Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Совета депутатов Неманского городского округа к начальнику отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2, заинтересованное лицо: Неманская городская прокуратура, Управление ФССП по Калининградской области о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 20.02.2018 года №. При этом, ссылается на то, что решением Неманского городского суда от 23.06.2014 года на районный Совет депутатов Неманского муниципального района возложена обязанность устранить нарушения действующего бюджетного законодательства и законодательства РФ об общих принципах организации местного самоуправления, организации деятельности контрольно-счетных органов муниципального образования путем создания контрольно-счетного органа Неманского муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». 24 марта 2016 года отделом по ОИП УФССП по Калининградской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО3 от 09.11.2016г. исполнительное производство №-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Вместе с тем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОИП УФССП России по Калининградской области ФИО1 от 20.02.2018 года № (получено по почте 05.03.2018 г.) постановление об окончании исполнительного производства №-И от 09.11.2016 г. было отменено, исполнительное производство №-ИП было возобновлено. Исполнительное производство зарегистрировано с номером 2510/18/39023-ИП.

Административный истец считает, что постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 20.02.2018г. № незаконным. Так как, в Уставе Неманского муниципального района в составе структуры органов местного самоуправления контрольно-счетный орган отсутствовал. Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 7 от 21.01.2015 г. были внесены изменения в часть 1 статьи 24, пункт 2.9 части 2 статьи 26, статью 39,40, часть 2 статьи 64 Устава района. Решение районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 7 от 21.01.2015 г. было зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области от 20.02.2015 г. № RU395100002015002. При этом, согласно п. 4 решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 7 от 21.01.2015 г. настоящее решение вступает в силу после истечения срока полномочий районного Совета депутатов, сформированного 14 марта 2011 года.

Таким образом, районный Совет депутатов Неманского муниципального района, сформированный 14 марта 2011 года, исполнил данное решение Неманского городского суда от 23.06.2014г. по делу № 2-274/2014 путем принятия решения районного Совета депутатов Неманского муниципального района № 7 от 21.01.2015 г. о внесении изменений в Устав района.

Кроме того, в настоящее время отсутствует возможность исполнения и новым Советом депутатов Неманского городского округа решения Неманского городского суда от 23.06.2014 г. по делу № 2-274/2014, поскольку в статье 18 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» (вступившего в силу с 01.01.2017 г.) в составе структуры органов местного самоуправления городского округа контрольно-счетный орган не входит. Состав структуры органов местного самоуправления городского округа в статье 18 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» (вступившего в силу с 01.01.2017г.) был указан в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 34 и п. 1 ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующих обязательность наличия в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, и местной администрации, а также права образования контрольно-счетного органа муниципального образования.

В связи, с чем ввиду отсутствия возможности исполнения Советом депутатов Неманского городского округа решения Неманского городского суда от 23.06.2014 года истечения своих полномочий, постановление начальника отдела-старшего судебного става Отдела по ОИП УФССП России по Калининградской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и обновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 20.02.2018 года является незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по доводам указанным в административном иске.

Старший судебный пристав Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. В суд представила письменное заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Калининградской области, ФССП России в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее уведомление.

Прокурор Неманской городской прокуратуры Коршунов М.В. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве, в ходе, которой установлено, что 09.11.2016 судебным приставом - исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №8078/16/39023 — ИП по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, контрольно-счетный орган муниципального образования, районным Советом депутатов так и не был создан, и свою деятельность до настоящего времени фактически не осуществляет, что подтверждается сведениями, полученными прокуратурой города из Совета депутатов. Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района (третьего созыва) от 23.11.2016 № 41 права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований входивших в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район» по решению вопросов местного значения, возникшие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, переходят к органам местного самоуправления МО «Неманский городской округ» с января 2017 года. Тем самым, обязанность по созданию контрольно-счетного органа Неманскою муниципального района (Неманского городского округа) по вышеуказанному решению суда, в настоящее время возложена на Совет депутатов Неманского городского округа.

Выслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 8,9,11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 ст. 226 КАС РФ). При рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст. 229 КАС РФ). При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 229 КАС РФ). Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Неманского городского суда от 23 июня 2014 года на районный Совет депутатов Неманского муниципального района возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления, организации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований путем создания контрольно-счетного органа Неманского муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований». Решение суда вступило в законную силу.

24 марта 2016 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 8078/16/39023-ИП.

09 ноября 2016 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 от 20.02.2018 г. № 39023/18/198145 постановление об окончании исполнительного производства № 8078/16/39023-И от 09.11.2016 г. было отменено, исполнительное производство № 8078/16/39023-И было возобновлено. Исполнительное производство зарегистрировано с номером 2510/18/39023-ИП.

Вместе с тем, из материалов прокурорской проверки, следует, что 26.10.2016 года районным Советом депутатов Неманского муниципального района принято решение № 25 «Об утверждении Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования «Неманский муниципальный район», в связи, с чем приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании вышеуказанного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

С 01.01.2017 года на основании Закона Калининградской области от 18.10.2016 года N 14 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» (далее Закон № 4) создано муниципальное образование «Неманский городской округ».

Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района (третьего созыва) от 23.11.2016 года № 41 права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований входивших в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район» по решению вопросов местного значения, возникшие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, переходят к органам местного самоуправления муниципального образования «Неманский городской округ» с января 2017 года.

Тем самым, обязанность по созданию контрольно-счетного органа Неманского муниципального района (Неманского городского округа) по вышеуказанному решению суда, в настоящее время возложена на Совет депутатов Неманского городского округа.

Данное обстоятельство также подтверждается определением Неманского городского суда от 30 января 2018 года, которым предусмотрено, что согласно ст.1 Закона Калининградской области № 4 от 18.10.2016 года территории муниципального образования «Неманское городское поселение», муниципального образования «Лунинское сельское поселение», муниципального образования «Жилинское сельское поселение» объединены без изменения границ общей территории муниципального образования «Неманский муниципальный район». В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединенных поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» входит один г. Неман и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» наделено статусом городского округа (Неманский городской округ). Согласно статьи 3 указанного закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района, осуществляющие на вышеуказанной общей территории полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные законами Калининградской области, с 1 января 2017 года приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа до истечения срока их полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Совет депутатов Неманского городского округа осуществляет полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа до истечения срока полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Вопреки доводам представителя административного истца, письменных материалов в подтверждение осуществления полномочий контрольно-счетного органа Неманского муниципального района в судебное заседание представлено не было.

Установленные прокурорской проверкой факты подтвердились и в судебном заседании, сторонами не оспаривались.

Так, в силу п.1 ст.12 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей территориальных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Административным истцом в судебное заседание представлено решение Совета депутатов Неманского городского округа от 15 марта 2018 года «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Совета депутатов Неманского городского округа «О внесении изменений в Устав МО «Неманский городской округ» согласно которого на 11 апреля 2018 года назначены публичные слушания, где будут внесены изменения в Устав, в том числе в части создания контрольно-счетного органа Неманского городского округа.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 разъяснено, что, если исполнительное производство было окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у начальника отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 имелись правовые основания для принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, исследовав в совокупности все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Совета депутатов Неманского городского округа о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Совета депутатов Неманского городского округа к начальнику отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2018 года.

Судья В.Г. Колесников