Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия и возложении на администрацию обязанности организовать и установить искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях в г. Инсар,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее администрация) о признании бездействия и возложении на администрацию обязанности организовать и установить искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях в г. Инсар. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, а именно на отдельных участках дорог отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения. На участке автодороги по ул. Московская напротив МБДОУ «Инсарский детский сад «Золотой ключик» комбинированного вида» имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также:

на 0 км+1344 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+1345 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1394 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1395 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м.

На участке автодороги по ул. Московская напротив МБОУДО «Инсарский районный Дом творчества» имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также:

на 0 км+1955 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;

на 0 км+1956 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1990 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога»;

на 0 км+1991 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м.

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 1» имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также:

на 0 км+942 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+943 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+892 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+893 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив ГКОУ РМ Инсарская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также:

на 0 км+592 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+542 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+593 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+543 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 2» имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также:

на 0 км+375 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+376 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+325 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+326 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность».

Бездействие администрации и несоблюдение администрацией требований в области безопасности дорожного движения и несоответствие предъявляемым требованиям указанных автомобильных дорог, по которой движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью взрослых и детей, повлечь человеческие жертвы.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению и организации установленных правил в области безопасности дорожного движения, выразившейся в отсутствии искусственных неровностей и знаков дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в г. Инсар. Возложить на администрацию городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность по организации и оснащению искусственными неровностями и дорожными знаками, предусмотренными проектом организации дорожного движения у детских юношеских учебно-воспитательных учреждений в г. Инсар в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

На участке автодороги по ул. Московская напротив МБДОУ «Инсарский детский сад «Золотой ключик» комбинированного вида», у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, а также дорожные знаки:

на 0 км+1344 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+1345 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1394 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1395 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м.

На участке автодороги по ул. Московская напротив МБОУДО «Инсарский районный Дом творчества», у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+1955 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;

на 0 км+1956 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1990 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога»;

на 0 км+1991 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м.

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 1», у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+942 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+943 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+892 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+893 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив ГКОУ РМ Инсарская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+592 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+542 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+593 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+543 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 2», у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+375 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+376 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+325 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 км/ч, 8.2.1 «Зона действия» 50 м;

на 0 км+326 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно удовлетворения административного искового заявления прокурора не имеет.

Поскольку административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, то в силу частей 1 и 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении административного иска без участия административного ответчика.

Суд, исследовав представленные материалы, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что проведенный прокуратурой района мониторинг исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспорта инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 35 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ проектирование, строительство частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств застройщиков и иных не запрещенных законом источников. Реконструкция, капитальный ремонт, ремонт, содержание частных автомобильных дорог осуществляются за счет средств их владельцев и иных не запрещенных законом источников.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены правила дорожного движения (далее – Правила дорожного движения), устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

В г. Инсар утвержден проект организации дорожного движения. В ходе мониторинга установлено, что на отдельных участках дорог отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями п. 6 Национального стандарта ГОСТ Р 52605-2006, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 2945-ст, искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги по ул. Московская г. Инсар у МБОУДО «Инсарский районный Дом творчества» от 20.05.2022 и приложенных снимков (л.д. 4-6), имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения в г. Инсар, в частности:

на 0 км+1955 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;

на 0 км+1956 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1990 м. отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога»;

Из акта осмотра участка автомобильной дороги по ул. Московская г. Инсар у МБДОУ «Инсарский детский сад «Золотой ключик» комбинированного вида» от 20.05.2022 и приложенных снимков (л.д.7-8), следует, что имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения в г. Инсар, в частности:

на 0 км+1345 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1394 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 1» от 20.05.2022 и приложенных снимков (л.д.9-10), имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности дорожные знаки, в частности:

на 0 км+942 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+893 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность».

Из акта осмотра участка автомобильной дороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 2» от 20.05.2022 и приложенных снимков (л.д. 11-12), следует, что имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также дорожные знаки предусмотренные проектом организации дорожного движения в г. Инсар, в частности:

на 0 км+1345 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1394 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Согласно акту осмотра участка автомобильной дороги по ул. Советская напротив ГКОУ РМ Инсарская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья от 20.05.2022 и приложенных снимков (л.д.13-14), имеется нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют искусственные неровности, а также дорожные знаки предусмотренные проектом организации дорожного движения в г. Инсар, в частности:

на 0 км+592 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+543 м. отсутствует знак 5.20 «Искусственная неровность».

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по организации оборудования искусственных неровностей и дорожных знаков у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений на территории городского поселения Инсар, которая в нарушении норм действующего законодательства надлежащим образом не исполнена.

Выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Таким образом, исковые требования исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия и обязании администрации организовать и установить искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях в г. Инсар являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда указанный прокурором срок исполнения обязанности – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия и возложении на администрацию обязанности организовать и установить искусственные неровности и дорожные знаки, предусмотренные проектом организации дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждениях в г. Инсар, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по соблюдению и организации установленных правил в области безопасности дорожного движения, выразившейся в отсутствии искусственных неровностей и знаков дорожного движения у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в г. Инсар.

Возложить на администрацию городского поселения Инсар Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность по организации и оснащению искусственными неровностями и дорожными знаками предусмотренными проектом организации дорожного движения у детских юношеских учебно-воспитательных учреждений в г. Инсар в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

на участке автодороги по ул. Московская напротив МБДОУ «Инсарский детский сад «Золотой ключик» комбинированного вида», у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+1345 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1394 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

На участке автодороги по ул. Московская напротив МБОУДО «Инсарский районный Дом творчества» у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, а также дорожные знаки:

на 0 км+1955 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч;

на 0 км+1956 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+1990 м. знаки 5.20 «Искусственная неровность», 2.1 «Главная дорога»;

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 1» у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, а также дорожные знаки:

на 0 км+942 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+893 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив ГКОУ РМ Инсарская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, также дорожные знаки:

на 0 км+592 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+543 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

На участке автодороги по ул. Советская напротив МБОУ «Инсарская средняя общеобразовательная школа № 2» у нерегулируемого пешеходного перехода организовать и установить искусственные неровности, а также дорожные знаки:

на 0 км+375 м. знак 5.20 «Искусственная неровность»;

на 0 км+326 м. знак 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Инсарского районного суда

Республики МордовияС.В. Каткова

Мотивированное решение составлено 21.06.2022

Судья Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В. Каткова