Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, допущенного при содержании сооружений гражданской обороны, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере гражданской обороны,

при участии в судебном заседании помощника прокурора В, представителей администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности П, В, представителя главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области по доверенности П,

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск» в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия, допущенного при содержании сооружений гражданской обороны, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере гражданской обороны.

С учетом уточнения заявленных требований просит суд признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне на следующих защитных сооружениях: ЗО-ГО инв. № (<адрес>), ЗС Го инв. № (<адрес>); ЗС ГО инв. № (<адрес>, <адрес>), ЗС|ТО инв. № (<адрес>, <адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес> стр., 1), ЗС ГО инв. № (<адрес> стр. 4), ЗС ГО инв. № (<адрес>, <адрес> стр. 2). Обязать администрацию муниципального образования город Архангельск устранить поименованные в иске нарушения законодательства о гражданской обороне на названных объектах. В обоснование указывает на неисполнение ответчиком обязанностей по содержанию указанных сооружений гражданской обороны в нарушение требований Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, что выявлено в ходе проверки прокуратуры.

В судебном заседании помощник прокурора В уточненные требования и доводы в их обоснование поддержал.

Представители администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности П, В с заявленными требованиями не согласились. Полагают, что администрация муниципального образования «город Архангельск» не допустила незаконное бездействие. Так, с учетом требований действующего законодательства содержание поименованных защитных сооружений гражданской обороны в городе Архангельске излишне. В отношении ряда сооружений принимаются меры по снятию с учета.

Представитель ГУ МЧС России по Архангельской области по доверенности П в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов … неопределенного круга лиц …

На основании ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, … прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия)..

Учитывая п. 9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 1 Федерального Закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28 - ФЗ (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Закона № 28-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 27 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.11.1997 № 117 к вопросам местного значения муниципального образования «Город Архангельск» относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории МО "Город Архангельск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в реестре муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Архангельск» находятся защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> стр., 1, <адрес> стр. 4, <адрес> стр. 2.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ) от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным Минюстом РФ 25.03.2003 № 4317 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Пунктом 1.2 данных Правил определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны (далее также ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).

В силу пункта 1.8 вышеуказанных Правил в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На основании положений п. 3.2.2. Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу указания п. 3.2.3. Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

Согласно п. 3.2.6. Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7. Правил).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (3.2.8_.

На основании положений в. ДД.ММ.ГГГГ. Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу указания п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (ДД.ММ.ГГГГ.).

Снабжение противорадиационных укрытий воздухом осуществляется за счет естественной вентиляции и вентиляции с механическим побуждением, а укрытий - за счет естественной вентиляции, если иное не предусмотрено проектной документацией (3.3.3.).

На основании п. 5.2.3. Положения окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет.

Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год.

Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении мэрии города Архангельска с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования город Архангельск было вручено предписание № со сроком устранения нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Архангельской области в адрес администрации муниципального образования «город Архангельск» направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих выполнение предписания №. Контрольному органу не были представлены документы, подтверждающие исполнение предписания по объектам: ЗО-ГО инв. № (<адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес>); ЗС ГО инв. № (<адрес>, <адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес>, <адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес>), ЗС ГО инв. № (<адрес> стр., 1), ЗС ГО инв. № (<адрес> стр. 4), ЗС ГО инв. № (<адрес> стр. 2). Не представлены они и в судебное заседание.

Из совместного акта обследования состояния защитных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием представителей прокуратуры города Архангельска, администрации муниципального образования город Архангельск и Главного управления МЧС России по Архангельской области усматривается, что при содержании защитных сооружений выявлены следующие нарушения:

