Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Министерства юстиции РФ по РТ (далее - ответчик) по тем основаниям, что <дата изъята> ответчиком была выдана истцу выписка из протокола о признании ее сдавшей квалификационный экзамен на получение лицензии на право нотариальной деятельности. <дата изъята> нотариусом ФИО2 (далее - нотариус) представлены документы в Ассоциацию «Нотариальная палата Республики Татарстан» (далее – НП РТ), необходимые для согласования кандидатуры истца на назначение на должность помощника нотариуса Рыбно-Слободского нотариального округа РТ ФИО2<дата изъята> НП РТ дано согласие на назначение ее на должность помощника нотариуса. <дата изъята> между нею и нотариусом заключен трудовой договор. В этот же день она представила в НП РТ документы, необходимые для наделения ее полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса ФИО2<дата изъята> на основании ее заявления о наделении указанными полномочиями НП РТ направлено обращение ответчику. Однако, <дата изъята> она получила письмо от <дата изъята>, из содержания которого ей стало известно, что ответчиком принято решение об отказе в издании приказа о замещении ею – помощником нотариуса – временно отсутствующего нотариуса ФИО2 Отказ мотивирован несоответствиям лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ законодательства РФ о нотариате от <дата изъята> (далее - Основы). Данным отказом нарушено ее право на трудовую деятельность в качестве временно исполняющего обязанности нотариуса. Она считает такой отказ незаконным, поскольку, в случае замещения временно отсутствующего нотариуса его помощником, к последнему не могут предъявляться требования о наличии у него необходимого стажа работы, ввиду отсутствия таких требований в Основах и в утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от <дата изъята><номер изъят> Порядке замещения временно отсутствующего нотариуса (далее - Порядок).

На основании изложенного заявитель просит суд признать незаконным решение административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по РТ, выразившееся в отказе издать приказ о наделении помощника нотариуса ФИО1 полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса Рыбно-Слободского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2; обязать Управление Министерства юстиции РФ по РТ издать приказ о наделении помощника нотариуса ФИО1 полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса Рыбно-Слободского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика исковые требования не признали, пояснили, что административному истцу отказано в издании приказа на основании отсутствия подтвержденного необходимого пятилетнего стажа работы по юридической специальности в соответствии с п. 2.8 Порядка, ввиду несоответствия административного истца требованиям ч. 1 и 2 статьи 2 Основ. При принятии такого решения административный ответчик руководствовался действующим законодательством, разъяснениями Министерства юстиции РФ, а также Положением о Министерства юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от <дата изъята>, согласно п. 1 которого Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительской власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата.

Представитель заинтересованного лица нотариуса ФИО2 просил суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Ассоциации «Нотариальная палата Республики Татарстан» не явился, представил заявление, где просил суд дело рассмотреть без его участия и административный иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица нотариуса, суд считает, что заявление административные исковые требования подлежат удовлетворению. по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно трудового договора <номер изъят> от <дата изъята>, заключенного между истцом и нотариусом, ФИО1 была принята на работу к нотариусу Рыбно-Слободского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2 на должность помощника. Как следует из выписки из протокола <номер изъят> заседания квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности при Управлении Министерства юстиции РФ по РТ от <дата изъята>, ФИО1 признана сдавшей квалификационный экзамен на получение лицензии на право нотариальной деятельности. Административный истец имеет высшее юридическое образование, что подтверждается копией диплома от <дата изъята>, является гражданкой Российской Федерации. Имея согласие Ассоциации «Нотариальная палата Республики Татарстан», а также нотариуса ФИО2, административный истец ФИО1 через НП РТ обратилась к административному ответчику с просьбой об издании приказа о замещении ею временно отсутствующего нотариуса ФИО2

Однако, как следует из письма начальника Управления Министерства юстиции РФ по РТ от <дата изъята>, административным ответчиком принято решение об отказе в издании приказа о замещении ФИО1 временно отсутствующего нотариуса ФИО2 на основании несоответствия ФИО1 – лиц, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ законодательства РФ о нотариате от <дата изъята>.

Данное решение административного ответчика напрямую затрагивает права и законные интересы административного истца ФИО1, которая, посчитав такое решение незаконным, <дата изъята>, то есть с соблюдением трехмесячного срока, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

<дата изъята> вступил в силу Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденный Решением правления Федеральной нотариальной палаты от <дата изъята> и Приказом Министерства юстиции России от <дата изъята><номер изъят>.

