Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд в составе председательствующего судьи Ляпине А.М., при секретаре Нагорновой Л.С., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО1 к администрации [Адрес] об оспаривании действий администрации [Адрес], признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО1 обратились в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что [ДД.ММ.ГГГГ] в нежилое здание с кадастровым номером [Номер], расположенное по адресу: [Адрес], [Адрес], принадлежащий административным истцам на праве собственности. Ответчиком было передано уведомление администрации [Адрес] о необходимости добровольно своими силами и за свой счет освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта в течении 3-х дней. С указанными действиями административные истцы не согласны, указывая на то, что уведомление лично не вручалось, документ не соответствует требованиям действующего законодательства, объект является капитальным строением и к нестационарным не относится. На основании указанного, административные истцы просили:

- признать незаконными действия администрации [Адрес] о необходимости освобождения земельного участка от нежилого здания кадастровый номер [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] г, принадлежащий ФИО1 и ФИО1 на праве собственности и его демонтажа в принудительном порядке по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "[ ... ]" на основании решения администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ];

- обязать администрацию [Адрес] города прекратить действия по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "[ ... ]" в отношении нежилого здания кадастровый номер [Номер], расположенного по адресу: [Адрес], принадлежащий ФИО1 и ФИО1 на праве собственности.

В судебном заседании представитель истцов – ФИО2, требования поддержала.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – администрации [Адрес], ФИО3, требования не признала.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 07.02.1967г. N 35 "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" судебные заседания необходимо открывать в точно установленное время.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В связи с вышеуказанным суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками здания, площадью 102.9 кв.м. по адресу: [Адрес], кадастровый номер [Номер] (л.д.11-12).

На указанном объекте административным ответчиком было размещено уведомление об освобождении земельного участка от объекта [ ... ]

Решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] вышеуказанный объект признан подлежащим сносу и зарегистрированное право собственности на него признано отсутствующим [ ... ]

Согласно ст.14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об объекте недвижимости.

Действительно, из кадастрового паспорта на объект недвижимости следует, что на кадастровый учет было поставлено нежилое здание кадастровый номер [Номер], расположенное по адресу: [Адрес]

Вместе с тем, наличие лишь одного кадастрового паспорта не является основанием для возникновения права собственности на земельный участок, занятый объектом недвижимости.

Каких-либо правовых актов, на основании которых у административного истца возникло вещное право именно на земельный участок, занятый объектом недвижимости, разрешение на строительство именно объекта недвижимости, не имеется, со стороны административного истца не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением администрации [Адрес] от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории [Адрес] от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее в решении суда - Регламент).

Сведений о признании указанного Регламента незаконным или его отмене не имеется.

Постановления главы [Адрес], администрации [Адрес], главы администрации [Адрес], затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования), иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания, если федеральным законом, законом [Адрес] или самими постановлениями не определено иное.

Из п. 1.4.1. Регламента следует, что самовольно установленный [ ... ] - это объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Пунктом 1.4.2. Регламента предусмотрено, что незаконно размещенный [ ... ] - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось.

Общее понятие нестационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", который под нестационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В пункте 62 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В примечании к данному пункту указано, что павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

В пункте 3.14 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771-ст, к нестационарным торговым объектам отнесен торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение. В примечании к данному пункту указано, что к нестационарным торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.

Согласно п.6 ст.2 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из приведенных выше правовых норм следует, что торговый объект, принадлежащий административным истцам, относятся к нестационарным торговым объектам и на него распространяются положения Регламента, так как он расположен на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

В соответствии с п.3 Регламента исполнение муниципальной функции включает в себя, в том числе, выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта…

П. 3.2.1.1. Регламента предусмотрено, что основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является:

выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления;

получения от МКУ "[ ... ]" информации о вновь обнаруженных предполагаемых Самовольных объектах с фотоматериалами, о прекращенных или расторгнутых в одностороннем порядке договорах на размещение нестационарных торговых объектов в случае необеспечения собственником демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта с места его размещения;

Перечень [ ... ], подлежащих демонтажу, утвержденный главой администрации [Адрес].

Также, п.3.2.1.2 предусмотрено, что секретарь Рабочей группы района в течение одного рабочего дня после получения от МКУ "[ ... ]" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента, или за пять рабочих дней до даты, установленной Графиком проведения Плановых процедур выявления, направляет в адрес членов Рабочей группы района телефонограмму об основании, времени, дате и месте сбора членов Рабочей группы района.

Пунктом 3.2.1.3. регламентировано, что рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "[ ... ]" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города [Адрес] (газете "[ ... ]").

