Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Филатовой О.Е., с участием пом. прокурора г. Октябрьска Пампурова А.А., представителя административного ответчика Думы г.о. Октябрьск ФИО1, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Октябрьск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц кДуме городского округа Октябрьск Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Думе городского округа Октябрьск Самарской области о признании незаконным бездействие Думы городского округа Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. №, признании незаконным Решение Думы городского округа Октябрьск от 11.01.2021г. № 40 «О рассмотрении представления прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и возложении на Думу городского округа Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Думы городского округа Октябрьск ФИО3, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокуратуры Самарской области №251 от 29.12.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проверено исполнение требований федерального законодательства о противодействии коррупции и принципах организации местного самоуправления Думой г.о. Октябрьск. По результатам анализа заседаний Думы г.о. Октябрьск выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции при возникновении и урегулировании конфликта интересов в деятельности депутата Думы г.о. Октябрьск ФИО3. Решением Думы г.о. Октябрьск №100 от 25.05.2016 утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». Согласно п.2 Положения лица, замещающие муниципальные должности г.о. Октябрьск обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Под конфликтом интересов в настоящем Положении понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность г.о. Октябрьск, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих полномочий. В соответствии с п.п. 5, 6 Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Лица, замещающие муниципальные должности, направляют уведомление непосредственно в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Думы г.о. Октябрьск, составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению. Установлено, что ФИО3 является депутатом Думы г.о. Октябрьск 7-го созыва и осуществляет свою деятельность на непостоянной основе. Распоряжением и.о. Главы г.о.Октябрьск от ДД.ММ.ГГГГ№-рл ФИО4 принята на высшую должность муниципальной службы категории «руководители» в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления г.о. Октябрьск, учреждаемых для обеспечения полномочий органа местного самоуправления и замещаемых без ограничения срок полномочий - <данные изъяты><адрес>» (далее - <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты>. Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 №11 внесены изменения в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о.Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск №49-Н от 28.08.2008 года. В соответствии с п. 1.1 Решения увеличены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск, в том числе руководителей комитетов, управлений, департаментов. В данный перечень учреждений также входит МКУ «<данные изъяты> го. Октябрьск Самарской области», возглавляемое ФИО2. Решение по вопросу №4 повестки дня внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск «О внесении изменений в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск № 49-Н от 28.08.2008 года», принято единогласно, исходя из Протокола № внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020), при этом, на заседании Думы присутствовал депутат и голосовал ФИО3. Согласно информации Думы г.о. Октябрьск от 26.10.2020 № 221 в Думу г.о. Октябрьск уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей ФИО3 на 26.10.2020 не поступали, на заседании Комиссии, не рассматривались. Следовательно, Комиссией оценка возможности возникновения у ФИО3 личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов не давалась. Статьей 33 Устава г.о. Октябрьск установлено, что в исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе, утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении. В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности руководителя управления МКУ <данные изъяты> Администрации г.о. Октябрьск Самарской области», утвержденной Главой г.о. Октябрьск от 02.03.2020, входит в том числе: п. 3.33. организовывать разработку проектов нормативно правовых актов Администрации городского округа, проектов решений Думы городского округа и других документов, по которым требуется решение Главы, Думы, по вопросам, относящимся у установленной сфере ведения Финансового управления, а также проекта плана работы и прогнозные показатели деятельности Финансового управления; п. 3.38. осуществлять организацию подготовки проекта бюджета городского округа; п. 3.39. осуществлять организацию исполнения бюджета городского округа; п. 3.55. осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета городского округа, главного администратора доходов бюджета городского округа, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа, если иное не предусмотрено Решением о бюджете городского округа на соответствующий финансовой год и плановый период. В соответствии с Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № 8 внесены изменения в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № 368 «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021-2022», которые предусматривали, помимо прочего, увеличение финансирования МКУ «<данные изъяты> г.о. <адрес>», возглавляемое ФИО2, в том числе по увеличению расходов на выплату заработной платы. Согласно Протоколу № внеочередного заседания Думы городского округа Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020 (далее по тексту - Протокол №) в повестку дня внеочередного заседания Думы входил вопрос под № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № 368 «О бюджете городского округа <адрес> на 2020 год и плановый период 2021-2022», докладчиком по которому является руководитель МКУ «Финансовое управление Администрации г.о. Октябрьск Самарской области». Далее согласно Протоколу № решение по вопросу № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № 368 «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021 - 2022» принято единогласно. Неисполнение депутатом ФИО3 обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, путем не направления уведомления в Комиссию, повлекло необъективность и заинтересованность ФИО3 при исполнении им своих обязанностей, что в свою очередь, повлекло возникновение конфликта интересов, выраженного в голосовании за решение, устанавливающие повышение денежного содержание его матери ФИО2. На основании изложенного в адрес председателя Думы г.о. Октябрьск 11.12.2020 внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также организовать проведение Комиссией Думы г.