Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Комаровой Елены Валериевны, Московской Ольги Петровны, Андреева Виктора Леонидовича, Даниловой Марии Алексеевны, Приходько Ирины Ивановны, Секушенко Вадима Андреевича к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Комарова Е.В., Московская О.П., Андреев В.Л., Данилова М.А. обратились в суд с административно исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, мотивируя тем, что административные истцы в лице представителя Пикаловой О.Н. обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., формируемых в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанных заявлений административный ответчик вынес решения №3359 от 30.11.2023, №3358 от 38.11.2023, №3593 от 13.12.2023, №3594 от 13.12.2023, №3592 от 13.12.2023, №3589 от 13.12.2023 об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В указанных решениях об отказе административный ответчик указывает на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Курайское сельское поселение» в указанном местоположении земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрены. Указанные решения противоречат действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушают права и законные интересы административных истцов. Оснований для отказа в удовлетворении схем расположения земельных участков в оспариваемых решениях не произведено, обоснований и каких-либо доказательств, ссылок на нормативные акты либо градостроительные регламенты не представлено. То обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, само по себе не является основанием для запрета на предоставление земельных участков в пользование. Указывают, что административные истцы имеют право на предоставление им земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административным ответчиком в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена в аренду, не представлено никаких оснований, а также относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого каждым административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ. Никаких ссылок на законодательные акта административный ответчик в обоснование своей позиции не приводит. Действующее законодательство в сфере земельных отношений устанавливает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, следовательно, приняты незаконные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Установление на испрашиваемых заявителями земельных участках вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не противоречит особенностям использования сельскохозяйственных угодий. Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. Обжалуемые решения об отказе не содержат ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, являются незаконными и подлежат отмене. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Комаровой Е.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Комаровой Е.В., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Московской О.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Московской О.П., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Андрееву В.Л. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Андрееву В.Л., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Даниловой М.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Даниловой М.А., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Приходько И.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Приходько И.И., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Секушенко В.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок); возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность предварительно согласовать Секушенко В.А., предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, Курайское сельское поселение, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

Административные истцы Комарова Е.В., Московская О.П., Андреев В.Л., Данилова М.А., Приходько И.И., Секушенко В.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов Пикалова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Не возражала на повторном рассмотрении администрацией МО «<адрес>» заявлений административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. До судебного заседания представлено письменное заявление о признании административных исковых требований в части признания незаконными решений администрации МО «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, последствия признания административных исковых требований разъяснены и понятны.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из исчерпывающегося перечня оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что Комарова Е.В., в лице представителя по доверенности Пикаловой О.Н., обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Курайское сельское поселение, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.