, в том числе на земельный участок с кадастровым номером №

После опубликования такого извещения, сославшись на возражения, поступившие от Архиповой Т.А., администрация Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области 9 июля 2016 года в газете «Волгоградская правда» опубликовала сообщение о признании ранее опубликованного извещения о проведении общих собраний участников долевой собственности 6 августа 2016 года недействительным.

Указала, что такие действия административного ответчика не основаны на законе и нарушают её права по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей земельным участком путем проведения общего собрания собственников земельного участка и участия в таком собрании.

В качестве правового основания заявленных требований сослалась на статьи 31, 35 Конституции РФ, статьи 14, 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С исками об оспаривании действий администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по таким же основаниям в отношении принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков обратились в суд также Климова Т.Ф., Кувшинов Н.Д., Гущина А.В., Левченко В.М., Цыплухин Ю.А., Гущин Г.Т., Голубинцева Е.М., Голубинцев М.Н., Голубинцев Н.М., Голубинцева Л.Л., Цыплухина Г.В., Пономарев И.Н., Федосова Н.Н., Иванова Г.Н., Язмина Л.И., Белоусов А.И., Сафронова Л.А., Лучкова Н.В., Горбачевская А.В., Жезлова Н.В., Курочкина М.И., Петухова Т.В., Петухов Ю.В., Тапилин Г.А., Тапилина Т.Л., Ламзина В.А., Климов В.С., Скрипкин С.Н., Язотченко Г.Н., Белоусов Г.А., Дурманов Е.Н., Волгина Л.Н., Золотарева Е.Н, Голубинцев Ф.М., Фатеев В.С., Фатеев В.В., Пономарева Н.А., Сафронов А.Е., Кондрашов А.А.. Чучин Ю.Н., Ружейникова В.Н., Тапилина Л.С., Бабнюхов С.А., Тапилин С.М., Волоцкая Г.В., Ващенко Р.М., Волянская А.А., Сказоватов В.М., Колотилин В.С.

По определению суда от 5 августа 2016 года административные дела по указанным искам объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 2а-1097/2016.

Уточнив исковые требования, административные соистцы по основаниям, указанным в административном иске, просили признать незаконными действия администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по отмене общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, назначенных на 6 августа 2016 года, уклонению от их организации и проведения, выразившиеся в опубликовании в главной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» от 09.07.2016 № 126 (27876), информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 22.07.2016 № 13 (330) и размещении на официальном сайте администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по адресу:www.umr34.ru/08sp в подразделе Вихлянцевское сельское поселение раздела Административное деление сообщения о недействительности извещений о проведении данных собраний, а также возложении на администрацию Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, созвать, организовать и провести новые общие собрания участников долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № с открытым способом голосования путем использования бюллетеней и с предложенной повесткой дня.

В судебное заседание административные соистцы не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Интересы административных соистцов представлял их представитель на основании доверенностей Боярищев А.П. С учетом указанного обстоятельства в письменном ходатайстве административные истцы Климова Т.Ф., Язотченко Г.Н., Кондрашов А.А. и другие просили рассмотреть дело без их участия, настаивая на заявленных требованиях.

В судебном заседании представитель административных соистцов заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить полностью по основаниям, указанным в административном иске, с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемые действия администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области были вызваны поступлением от Архиповой Т.А., как одного из долевых собственников земельного участка, письменного заявления о подписании ею уведомления о проведении общего собрания собственников 6 августа 2016 года под давлением и по принуждению другого лица. На этом основании у административного ответчика возникли сомнения в добровольности намерений и иных долевых собственников в проведении такого собрания. Опубликование сообщения о недействительности ранее опубликованного уведомления о проведении общего собрания не нарушает прав административных соистцов, поскольку они не лишены права повторно самостоятельно опубликовать такое сообщение, уведомив об этом орган местного самоуправления.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать полностью ввиду следующего.

В силу ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст.218 КАС РФ).

На основании ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, каждый из административных соистцов является собственником долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № расположенными на <адрес>

На основании требования от 18 мая 2016 года об извещении участников долевой собственности о проведении общих собраний администрацией Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в главной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» от 24 мая 2016 года № 92 (27842), информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 3 июня 2016 года № 9 (326) опубликовано сообщение о проведении по предложению участников долевой собственности Голубинцева Ф.М., Голубинцева Н.М., Тапилиной Л.А., Цыплухина Ю.А. и Архиповой Т.А. 6 августа 2016 года в здании Дома культуры по адресу: Волгоградская область, Урюпинский район, хутор Вихлянцевский, улица Центральная общих собраний участников общей долевой собственности на земельный участки с кадастровыми номерами № с указанием повестки дня общих собраний, а также порядка ознакомления с документами и проведения голосования.