о. Октябрьск по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проверки соблюдения депутатом ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Решением Думы г.о. Октябрьск от 11.01.2021 № 40 «О рассмотрении Представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», по результатам рассмотрения представления в отношении депутата ФИО3 установлено, что в его действиях отсутствуют признаки коррупционного правонарушения. При этом мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий к депутату ФИО3 не принято. Конкретных мер по устранению изложенных в представлении прокуратуры от 17.03.2020 № Думой г.о. Октябрьск не принято. В соответствии с ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности. Просит признать незаконным бездействие Думы городского округа Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. №, признать незаконным Решение Думы городского округа Октябрьск от 11.01.2021г. № «О рассмотрении представления прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и возложить на Думу городского округа Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Думы городского округа Октябрьск ФИО3, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Октябрьск Пампуров А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме сославшись на доводы изложенные с административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности, с административным исковым заявлением не согласился в полном объеме и показал, что при рассмотрении представления прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (далее - Представление от 11.12.2020) Думой г.о. Октябрьск Самарской области не было допущено бездействие, решение Думы г.о. Октябрьск от 11.01.2021 года №40 «О рассмотрении Представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» является законным по следующим основаниям. В соответствии с Представлением от 11.12.2020 на заседании постоянной комиссии Думы г.о. Октябрьск по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции 28.12.2020 года было принято решение о проведении проверки соблюдения депутатом ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в срок до 31.12.2020 года (протокол №5). От депутата ФИО3 были получены объяснения. 11.01.2021 года на заседании Комиссии по законности (протокол №) было рассмотрено представление от 11.12.2020, пояснения депутата ФИО3, иные документы, из которых ясно, что с 01.10.2020 года была произведена индексация окладов работников органов местного самоуправления. ФИО3 голосовал за повышение окладов всех муниципальных служащих, а не за оклад руководителю финансового управления. Установлено, что решение об индексации должностных окладов было принято постановлением администрации г.о. Октябрьск № от 29.05.2020 года. Внесение изменений в решение Думы №-н от 28.08.2008 года носит лишь редакционный характер окладов. 30.10.2020 года депутат ФИО3 подал уведомление о возможном возникновении личной заинтересованности в комиссию по законности, то есть до внесения в Думу г.о. Октябрьск представления от 11.12.2020. Данное уведомление было рассмотрено 06.11.2020 года, принято решение, что при исполнении должностных обязанностей депутатом ФИО3 отсутствует личная заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов (протокол №). ФИО3 исполнена обязанность, установленная Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». После этого Представление от 11.12.2020 вместе с результатами проверки соблюдения ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отношении депутата ФИО3 было рассмотрено на заседании Думы городского округа Октябрьск, по итогам рассмотрение было принято решение № от 11.01.2021 года «О рассмотрении Представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Действия Думы г.о. Октябрьск при рассмотрении представления от 11.12.2020 года не могут быть квалифицированы как бездействие. Бездействием может быть квалифицировано не рассмотрение представления от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы городского округа, а голосование депутата ФИО3 за повышение должностных окладов всех муниципальных служащих г.о. Октябрьск и за голосование о внесении изменений в бюджет г.о. Октябрьск не может рассматриваться как конфликт интереса, выражавшегося в повышении должностного оклада, в том числе, и руководителю Финансового управления. Решение Думы г.о. Октябрьск № от 11.01.2021 года является законным и обоснованным, поскольку оно принято в установленном действующим законодательством и регламентом Думы г.о. Октябрьск порядке. Дума г.о. Октябрьск является представительным коллегиальным органом местного самоуправления и состоит из семнадцати депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Согласно ст. 27 Устава г.о. Октябрьск основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. На заседаниях Думы г.о. Октябрьск Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов, за исключением случаев принятия решения квалифицированным большинством в 2/3 от установленной численности Депутатов Думы. В соответствии со ст. 38 Регламента Думы г.о. Октябрьск, утвержденного Решением от 25 февраля 2009 г. № 340, при голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его «за» предложение, «против» него или «воздерживается» в оценке предложения, поставленного на голосование. Думой г.о. Октябрьск установлено, что в действиях депутата ФИО3 отсутствуют признаки коррупционного правонарушения. При голосовании никто не может повлиять на депутата при принятии того или иного решения. При голосовании депутат руководствуется своими внутренними убеждениями. Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Из норм статей 1 (часть 1), 3 (части 2 и 3), 12, 32 (части 1 и 2), 130, 131 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что конституционный статус местного самоуправления основывается на обязательности его осуществления на всей территории Российской Федерации и не допускает ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения, которые могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Возложение на Думу г.о. Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Думы г.о. Октябрьск Самарской области ФИО3 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, противоречит принципу разграничения властей и является вмешательством в компетенцию представительного органа муниципального образования. Обязать представительный орган местного самоуправления - Думу г.о. Октябрьск досрочно прекратить полномочия депутата суд не вправе, поскольку это будет вторжением в компетенцию органов местного самоуправления, в частности, в компетенцию Думы. Просит в удовлетворении заявленных требований Прокурора города Октябрьск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административным иском прокурора г. Октябрьска не согласился и показал, что в его действиях отсутствуют признаки коррупционности.