- по защитному сооружению инв. № (<адрес>). При эксплуатации защитного сооружения нарушена герметизация и гидроизоляция, применены сгораемые синтетические материалы при отделке помещений; в защитном сооружении отсутствует в полном объеме все оборудование убежища, а именно нет: - защитно-герметических дверей; - герметических дверей; - напорных емкостей аварийного запаса питьевой воды; фильтровентиляционная установка и вентилятор принудительной вентиляции; - краска на стенах, отслоилась в большинстве мест отсутствует полностью. Все помещения защитного сооружения требуют полного восстановления и капитального ремонта.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес>, <адрес>). Герметические входные двери отсутствуют. Разрушен оголовок аварийного выхода, чем нарушена герметизация ЗС ГО. Пути движения от входа, к запасным выходам и помещения ЗС ГО загромождены и захламлены. На момент проверки защитного сооружения все его помещения подтоплены. Частично нарушены части несущих конструкций при прокладке транзитных коммуникаций. Отсутствуют подставки под защитно-герметическими воротами. Инженерно-техническое и сантехническое оборудование, а также воздуховоды защитного сооружения демонтированы. Система энергоснабжения и водоснабжения отсутствует. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в установленные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления. Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Вентиляция с механическим побуждением отсутствует. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес>, <адрес>). При эксплуатации защитного сооружения нарушена герметизация и гидроизоляция. Отсутствуют подставки под защитно-герметическими воротами. Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. В помещениях защитного сооружения на стенах, потолках, и оборудовании присутствует конденсат. Температурный режим не соблюдается. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Демонтировано вентиляционное оборудование. Система энергоснабжения, канализации и водоснабжения отсутствуют. Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес>). При эксплуатации нарушена герметизация и гидроизоляция. Отсутствуют подставки под защитно-герметическими воротами. В помещениях защитного сооружения на стенах, потолках, и оборудовании присутствует конденсат. Температурный режим не соблюдается. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Демонтировано вентиляционное оборудование. Система энергоснабжения, канализации и водоснабжения отсутствуют. Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес> стр. 2). Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в нерабочем состоянии. Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Вентиляция с механическим побуждением отсутствует. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес>). При эксплуатации нарушена герметизация и гидроизоляция, применены сгораемые синтетические материалы при отделке помещений. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находиться в открытом положении на подставках. Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют. Фильтрующие элементы с истекшим сроком годности. Вентилятор принудительной вентиляции неисправен и не обслуживается. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не производиться с периодичностью: при клеевой окраске - один раз в 3 года; при масляной окраске - один раз в 5 лет; при известковой окраске - один раз в 3 года. Окраска помещений общего пользования не производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не производится 2 раза в год. Стены подлежат ремонту и покраске.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес> стр. 1). При эксплуатации защитного сооружения нарушена герметизация. Загромождены и захламлены пути движения, входы и аварийные выходы в защитное сооружение. Отсутствуют подставки под защитно-герметическими воротами. Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению. Демонтировано вентиляционное оборудование. Система энергоснабжения, канализации и водоснабжения отсутствуют. Напорные емкости аварийного запаса питьевой воды отсутствуют. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

- по защитному сооружению инв. № (<адрес> стр. 4). В защитном сооружении проем входной двери заложен кирпичом, лестничный марш захламлен и завален мусором. Нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения отсутствует. Защитное сооружение затоплено водой. Температурный режим в помещениях защитного сооружения в соответствии с требованиями проекта не поддерживаться. Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют. Вентиляция с механическим побуждением отсутствует. Окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения не произведена.

На основании положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательства исполнения обязанности по надлежащему содержанию защитных сооружения администрация муниципального образования «город Архангельск» суду не представила.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на положения п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. В частности указывает, что убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в которым относится только МУП «Водоканал». Содержание иных защитных сооружений на территории города Архангельска излишне.

Также указывает, что защитные сооружения по адресам: <адрес>, наб<адрес><адрес>, утратили свои расчетные защитные свойства, их восстановление экономически не целесообразно и готовятся документы для рассмотрения вопроса снятии их с учета защитных сооружений.

Указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку доказательства принятия решения об изменении статуса данных объектов в установленном порядке суду не представлено.

Также суд не принимает доводы о возможности капитального ремонта защитных сооружений по адресам: <адрес> стр., 1<адрес>, <адрес> стр. 2, <адрес> стр. 4 в 2017 и последующих годах при условии выделения соответствующих бюджетных средств, суд отклоняет. Указанные обстоятельства не освобождают администрацию муниципального образования «город Архангельск» от обязанности надлежащим образом содержать указанные защитные сооружения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «город Архангельск» обязанности по содержанию на следующих защитных сооружений: инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес>); инв. № (<адрес>, <адрес>), инв. № (Наб. Северной Двины, <адрес>), инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес> стр., 1), инв. № (<адрес> стр. 4), инв. № (<адрес> стр. 2). Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

С учетом заявленных административным истцом требований и акта от ДД.ММ.ГГГГ в порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность устранить нарушение законодательства в области гражданской обороны в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для выполнения возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей.

