Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Перми, администрации Дзержинского района г.Перми о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных (талых, дождевых) вод в границах улиц <Адрес> и <Адрес>, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми требование о внесении изменений в схему организации дорожного движения с целью: исключения проезда по подтопляемому участку дороги, расположенному возле дома по <Адрес>, обеспечения возможности проезда к земельному участку ФИО2 с кадастровым номером № полногабаритных фур, в том числе с прицепом; в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить письмо в ПМУП «Горсвет» о рассмотрении вопроса по переносу столбов электроосвещения, расположенных рядом с подтопляемым участком дороги, расположенным возле дома по <Адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ составить локально-сметный расчет на выполнение работ демонтажу бортового камня подтопляемого участка дороги и установке бортового камня и укладке асфальтового покрытия по ул. Деревообделочная в г. Перми до земельного участка, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером № согласно разработанной схемы дорожного движения и предоставить его ФИО2; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по снятию асфальтного покрытия с подтопляемого участка дороги возле дома по <Адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по установке бортового камня и укладке асфальтового покрытия по ул. Деревообделочная в г. Перми до земельного участка, принадлежащего ФИО2 с кадастровым номером № согласно разработанной схемы дорожного движения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что является собственником земельного участка по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №, площадью № кв.м. Въезд на принадлежащий ему земельный участок осуществляется с улицы Вишерская, также возможен заезд с ул. Деревообделочная. Заезд расположен между домами <Адрес> и <Адрес>. Ежегодно, в период с весны по осень включительно, после таяния снега, дождей проезжая часть, а именно между домами ул. <Адрес> и <Адрес> затапливает, что на протяжении длительного периода времени делает невозможным проезд, а также прекращается пешая доступность к данному участку, а также к зданиям и сооружениям иных собственников, как со стороны ул. Вишерская, так и со стороны ул. Деревообделочная.

Причинами постоянного затопления является:

1) перепад высот между дорогами - дорога по ул. Деревообделочная, примерно на 70-90 см. выше, чем дорога по ул. Вишерская. В результате чего все осадки и талые воды скапливаются на ул. Вишерская непосредственно перед въездом на территорию участка административного истца и участков иных собственников.

2) отсутствие какой-либо ливневой канализации и отводящих каналов, что приводит к образованию большого затопления (глубина затопления достигает 40 см и площадь затопления достигает 70-80 кв.м.).

В связи с ограничением проезда по указанным выше основаниям, ФИО2, а также иные собственники, не имеют возможности беспрепятственно пользоваться принадлежащими им зданиями, сооружениями и земельными участками.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию г. Перми заявление № б/н от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения работ по реконструкции ул. Вишерская в целях устранения затопления.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № о том, что реконструкцию возможно выполнить в рамках реконструкции автомобильных дорог, однако, в связи с тем, что бюджет распределен на крупные инвестиционные проекты по строительству и реконструкции автомобильных дорог, то в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. включительно выполнить работы, на указанном участке, не представляется возможным.

Административный истец считает, что обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения сточных вод в границах улиц – <Адрес> и <Адрес>, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства о санитарном – эпидемиологическом благополучии населения, возложена на администрацию г. Перми и ее территориальные органы, к которым относится администрация Дзержинского района города Перми.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Благоустройство Дзержинского района», ООО «Стройград Плюс» (л.д. 129).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Пермблагоустройство» (л.д. 183-185).

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве поддерживают, в удовлетворении требований просят отказать (л.д. 228). Из содержания письменного отзыва следует, что в силу пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 49 Устава города Перми, администрация города Перми осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с законодательством осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми. Администрацией города Перми организована деятельность МКУ «Пермблагоустройство», которое в свою очередь организует работы по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и сетей ливневой канализации на территории общего пользования города Перми, а также территориальных органов администрации города Перми, которые в свою очередь, организуют и контролируют осуществление мероприятий по капитальному ремонту внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района, организуют и контролируют мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов. Таким образом, администрация города Перми не является надлежащим ответчиком в части организации и выполнения вышеуказанных мероприятий, в связи с чем просит в удовлетворении требования отказать в полном объеме. (л.д.34-45).