Суд, выслушав объяснения стороны, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об ощих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4 ст. 5 Федерального закона N 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно п. 20 ст.7 Федерального закона N 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являетсяповышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

В силу п.п. 1-6 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу положений пп. е п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460 Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Решением Думы г.о. Октябрьск №100 от 25.05.2016г. утверждено «Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Согласно п.1 данного Положения, им определяется порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности городского округа Октябрьск Самарской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.2 данного Положения лица, замещающие муниципальные должности городского округа Октябрьск (далее - лица, замещающие муниципальные должности) обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п.п. 5, 6 данного Положения сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Лица, замещающие муниципальные должности направляют уведомление непосредственно в соответствующую Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта (далее - Комиссию), составленное по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является депутатами Думы г.о. Октябрьск 7-го созыва по избирательному округу № и осуществляет свою деятельность на непостоянной основе.

Прокуратурой г. Октябрьска на основании решения Прокурора г. Октябрьска о проведении проверки от 21.10.2020г. № проведена проверка исполнения Думой г.о. Октябрьск требований законодательства по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в ходе которой выявлены нарушения Думой г.о.Октябрьск законодательства о противодействии коррупции при возникновении и урегулировании конфликта интересов в деятельности депутата Думы г.о. Октябрьск ФИО3.

На основании распоряжения и.о. Главы г.о. Октябрьск №-рл от 16.06.2020 ФИО2 принята на высшую должность муниципальной службы категории «руководители» в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления г.о. Октябрьск, учреждаемых для обеспечения полномочий органа местного самоуправления и замещаемых без ограничения срока полномочий - руководителя управления муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области».

Должностной оклад ФИО2 установлен в размере <данные изъяты>

Депутат Думы г.о. Октябрьск ФИО3 и <данные изъяты>» ФИО2<данные изъяты>, что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Статьей 33 Устава г.о. Октябрьск установлено, что к исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе, утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении.