В частности возложить обязанность на защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес>): восстановить герметизацию и гидроизоляцию, применив несгораемые синтетические материалы при отделке помещений; элементы инженерных систем защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы; оборудовать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды; вентилятор принудительной вентиляции привести в исправное состояние; составить график окраски помещений и конструктивных элементов согласно установленным нормам, отремонтировать и окрасить стены.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес>) восстановить герметизацию и гидроизоляцию. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами, в помещениях на стенах, потолках и оборудовании удалить конденсат, обеспечить соблюдение температурного режима. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтр: системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости (для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес>, <адрес>) восстановить герметизацию и гидроизоляцию. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами. Обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод. В помещениях защитного сооружения на стенах, потолках и оборудовании удалить конденсат, обеспечить соблюдение температурного режима, Элементы инженерах систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние готовое к использованию по назначению. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения, Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес>, <адрес>) установить герметические входные двери. Восстановить оголовок аварийного выхода, восстановив герметизацию защитного сооружения. Освободить от мусора пути движения от входа, к запасным выходам и помещения защитного сооружения. Устранить подтопление. Восстановить нарушенные части несущих конструкций при прокладке транзитных коммуникаций. Установить подставки под защитно-герметическими воротами. Смонтировать инженерно-техническое и сантехническое оборудование, а также воздуховоды. Восстановить систему энергоснабжения и водоснабжения. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в установленные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления. Установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Установить вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес>) восстановить герметизацию и гидроизоляцию, применить несгораемые материалы при отделке помещений. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО привести в исправное состояние обеспечивающее готовность его к использованию по назначению. Заменить резинки на дверях. Отремонтировать двери. Провести ревизию электропроводки, провести ремонт электропроводки по результатам ревизии. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Установить исправные фильтрующие элементы. Вентилятор принудительной вентиляции привести в исправное состояние. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения. Отремонтировать и окрасить стены.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес> стр., 1), восстановить герметизацию. Освободить пути движения, входы и аварийные выходы в защитном сооружении. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО привести в исправное состояние, обеспечив готовность его к использованию по назначению. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

На защитном сооружении инв. № (<адрес> стр. 4) в защитном сооружении проем входной двери освободить, удалить захламленность лестничного марша от мусора. Обеспечить запасной выход. Обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения. Обеспечить наличие инженерно-технического оборудования защитного сооружения. Осушить помещения защитного сооружения. Обеспечить поддержание температурного режима в помещениях защитного сооружения в соответствии с требованиями проекта. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Оборудовать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды. Оборудовать вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

На защитном сооружении гражданской обороны инв. № (<адрес> стр. 2) привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Оборудовать вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Не подлежит удовлетворению заявленное в отношении защитных сооружений инв. № (<адрес>) и инв. № (<адрес>) требование во входах на защитное сооружение, используемых в мирное время, защитно-герметические ворота и двери закрыть. Данное требование противоречит указанию п. 3.2.5. Правил.

Истец заявляет требование о периодической окраске помещений и конструктивных элементов в защитных сооружениях инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес> стр., 1). Суд не находит оснований для возложения на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанности производить периодическую окраску помещений и конструктивных элементов, поскольку удовлетворение требований в предложенной истцом в формулировке сделает решение суда неисполнимым. Суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность произвести окраску помещений и конструктивных элементов указанных защитных сооружений.

Также не подлежат удовлетворению требования о возложении на администрацию муниципального образования «город Архангельск» на защитном сооружении инв. № (<адрес> стр., 1) обязанности заменить резинки на дверях, отремонтировать двери. Доказательств необходимости проведения данного вида работ на указанном объекте в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено. Требование провести ревизию электропроводки, провести ремонт электропроводки по результатам ревизии заявлено излишне. Данное требование судом уже разрешено при возложении обязанности оборудовать систему энергоснабжения.