После этого в главной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» от 9 июля 2016 года № 126 (27876), в информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 22 июля 2016 года № 13 (330) и на официальном сайте администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по адресу:www.umr34.ru/08sp в подразделе Вихлянцевское сельское поселение раздела Административное деление административным ответчиком опубликовано сообщение о недействительности извещений администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о проведении общих собраний 6 августа 2016 года в связи с поступившим 4 июля 2016 года возражениями от участника долевой собственности Архиповой Т.А., опубликованных ранее в газете «Волгоградская правда» от 24 мая 2016 года № 92 (27842) и в информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 3 июня 2016 года № 9 (326).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Нарушение прав административных соистцов в результате действий административного ответчика по опубликованию сообщения о недействительности ранее опубликованных извещений о проведении общих собраний долевых собственников земельных участков 6 августа 2016 года и явилось основанием для их обращения в суд с настоящим административным иском.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения с учетом категории земельных участков регулируются положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

К числу вопросов, по которым участники долевой собственности могут принять решения на общем собрании, отнесен, в том числе, вопрос об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (п.7 ч.3 ст.14).

Согласно ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

В силу ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Отказывая в удовлетворении заявленных административными соистцами требований, суд исходит из приведенных выше положений ч.1 ст.218 КАС РФ, а также ст.227 КАС РФ, согласно которым удовлетворение полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными должно содержать указание на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как следует из протокола от 6 августа 2016 года, общее собрание участников долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в указанную дату не состоялось по причине признания недействительным извещения о проведении такого собрания в связи с поступившим заявлением от Архиповой Т.А. и наличием спора по искам граждан в Урюпинском городском суде Волгоградской области.

В рассматриваемом случае возложение на административного ответчика обязанности в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, созвать, организовать и провести новые общие собрания участников долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № с открытым способом голосования путем использования бюллетеней и с предложенной повесткой дня будет противоречить положениям ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ, согласно которым право на созыв общего собрания принадлежит исключительно участникам долевой собственности, либо лицам, использующим находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органу местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При разрешении спора суд не вправе влиять на осуществление (неосуществление) лицами предоставленных им по закону прав, в том числе на созыв, организацию и проведение общих собраний участников долевой собственности на земельный участок.

При этом доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий со стороны административного ответчика в проведении новых общих собраний, при рассмотрении дела суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административные истцы не лишены возможности инициировать созыв и проведение таких общих собраний с использованием порядка, установленного Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ.

Поскольку в данном случае удовлетворение заявленных требований к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав административных истцов не приведет, то в удовлетворении административного иска следует отказать.

Понесенные административными истцами судебные расходы по делу с учетом положений ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Климовой Т.Ф., Кувшинова Н.Д., Тапилиной Л.А., Голубинцева Н.М., Цыплухина Ю.А., Гущина Г.Т., Голубинцевой Е.М., Гущиной А.В., Голубинцева М.Н., Левченко В.М., Голубинцевой Л.Л., Цыплухиной Г.В., Пономарева И.Н., Федосовой Н.Н., Ивановой Г.Н., Язминой Л.И., Белоусова А.И., Сафроновой Л.А., Лучковой Н.В., Горбачевской А.В., Курочкиной М.И., Петуховой Т.В., Петухова Ю,В., Тапилина Г.А., Тапилиной Т.Л., Жезловой Н.В., Ламзиной В.А., Климова В.С., Скрипкина С.Н., Язотченко Г.Н., Белоусова Г.А., Дурманова Е.Н., Волгиной Л.Н., Золотаревой Е.Н., Голубинцева Ф.М., Фатеева В.С., Фатеева В.В., Пономаревой Н.А., Сафронова А.Е., Чучина Ю,Н., Ружейниковой В.Н., Тапилиной Л.С., Бабнюхова С.А., Тапилина С.М., Волоцкой Г.В., Ващенко Р.М., Волянской А.А., Сказоватова В.М., Колотилина В.С., Кондрашова А.А. к администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий администрации Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области по отмене общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, назначенных на 06.08.2016, уклонению от их организации и проведения, выразившиеся в опубликовании в главной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» от 09.07.2016 № 126 (27876), информационном бюллетени администрации Урюпинского муниципального района «Районные ведомости» от 22.07.2016 № 13 (330) и размещении на официальном сайте администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области по адресу:www.umr34.ru/08sp в подразделе Вихлянцевское сельское поселение раздела Административное деление сообщения о недействительности извещений о проведении данных собраний, а также возложении на администрацию Вихлянцевского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, созвать, организовать и провести новые общие собрания участников долевой собственности на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № с открытым способом голосования путем использования бюллетеней и с предложенной повесткой дня отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А.Синельников