В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности руководителя управления <данные изъяты>», утвержденной Главой г.о. Октябрьск от 02.03.2020, входит в том числе: п. 3.33. организовывать разработку проектов нормативно правовых актов Администрации городского округа, проектов решений Думы городского округа и других документов, по которым требуется решение Главы, Думы, по вопросам, относящимся у установленной сфере ведения Финансового управления, а также проекта плана работы и прогнозные показатели деятельности Финансового управления; п. 3.38. осуществлять организацию подготовки проекта бюджета городского округа; п. 3.39. осуществлять организацию исполнения бюджета городского округа; п. 3.55. осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета городского округа, главного администратора доходов бюджета городского округа, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа, если иное не предусмотрено Решением о бюджете городского округа на соответствующий финансовой год и плановый период.

Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № внесены изменения в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск №-Н от 28.08.2008 года.

В соответствии с п. 1.1 Решения увеличены размеры должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск, в том числе, руководителей комитетов, управлений, департаментов. В данный перечень учреждений также входит <данные изъяты>. <адрес>», <данные изъяты> которого является ФИО2.

Решение по вопросу № повестки дня внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск «О внесении изменений в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденное решением Думы г.о. Октябрьск №-Н от 28.08.2008 года», принято единогласно, исходя из Протокола № внеочередного заседания Думы г.о.Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020, при этом, на заседании Думы присутствовал и голосовал депутат ФИО3.

В соответствии с Решением Думы г.о. Октябрьск от 14.10.2020 № внесены изменения в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021-2022», которые предусматривали, в том числе, увеличение финансирования МКУ «Финансовое управление Администрации г.о. Октябрьск Самарской области», увеличение расходов на выплату заработной платы.

Согласно Протоколу № внеочередного заседания Думы городского округа Октябрьск седьмого созыва от 14.10.2020 в повестку дня внеочередного заседания Думы входил вопрос под № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа Самарской области на 2020 год и плановый период 2021-2022», докладчиком по которому являлась <данные изъяты> Самарской области» ФИО2.

Согласно Протоколу № решение по вопросу № «О внесении изменений в Решение Думы городского от 11.12.2019 года № «О бюджете городского округа <адрес> на 2020 год и плановый период 2021 - 2022» принято единогласно.

Таким образом, судом установлено, что 14 октября 2020 года при проведении внеочередного заседания Думы г.о. Октябрьск седьмого созыва на заседании Думы присутствовал депутат по избирательному округу № ФИО3, который голосовал по вопросу, принятому единогласно, о внесении в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденной Решением Думы г.о. Октябрьск Самарской области №-н от 28.08.2008г.. По результатам данного голосования Думой г.о. Октябрьск вынесено решение № от 14 октября 2020 года, согласно которому должности - руководители установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>

При этом, депутатом ФИО3 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Думу г.о. Октябрьск согласно информации Председателя Думы г.о. Октябрьск от 26.10.2020 № не подавалось.

11 декабря 2020 года прокурором г. Октябрьска в Думу г.о. Октябрьск внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; организовать проведение Комиссией Думы г.о. Октябрьск по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов проверки соблюдения депутатом ФИО3 требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе, рассмотреть вопрос о применении к депутату ФИО3 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Представление Прокурора г. Октябрьска было рассмотрено Думой г.о. Октябрьск 11 января 2021 года, по результатам рассмотрения Постоянной комиссией по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции и проведенной проверки соблюдения ограничений, запретов и требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении депутата ФИО3 установлено, что в действиях депутата ФИО3 отсутствуют признаки коррупционного правонарушения. Рекомендовано депутату ФИО3 воздерживаться от голосований на заседаниях Думы г.о. Октябрьск при рассмотрении вопросов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности Финансового управления г.о. Октябрьск.