Пунктом 3.2.1.4.2. Регламента предусмотрено, что собственнику или лицу, осуществляющему деятельность в обнаруженном предполагаемом Самовольном объекте, вручается уведомление о добровольном демонтаже своими силами и за свой счет предполагаемого Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте с предупреждением о принудительном демонтаже и (или) перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Из материалов дела усматривается следующее.

[ДД.ММ.ГГГГ] составлен акт предполагаемого самовольного объекта на территории города [ ... ]

Схема размещения объекта и привязка к местности имеется, что позволяет объект идентифицировать без каких бы то ни было сомнений и неясностей [ ... ]

Фотографирование объекта так же осуществлено и фототаблица имеется в материалах дела [ ... ]

На объекте в соответствии с [ ... ] размещено предусмотренное [ ... ] уведомление [ ... ]

Протокол рабочей группы по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории района от [ДД.ММ.ГГГГ] соответствует требованиям регламента и имеется в материалах дела [ ... ]

Также [ДД.ММ.ГГГГ] составлен акт предполагаемого самовольного объекта на территории города [ ... ]

Фотографирование объекта так же осуществлено и фототаблица имеется в материалах дела [ ... ]

На объекте в соответствии с [ ... ] размещено предусмотренное [ ... ] уведомление [ ... ]

Также [ДД.ММ.ГГГГ] составлен акт предполагаемого самовольного объекта на территории города [ ... ]

Фотографирование объекта так же осуществлено и фототаблица имеется в материалах дела [ ... ]

На объекте в соответствии с [ ... ] размещено предусмотренное [ ... ] уведомление [ ... ]

Состав рабочей группы утвержден распоряжением заместителем главы администрации [Адрес], главы администрации [Адрес][ ... ]

В газете День Города, в соответствии с [ ... ] опубликовано информационное сообщение о самовольных нестационарных объектах [ ... ]

Правоустанавливающих [ ... ] на размещение данного объекта представлено не было.

Таким образом, уведомления, размещенные на предполагаемом нестационарном торговом объекте является действием, осуществляемым Рабочей группой района в рамках проведения плановой административной процедуры направленной на выявление самовольного объекта при исполнении муниципальной функции "[ ... ] и не является решением администрации [Адрес].

Административная процедура по выявлению самовольного объекта и действия направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником самовольного объекта выполнены в рамках полномочий, предоставленных администрации [Адрес] Административным регламентом администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "[ ... ]", которая бы нарушала права административного истца, не имеется.

Из заключения эксперта [Номер] ООО "[ ... ]" следует, что подпись от имени [ФИО 1], расположенная в графе: "Должностное лицо" в строке: "Главный специалист отдела развития потребительского рынка" на Акте выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], нанесена на документ в период [ДД.ММ.ГГГГ], то есть время фактического подписания документа не соответствует дате, указанной в нем.

Из положений ч.2 ст.168 КАС РФ следует, что заключение эксперта исследуется в судебном заседании, оценивается судом наряду с другими доказательствами и не имеет для суда заранее установленной силы.

Свидетелем [ФИО 1] в судебном заседании пояснено, что она входила в состав рабочей группы, в выявлении нестационарных объектов участвовала, акт выявления подписывала лично.

Свидетель Свидетель №1 пояснил в судебном заседании, что он входил в состав рабочей группы, в выявлении нестационарных объектов участвовал, акт выявления подписывал лично, другие члены комиссии также подписывались.

Из вышеуказанного заключения эксперта следует, что определялся условно точный период срока давности подписей [ ... ] время от подписания документа, дату которой подтвердили свидетели, и заключением эксперта, различается всего лишь на один месяц, что свидетельствует о допустимой возможной незначительной погрешности в определении срока подписания, то есть не выходит за рамки условно точного периода, т.е. с безусловной очевидностью не подтверждает доводы административных истцов о не подписании в установленный срок оспариваемых актов.

Из указанного следует, что какие-либо права административных истцов не нарушены, не оспорены его права, свободы и законные интересы, не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО1 к администрации [Адрес] о признании незаконными действия администрации [Адрес] о необходимости освобождения земельного участка от нежилого здания кадастровый номер [Номер], расположенного по адресу: [Адрес], принадлежащий ФИО1 и ФИО1 на праве собственности и его демонтажа в принудительном порядке по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "[ ... ]" на основании решения администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] и обязании администрации [Адрес] города прекратить действия по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению административного регламента администрации [Адрес] по исполнению муниципальной функции "[ ... ]" в отношении нежилого здания кадастровый номер [Номер], расположенного по адресу: [Адрес] принадлежащий ФИО1 и ФИО1 на праве собственности, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н.Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ляпин