Административный ответчик Администрация Дзержинского района г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, от представителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с поступлением уточненного административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ и необходимости подготовки отзыва, судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, поскольку административным истцом уточнен лишь срок, в течение которого административным ответчикам необходимо выполнить возложенные на них обязанности, предмет и основание иска не изменены, кроме того, судом учитывается, что в своем ходатайстве представитель указал, что в случае рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ с № просят рассмотреть в их отсутствие. Из ранее представленного письменного отзыва (л.д. 170-171) следует, что с административным иском не согласны, поддерживают позицию, изложенную администрацией г. Перми.

Заинтересованное лицо ООО «Стройград Плюс» о времени и месте рассмотрения административного дела извещено судом надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, ранее направлялся письменный отзыв (л.д. 167), согласно которого между МКУ «Благоустройство Дзержинского района» и ООО «Стройград Плюс» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в Дзержинском районе города Перми. Спорный участок дороги не входит в объект по выполнению работ по контракту.

Заинтересованное лицо МКУ «Пермблагоустройство» извещено судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, ранее был направлен письменный отзыв, согласно которому МКУ «Пермблагоустройство» в соответствии с Уставом учреждения является некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Обязанность по содержанию и текущему ремонту городских улиц и дорог в Дзержинском районе возложена на МКУ «Благоустройство Дзержинского района», МКУ «Пермблагоустройство» подобные функции не осуществляет. (л.д.193, 201).

Заинтересованное лицо МКУ «Благоустройство Дзержинского района» о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, мнение по заявленным требованиям не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 7 ст.3Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст.15Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст.3Закона №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст.3Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работпоподдержаниюнадлежащеготехнического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации иобеспечениюбезопасности дорожного движения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целяхобеспечениясохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Согласно ст.12Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанностьпообеспечениюсоответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу <Адрес> (л.д. 10-11).

Доступ к земельному участку осуществляется с ул. Деревообделочная, который расположен между домами <Адрес> и <Адрес>, указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой с 2ГИС (л.д. 26).

Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми.

Согласно № Перечня, ул. Деревообделочная до ул. Вишерской является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, эксплуатационная категория содержания – ВКП внутриквартальный проезд.

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что границы участка с улицы Деревообделочной до улицы Вишерской относятся к внутриквартальному проезду, что также подтверждается ответом из МКУ «Благоустройство Дзержинского района» и приложенными схемами (л.д. 168).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Благоустройство Дзержинского района» и ООО «Стройград Плюс» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Дзержинском районе г. Перми (л.д. 64-112).

Из перечня улиц и дорог, входящих в Объект, с указанием эксплуатационной категории содержания и объема работ, являющийся приложением № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Стройград Плюс» необходимо выполнить работы по содержанию и ремонту внутриквартальных проездов ул. Деревообделочная, ул. Вишерской (л.д.110).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию г. Перми о проведении всех необходимых работ по реконструкции ул. Вишерская, расположенной на отрезке рядом с домами: <Адрес>, в целях устранения ее затопления (л.д. 8).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрацией Дзержинского района г. Перми дан ответ ФИО2 о том, что строительство ливневой канализации на <Адрес> и <Адрес> возможно выполнить в рамках реконструкции автомобильных дорог. Выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог осуществляется в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Бюджетом города Перми на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов доведенные лимиты бюджетных ассигнований распределены на крупные инвестиционные проекты по строительству и реконструкции автомобильных дорог, предусмотренные Генеральным планом города Перми, реализация которых повлияет на развитие улично-дорожной сети города Перми, обеспечит распределение транспортных потоков на городских улицах и дорогах, повысит пропускную способность улиц. Таким образом, проведение работ по реконструкции <Адрес> и <Адрес> со строительством ливневой канализации в период ДД.ММ.ГГГГ годов не представляется возможным (л.д. 12).