В соответствии с п. 1.2 указанного Порядка, замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.

В силу требований п. 1.5 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, замещение временно отсутствующего нотариуса осуществляется в соответствии с Порядком помощником нотариуса, при невозможности замещения временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса - иным лицом, соответствующим требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, при отсутствии иного лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, - другим нотариусом.

Аналогичные положения содержит и ст. 20 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. При наличии у нотариуса нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в свое временное отсутствие.

При невозможности замещения нотариуса его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ лицом. Наделение такого лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса осуществляется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При этом в соответствии с положениями ст. 19.1 Основ законодательства о нотариате помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности).

Права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса.

При анализе указанных выше положений закона суд приходит к выводу о том, что п. 1.5 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, вступившего в действие с <дата изъята>, четко определяет круг лиц, которые имеют право замещать временно отсутствующего нотариуса – это:

1. помощник нотариуса,

2. при невозможности замещения временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса - иное лицо, соответствующее требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ,

3. при отсутствии иного лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, - другой нотариус.

Согласно частей 1 - 4 ст. 2 Основ законодательства о нотариате, нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Таким образом, положения частей 1 и 2 Основ законодательства о нотариате, о соответствии требованиям Основ законодательства о нотариате относятся не к помощнику нотариуса, а к иному лицу, которое может исполнять обязанности нотариуса при невозможности замещения временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса.

Данный вывод основан на буквальном прочтении п. 1.5 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, анализе всего Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, разделяющего помощника нотариуса и иное лицо, которое может исполнять обязанности нотариуса при невозможности замещения временно отсутствующего нотариуса помощником нотариуса, в частности по списку документов, которые необходимы для предоставления в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации (п.п. 2.1 и 2.2 Порядка), и в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации.

Так, в соответствии с указанными выше п.п. 2.1 и 2.2 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса для наделения помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса помощник нотариуса представляет в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата) следующие документы:

документ, удостоверяющий личность;

заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа;

письменное согласие нотариуса о наделении помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса;

диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования;

копию трудового договора или трудовой книжки;

справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;

заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.

Для наделения лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса указанное лицо представляет в нотариальную палату следующие документы:

документ, удостоверяющий личность;

письменное согласие нотариуса о наделении лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности на период временного отсутствия нотариуса с указанием срока и причин замещения;

трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

лицензию на право нотариальной деятельности или выписку из протокола квалификационной комиссии, подтверждающую сдачу квалификационного экзамена после <дата изъята>;

справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости;

заявление об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств.

Таким образом, помощник нотариуса не подает документы, подтверждающие стаж его работы, в связи с отсутствием требований о наличии пятилетнего стажа к помощнику нотариуса, претендующему на замещение временно отсутствующего нотариуса.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом ФИО1 были поданы все предусмотренные Порядком документы, необходимые для замещения временно отсутствующего нотариуса,, что также было подтверждено и представителями административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Ассоциацией «Нотариальная палата Республики Татарстан» было дано согласие на наделение ФИО1 полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса ФИО2

Ссылки представителя административного ответчика на разъяснения исполняющего обязанности директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации от <дата изъята> и от <дата изъята>, суд не может принять во внимание, поскольку указанные разъяснения на являются нормативно-правовыми актами, и смысл указанных разъяснений противоречит прямому содержанию нормативно-правовых актов.

В связи с вступлением в действие Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса <дата изъята>, никакие изменения, касающиеся необходимого пятилетнего стажа по юридической специальности для помощника нотариуса, в основы законодательства Российской Федерации о нотариате, на момент рассмотрения дела судом и вынесения решения суда по первой инстанции внесены не были.

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Министерства юстиции РФ по РТ об отказе в издании приказа о замещении ФИО1 временно отсутствующего нотариуса ФИО2 нельзя признать законным. Основанием для издания приказа об отказе явилось лишь несоответствие ФИО1 требованиям ч. 2 ст. 2 Основ законодательства о нотариате в части необходимого стажа работы по юридической специальности, а в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу об отсутствии необходимости соответствовать помощнику нотариуса, претендующему на замещение временно отсутствующего нотариуса, указанным требованиям.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят>, выразившееся в отказе издать приказ о наделении помощника нотариуса ФИО1 полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса Рыбно-Слободского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2.

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес изъят> издать приказ о наделении помощника нотариуса ФИО1 полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса Рыбно-Слободского нотариального округа Республики Татарстан ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда <адрес изъят> Д.А. Бусыгин