При установленных обстоятельствах, исходя из того, что депутат ФИО3, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, и соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, несмотря на факт голосования 14 октября 2020 года на заседании Думы г.о. Октябрьск за решение, устанавливающее повышение должностных окладов лицам, замещающим должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск, в том числе, его матери ФИО4 - <данные изъяты><адрес>»руководителю управления, о возникшем конфликте интересов в установленном законом порядке Постоянную комиссию по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции не уведомил.

Указанным обстоятельствам не дана оценка Постоянной комиссией по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции, в связи с чем. мер по предотвращению возможности возникновения конфликта интересов не принято.

Довод административного ответчика о том, что депутатом ФИО3 30 октября 2020 года было подано уведомление о возможном возникновении личной заинтересованности в Постоянную комиссию по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции, 06.11.2020г. уведомление было рассмотрено, конфликт интересов отсутствует, суд не принимает, поскольку, в ходе судебного заседания установлено, что депутат ФИО3, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, не принял мер по предотвращению конфликта интересов, напротив, в целях получения выгоды для своей матери в виде получения ею должностного оклада в большем размере, на заседании Думы г.о. Октябрьск 14 октября 2020 года проголосовал за принятие решения о внесении в Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о. Октябрьск Самарской области, утвержденной Решением Думы г.о. Октябрьск Самарской области №-н от 28.08.2008г., то есть возникла ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Следовательно, при данных обстоятельствах имела место личная заинтересованность депутата Думы г.о. Октябрьск ФИО3.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, в соответствии со ст. 77 указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что поскольку, не предоставление депутатом г.о. Октябрьск ФИО3 в Постоянную комиссию по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции уведомления о возникшем конфликте интересов является основанием для досрочного прекращения его полномочий, а конкретных мер по устранению, изложенных в представлении прокуратуры от 11.12.2020 №, Думой г.о. Октябрьск Самарской области не принято, в связи с чем решение Думы г.о. Октябрьск № от 11 января 2021 года «О рассмотрении представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствует федеральным законам о противодействии коррупции и принципах организации местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора города Октябрьск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в части признания незаконным решение Думы г.о. Октябрьск № от 11 января 2021 года «О рассмотрении представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

Таким образом, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, учитывая публичные права представительного органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, суд не вправе возлагать на Думу г.о. Октябрьск обязанность по принятию конкретного решения - прекратить полномочия депутата Думы г.о. Октябрьск ФИО3.

Дума г.о. Октябрьск является коллегиальным органом, её решение зависит от результатов голосования депутатов. Предрешить решение Думы г.о. Октябрьск невозможно, решение суда о возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести конкретное решение не будет отвечать принципу исполнимости решения.

С учетом изложенного, административный иск прокурора города Октябрьск в части заявленных требований о возложении на Думу городского округа Октябрьск обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Думы городского округа Октябрьск ФИО3, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает не подлежащим удовлетворению.

Суд считает возложить на Думу городского округа Октябрьск обязанность устранить допущенные нарушения закона и повторно рассмотреть представление прокурора города Октябрьска Самарской области от 11.12.2020 № в соответствии с требованиями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания норм вышеизложенного законодательства следует, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в части заявленных требований об оспаривании бездействия не имеется.

11.01.2021г. состоялось заседание постоянной комиссии Думы г.о. Октябрьск по законности, правопорядку, общественной безопасности населения, вопросам депутатской этики и предупреждению коррупции, в повестку которого включен вопрос 2 «О рассмотрении представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», который был рассмотрен с принятием вышеуказанного решения, что следует из протокола заседания.

С учетом изложенного, суд считает в удовлетворении административного иска прокурора города Октябрьск в части признания незаконным бездействие Думы городского округа Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020г. №, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Прокурора города Октябрьск Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Думы городского округа Октябрьск № от 11 января 2021 года № 40 ««О рассмотрении представления Прокуратуры г. Октябрьска от 11.12.2020 № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Думу городского округа Октябрьск устранить допущенные нарушения закона и повторно рассмотреть представление прокурора города Октябрьска Самарской области от 11.12.2020 № в соответствии с требованиями ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде принято 22 марта 2021 года.

Председательствующий: судья М.А. Баринов