Из акта осмотра, территории проезда между домами <Адрес> и <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что присутствовали заместитель начальника отдела благоустройства администрации Дзержинского района г. Перми ФИО3, главные специалисты отдела благоустройства администрации Дзержинского района г. Перми ФИО4 и ФИО5, зам. директора МКУ ФИО6, инженер отдела содержания МКУ ФИО7, представитель административного истца ФИО8

В ходе осмотра установлено, что проезжая часть между домами <Адрес> и <Адрес> подтоплена талыми водами. Факт подтопления присутствовавшими подтвержден, принято решение о проведении повторного совещания с приглашением представителей администрации г. Перми для проработки возможных вариантов решения проблемы, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 173).

Администрацией Дзержинского района г. Перми проведена встреча по вопросу подтопления ул. Деревообделочной, принято решение, оформленное протоколом:

1 Представителям администрации Дзержинского района:

1.1. направить письмо в департамент дорог и благоустройства о внесении изменений в схему организации дорожного движения с целью исключения проезда по подтопляемому участку дороги, при этом предусмотреть возможность заезда на земельный участок № крупногабаритной техники;

1.2. направить письмо в ПМУП «Горсвет» о рассмотрении вопроса переноса столбов освещения с исключительного участка дороги;

2. МКУ «Благоустройство Дзержинского района»:

2.1. провести демонтаж бортового камня с исключительного участка дороги;

2.2. в летний период ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить снятие покрытия асфальтового покрытия с исключенного участка дороги;

2.3. установить временные знаки дорожного движения, запрещающие проезд;

2.4. составить локально-сметный расчет на выполнение работ по установке бортового камня по ул. Деревообделочной с учетом разработанной схемой ОДД;

3. представителю по доверенности собственника земельного участка ФИО2:

3.1. рассмотреть вопрос об оказании содействия по снятию асфальтового покрытия после исключения участка из схемы ОДД (л.д. 216).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Перми проведена рабочая встреча по вопросу подтопления ул. Деревообделочной, на котором принято решение:

1. представителям департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми:

1.1. запросить у собственника земельного участка ФИО2 информацию о мерах, предпринимаемых для исключения стока дождевых и талых вод на проезжую часть по ул. Деревообделочной.

1.2. Рекомендовать собственнику земельного участка ФИО2 установить водоотводной вал для отведения стока воды в газон со стороны склада по адресу <Адрес>, а также восстановить газон со стороны забора.

2. МКУ «Благоустройство Дзержинского района»:

2.1. Проработать вопрос с подрядной организацией ООО «Стройград Плюс» о возможности исключения подтопления проезжей части путем подъема полотна дорожного покрытия в рамках текущего ремонта (л.д. 217).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт затопления указанного административным истцом внутриквартального проезда в границах улицы <Адрес> и <Адрес>, что подтверждается представленными доказательствами, в частности, фотографиями, актом осмотра, письменными обращениями административного истца, а также видеозаписью, исследованной в судебном заседании.

Согласно пункту 1 статьи 36, пункту 1 статьи 49 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация города Перми осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с законодательством, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения города Перми.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила благоустройства территории города Перми, в соответствии с которой, ливневая канализация это расположенная в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, иных территорий общего пользования система канализации (коллектор закрытого типа, смотровые колодцы, ливнеприемники, очистные сооружения), предназначенная для приема, транспортировки и очистки дождевых, в том числе ливневых, и талых вод с территории общего пользования, а также для отвода дождевых и талых вод от зданий, строений, сооружений, земельного участка в случаях присоединения к указанной системе канализации элементов дренажной системы. ( п. 2.1.21)

Согласно пункту 12.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на городских дорогах и в районах малоэтажного строительства допускается применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, при капитальном ремонте проводятся, в том числе работы:

1) по земельному полотну и системе водоотведения:

а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам);

б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

5) прочие работы по капитальному ремонту.

