Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца О.В. к административному ответчику ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л:

О.В. обратился в Волховский городской суд ****** с административным исковым заявлением к административному ответчику ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка.

О.В. в обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: ******.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от ****** и свидетельства о государственной регистрации права № ****** от

******. На момент заключения указанной сделки граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с этим ****** истец обратился в ООО «******» для межевания спорного земельного участка. Кадастровым инженером Н.В. было подготовлено межевое дело и направлено на кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** через Волховский отдел с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка от ******.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** от ****** кадастровый учет изменений был приостановлен на срок не более трех месяцев со дня принятия решения по причине якобы имеющихся противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, а именно: согласно сведениям государственного кадастра недвижимости категория исходного земельного участка с кадастровым номером № ****** - «Земли населенных пунктов», однако выявлено наложение уточняемого земельного участка на земли, относящиеся к категории земель - «Земли лесного фонда». При этом было указано, что технической ошибки при проверке межевого плана не выявлено, и что причина возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения - ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ.

****** кадастровым инженером административному ответчику дополнительно был представлен пакет документов с заявлением о снятии приостановления в учете изменений объекта недвижимости. Однако ****** сотрудником административного ответчика было вынесено решение об отказе в снятии приостановления в учете изменений объекта недвижимости по причине того, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от ******, устранены не были. ****** кадастровым инженером административному ответчику вновь дополнительно был представлен пакет документов с заявлением о снятии приостановления в учете изменений объекта недвижимости. Однако ****** сотрудником административного ответчика вновь было вынесено решение об отказе в снятии приостановления в учете изменений объекта недвижимости по причине того, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от ******, устранены не были.

****** сотрудником административного ответчика было вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № ****** в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Данное решение истец считает необоснованным и незаконным, поскольку принадлежащие ему земельный участок в уточненных при межевании границах относится к категории земель -«земли населенных пунктов» и не может относиться к категории земель - «земли лесного фонда». Данное обстоятельство подтверждается материалами межевого дела - кадастровым паспортом земельного участка, выкопировкой с плана графического учета земель МО Колчановское сельское поселение (масштаб 1:10000), схемой расположения земельных участков, утвержденной Главой администрации Колчановское сельское поселение от ******, схемой расположения земель лесного фонда, имеющейся в Волховском отделе административного ответчика, наличием отмежеванных смежных со спорным земельных участков с разрешенным использованием - для ИЖС. Таким образом, имеются полные и достаточные сведения о том, что спорный земельный участок в уточненных границах находится на землях Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района ******, а не на землях лесного фонда.

Кроме того, спорный земельный участок в уточненных впоследствии границах был предоставлен первоначальному его собственнику П.В. под строительство дома на основании распоряжения Колчановского сельского Совета народных депутатов ****** от ******. Поскольку право собственности у первого собственника спорного земельного участка возникло на основании вышеуказанного распоряжения Колчановского сельского Совета народных депутатов ****** от 04.06.1993 года, то есть до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», спорный земельный участок однозначно относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно ответу зам. директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ******В.Э. от ****** на заявление О.В. от ******, сведения о границах земель лесного фонда по материалам лесоустройства, переданные при взаимодействии с Комитетом по природным ресурсам, не могут являться основанием для принятия решения об отказе/приостановлении. Тем не менее, именно вышеуказанные сведения явились основаниями для решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от ****** и для решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ******. Из указанного следует, что представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ****** признал безосновательным оспариваемое решение.

Полагает, что административный ответчик нарушил предусмотренные законом право истца осуществить внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. В связи с этим обжалуемое решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от ****** как несоответствующее требованиям закона и как препятствующее осуществлению заявителем его соответствующих прав, подлежит отмене.

С учетом изложенного О.В. просил признать незаконным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** об отказе в учете изменений объекта недвижимости № ****** от ****** и обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: ******, - в части уточнения местоположения границ земельного участка (том 1 л.д. 7-11).

Определением суда от ****** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по ****** (том 1 л.д. 51).

Определением суда от ****** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Росимущества в ******, Комитет по природным ресурсам ******, ФГУП «******» ******» (том 1 л.д. 104).

Определением суда от ****** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЛОГКУ «******» (том 1 л.д. 148).

Определением суда от ****** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «******» (том 1 л.д. 166).

Определением суда от ****** по делу назначена судебная землеустроительная (строительно-техническая) экспертиза, производство по делу приостановлено (том 1 л.д. 206-213).

Определением суда от ****** производство по делу возобновлено, в связи с поступлением заключения эксперта (том 2 л.д. 119-123).