Требование об оборудовании вентиляции с механическим побуждением на защитном сооружении инв. № (наб. Северной Двины, <адрес>) заявлено излишне. Данное требование судом уже разрешено при возложении обязанности смонтировать вентиляционное оборудование.

Администрации муниципального образования «город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и прокурору города Архангельска в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, допущенного при содержании сооружений гражданской обороны, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере гражданской обороны - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска в части неисполнения обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне на следующих защитных сооружениях: инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес>); инв. № (<адрес>, <адрес>), инв. № (<адрес>, <адрес>), инв. № (<адрес>), инв. № (<адрес> стр., 1), инв. № (<адрес> стр. 4), инв. № (<адрес> стр. 2).

Обязать мэрию города Архангельска в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение законодательства в области гражданской обороны на следующих защитных сооружениях:

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес>): восстановить герметизацию и гидроизоляцию, применив несгораемые синтетические материалы при отделке помещений; элементы инженерных систем защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Оборудовать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды. Вентилятор принудительной вентиляции привести в исправное состояние. Составить график окраски помещений и конструктивных элементов согласно установленным нормам, отремонтировать и окрасить стены.

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес>): Восстановить герметизацию и гидроизоляцию. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами. В помещениях на стенах, потолках и оборудовании удалить конденсат. Обеспечить соблюдение температурного режима. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтр: системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости (для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес>, <адрес>): Восстановить герметизацию и гидроизоляцию. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами. Обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод. В помещениях защитного сооружения на стенах, потолках и оборудовании удалить конденсат. Обеспечить соблюдение температурного режима. Элементы инженерах систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние готовое к использованию по назначению. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения, Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес>, <адрес>): Установить герметические входные двери. Восстановить оголовок аварийного выхода, восстановив герметизацию защитного сооружения. Освободить от мусора пути движения от входа, к запасным выходам и помещения защитного сооружения. Устранить подтопление. Восстановить нарушенные части несущих конструкций при прокладке транзитных коммуникаций. Установить подставки под защитно-герметическими воротами. Смонтировать инженерно-техническое и сантехническое оборудование, а также воздуховоды. Восстановить систему энергоснабжения и водоснабжения. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в установленные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления. Установить напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Установить вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес>) восстановить герметизацию и гидроизоляцию, применить несгораемые материалы при отделке помещений. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние обеспечивающее готовность его к использованию по назначению. Заменить резинки на дверях. Отремонтировать двери. Провести ревизию электропроводки, провести ремонт электропроводки по результатам ревизии. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Установить исправные фильтрующие элементы. Вентилятор принудительной вентиляции привести в исправное состояние. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения. Отремонтировать и окрасить стены.

Защитном сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес> стр., 1). Восстановить герметизацию. Освободить пути движения, входы и аварийные выходы в защитном сооружении. Оборудовать подставки под защитно-герметическими воротами. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения привести в исправное состояние, обеспечив готовность его к использованию по назначению. Смонтировать вентиляционное оборудование. Оборудовать систему энергоснабжения, канализации и водоснабжения. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Защитное сооружение инв. № (<адрес> стр. 4). В защитном сооружении проем входной двери освободить, удалить захламленность лестничного марша от мусора. Обеспечить запасной выход. Обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения. Обеспечить наличие инженерно-технического оборудования защитного сооружения. Осушить помещения защитного сооружения. Обеспечить поддержание температурного режима в помещениях защитного сооружения в соответствии с требованиями проекта. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Оборудовать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды. Оборудовать вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Защитное сооружение гражданской обороны инв. № (<адрес> стр. 2). Привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование защитного сооружения. Входы и аварийные выходы защитить от атмосферных осадков и поверхностных вод. Оборудовать напорные емкости аварийного запаса питьевой воды. Оборудовать вентиляцию с механическим побуждением. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения.

Администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и прокурору в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

В остальной части административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, допущенного при содержании сооружений гражданской обороны, возложении обязанности устранить нарушение законодательства в сфере гражданской обороны - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. А. Саблина