Как следует из пункта 4 Классификации, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

1) по земляному полотну и водоотводу:

а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земляного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода;

б) поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них;

в) полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам);

г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам;

д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов;

е) уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна;

ж) раскрытие снегонезаносимых выемок, устройство аккумуляционных полок, срезка откосов выемок для обеспечения видимости на кривых в плане и для размещения сбрасываемого снега;

з) переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации;

и) устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

Согласно пункту 5 Классификации работ по ремонту автомобильных дорог, при ремонте проводятся, в том числе следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;

б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации;

в) укрепление обочин.

Из прочих работ по ремонту автомобильной дороги проводится устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Пунктом 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;

б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

г) устройство дренажных прорезей;

д) противопаводковые мероприятия;

е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода;

к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

д) освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

и) оборудование и поддержание в чистоте и порядке объездов разрушенных, подтопляемых, наледных и заносимых участков автомобильных дорог, закрываемых для движения мостов.

В соответствии с положениями ст. 3, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; (п.9)

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; (п.10).

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; (п.11).

Таким образом, с учетом установленного обстоятельства, что спорный участок внутриквартального проезда является подтопляемым, не имеет какой либо системы ливневой канализации, суд приходит к выводу, что строительство (обустройство) системы ливневой канализации внутриквартального проезда улиц <Адрес> и <Адрес>, в зависимости от вида указанной системы, возможно произвести в рамках капитального ремонта или ремонта спорного объекта.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, судом учитываются следующие обстоятельства.

Судом установлено, что администрация г. Перми является исполнительно-распорядительным органом, наделенный Уставомгородаг. Перми полномочиями по решению вопросов местного значениягорода Перми. Территориальные органы администрации города учреждаются Думой в целях обеспечения управления внутригородскими территориями (районами) города и действуют на основании типового положения о них.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации город Перми, в соответствии с которым администрация Дзержинского района г. Перми является структурным подразделением администрации г. Перми и осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительные функции на территории района.

В пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе следующие функции:

- организует и контролирует осуществление мероприятий по капитальному ремонту внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района (поселка Новые Ляды) (п. 3.2.7.1).

- организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов, за исключением трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей, и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта (п. 3.2.7.2);

- согласовывает, утверждает проектно-сметную документацию и техническое задание, необходимые для выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района (п. 3.2.7.16).

Территориальным органом администрации г. Перми в данном случае является администрация Дзержинского района г. Перми.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Дзержинского района г. Перми.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, судом усматривается со стороны административного ответчика администрации Дзержинского района г. Перми незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных воды в границах улицы <Адрес> и <Адрес>, что в свою очередь приводит к нарушению прав административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы административного ответчика администрации Дзержинского района г. Перми о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> является административный истец, в связи с чем обязан за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории объектов и элементов, благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории города Перми, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст.85 Земельного кодексаРФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст.1 Градостроительного кодексаРФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы,проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Судом установлено, что ул. Деревообделочная до ул. Вишерской является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, относится к категории внутриквартального проезда.

Участок проезжей части дороги, о ремонте которого указано в административном исковом заявлении, фактически является объектом транспортной инфраструктуры города Перми, предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, таким образом, в силу закона не могут подлежать приватизации.

Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственника земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 2 статьи178 КАС РФпри принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), суд считает необходимым возложить на администрацию Дзержинского района города Перми обязанность принять меры по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных (талых, дождевых) вод в границах улицы <Адрес> и <Адрес>.

Суд полагает достаточным шести месячный срок со дня вступления решения в законную силу, для исполнения решения суда в части принятия мер по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных (талых, дождевых) вод в границах улиц <Адрес> и <Адрес>, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда.

Указанные административным истцом способы восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежат, поскольку не соответствуют заявленному предмету административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района г. Перми, выразившиеся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных (талых, дождевых) вод в границах улицы <Адрес> и <Адрес>.

возложить на администрацию Дзержинского района города Перми обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы отвода сточных (талых, дождевых) вод в границах улицы <Адрес> и <Адрес>.

ФИО2 в удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1111/2021 Ленинского районного суда г.Перми.