Административный истец О.В., представитель административного истца О.В., действующий на основании доверенности от ****** и ордера № ****** от ****** (том 1 л.д. 40, 47), представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ******, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по ****** Территориального управления Росимущества в ******, Комитета по природным ресурсам ******, ФГУП «******» ******», ЛОГКУ «******», Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района ******, Администрации Волховского муниципального района ******, ООО «******» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагало возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: ******.

Указанный земельный участок принадлежит О.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от ****** и свидетельства о государственной регистрации права № ****** от

******. На момент заключения указанной сделки граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (том 1 л.д. 21-29).

******О.В. обратился в ООО «******» для межевания спорного земельного участка. Кадастровым инженером Н.В. было подготовлено межевое дело и направлено на кадастровый учет в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** через Волховский отдел с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка от ****** (том 1 л.д. 30-34).

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** от ****** кадастровый учет изменений был приостановлен в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на срок не более трех месяцев со дня принятия решения по причине имеющихся противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, а именно: согласно сведениям государственного кадастра недвижимости категория исходного земельного участка с кадастровым номером № ****** - «Земли населенных пунктов», однако выявлено наложение уточняемого земельного участка на земли, относящиеся к категории земель - «Земли лесного фонда». При этом было указано, что технической ошибки при проверке межевого плана не выявлено, и что причина возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения - ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ (том 1 л.д. 15).

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** от ****** кадастровый учет изменений был приостановлен в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на срок не более трех месяцев со дня принятия решения № ****** от ******, в связи с тем, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, а именно: согласно сведениям государственного кадастра недвижимости категория исходного земельного участка с кадастровым номером № ****** - «Земли населенных пунктов», однако выявлено наложение уточняемого земельного участка на земли, относящиеся к категории земель - «Земли лесного фонда». Технической ошибки при проверке межевого плана не выявлено. Причина возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения – ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ (том 1 л.д. 16-17).

****** ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по ******» принято решение № ****** об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (том 1 л.д. 18).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Установлено, что документы, содержащие сведения, на основании которых в соответствии с ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре определяется местоположение границ земельного участка при их уточнении, в орган кадастрового учета не представлены.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из ответа ЛОГКУ «******» от ******№ ****** усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № ****** площадью 0,1 га находится на землях лесного фонда в квартале № ****** (выдел 45) Сясьстройского участкового лесничества Волховского лесничества (том 1 л.д. 98).

Из сообщения администрации МО Колчанвское сельское поселение Волховского муниципального района ****** от ******№ ****** усматривается, что генеральный план в отношении ****** сельского поселения не разрабатывался. Из правил землепользования и застройки ****** с нанесением земельного участка О.В., усматривается, что часть земельного участка с кадастровым номером № ****** расположена за пределами существующей границей ****** (том 2 л.д. 55-58).

Из кадастровой выписке о земельном участке от ******№ ****** усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № ******, категория земель: земли лесного фонда, площадью 4094800042 кв.м, расположенный по адресу: ******, участковые лесничества: … ****** является собственностью Российской Федерации, номер регистрации № ****** от ******; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об объекте имеют статус ранее учтенные, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ****** (том 2 л.д. 1-45).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ******№ ****** в отношении земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, усматривается, что площадь земельного участка составляет 1000 кв.м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ****** (том 1 л.д. 19-20).

Согласно заключению судебной землеустроительной (строительно-технической) экспертизы Федерального бюджетного учреждения «Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы» № ****** от ****** земельный участок с кадастровым номером № ******, находящийся по адресу: ****** расположен в пределах выдела 45 квартала № ****** Сясьстройского участкового лесничества. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № ******, находящегося по адресу: ******, указанное в копии межевого плана от ******, не соответствует местоположению границ данного земельного участка, указанному в выкопировке графического учета земель МО Колчановское сельское поселение; не соответствует местоположению границ данного земельного участка, указанному в копии схемы расположения земельных участков, утвержденной главой администрации МО Колчановское сельское поселение от ******, а также не соответствует местоположению границ данного земельного участка, указанному в копии правил землепользования и застройки Колчановского сельского поселения, выполненных ООО «******», № ******. Для устранения данного несоответствия необходимо изменить координаты границ земельного участка с кадастровым номером № ******, указанные в копии межевого плана от ****** (том 2 л.д. 80-118).

Заключение эксперта подготовлено компетентным специалистом в соответствующей области знаний, исследование проводилось методом сопоставления результатов осмотра, исходных данных, указанных в определении суда, с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** по отказу в учете изменений объекта недвижимости не противоречат требованиям Закона "О государственном кадастре недвижимости". Оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий; права административного истца оспариваемыми действиями регистрирующего органа не нарушены, в связи с чем, суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований О.В. к административному ответчику ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ****** о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости № ****** от ****** и обязании произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № ******, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: ******, - в части уточнения местоположения границ земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 10 октября 2016 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.