Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Хоменко Ю.Ю., рассмотрев материалы административного судопроизводства по иску ФИО1 к администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в выплате денежного вознаграждения,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление ФИО1 к администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в выплате денежного вознаграждения. В обоснование своих требований истица указала, что 12 ноября 2017 года в лесном массиве в районе хутора Гапоновского Крымского района Краснодарского края обнаружила взрывчатое вещество «Тротил» времен ВОВ. После обнаружения вышеуказанного вещества, хранила его по месту своего фактического проживания по адресу <адрес>.

14 ноября 2017 года она добровольно выдала взрывчатое вещество «Тротил» сотрудникам полиции, сдав его в отдел МВД России по Крымскому району в количестве 35392 грамма.

В соответствии с выводами взрывотехнической экспертизы N9 17/2-1472э от 24.11.2017 года представленное на экспертизу вещество является тротилом - бризантным взрывчатым веществом, промышленного изготовления (ВОВ), массой 35392 грамма, по своему прямому назначению пригоден для производства взрыва.

Руководствуясь Федеральными законами от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции»; от 13 декабря 1996 года N° 150-ФЗ «Об оружии», от 6 марта 2006 года N2 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года № 1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 мая 2014 года N2 446, 14 ноября 2017 года ею было составлено заявление в Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края о выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу хранящегося у нее взрывчатого вещества «тротил» общим весом 35392 грамма, которое после проведения взрывотехнической экспертизы вместе с остальными необходимыми документами, было направлено отделом МВД Российской Федерации по Крымскому району в ГУ МВД России по Краснодарскому краю (исходящий №78/15-7117ид от 04.12.2017г.).

16 января 2018 года заместителем начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края в ее адрес было направлено информационное письмо, где сообщено о том, что в соответствии с постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2017 года №880 «О признании утратившим силу некоторых нормативных актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края» с 1 января 2018 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 мая 2014 года № 446 «О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконного хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» утратило силу, в связи с чем для выплаты денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения, отсутствуют правовые основания.

Полагает, что отказ в выплате ей денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения является незаконным по следующим основаниям.

Как и любые другие правоотношения, гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с наступлением определенных юридических фактов, т.е. событий или явлений окружающей действительности, с которыми нормы гражданского права связывают наступление соответствующих правовых последствий. В зависимости от участия воли субъекта гражданского права имеют место, в том числе и юридические действия, наступающие по воле субъекта, которые подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные юридические действия влекут за собой наступление соответствующих совершаемому действию правовых последствий.

Она считает, что совершенные ею действия, которые влекут за собой соответствующие правовые последствия в виде выплаты ей денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения, произошли до вступления в законную силу Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 880 Указанное Постановление было принято 20 ноября 2017 года. В законную силу вступило 21 ноября 2017 года.

На основании вышеизложенного, она просит признать незаконным отказ, изложенный в информационном письме заместителя начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края в выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения и обязать Управление региональной безопасности администрации Краснодарского края устранить в полном объеме допущенные нарушения её прав путем обязания ответчика произвести ей выплату денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, а её представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивировав свою позицию тем, что вопрос об отмене с 1 января 2018 года расходных обязательств Краснодарского края установленных Постановлением главы администрации Краснодарского края от 8 мая 2014 года № 446 « О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» рассматривался в правовом поле еще с июня 2017 года, когда Глава Краснодарского края издал Распоряжение от 29 июня 2017 года № 203-р « Об утверждении Плана по отмене с 1 января 2018 года установленных расходных обязательств Краснодарского края, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ к полномочиям органов госвласти субъектов РФ», которым определен План по отмене с 1 января 2018 года расходных обязательств Краснодарского края и сроки его исполнения и, в частности, положений вышеуказанного Постановления № 446. Издание Распоряжения было обусловлено отсутствием финансирования на 2017 и последующие годы, т.к. согласно положений Постановления № 446 выплаты производились только при условии наличия финансирования. Поэтому в 2018 году финансирование рассматриваемых выплат из краевого бюджета не предусмотрено, следовательно, осуществлять гражданам, не получившим выплаты в предыдущие годы, в 2018 году не представляется возможным в связи с отсутствием правовых оснований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и это подтверждается письменными материалами дела, что 12 ноября 2017 года в лесном массиве в районе хутора Гапоновского Крымского района Краснодарского края ФИО1 обнаружила взрывчатое вещество «Тротил» времен ВОВ. После обнаружения вышеуказанного вещества, хранила его по месту своего фактического проживания по адресу Краснодарский край Крымский район горд. Крымск улица Колхозная д.50.

14 ноября 2017 года ФИО1 добровольно выдала, обнаруженное 12 ноября 2017 года, взрывчатое вещество «Тротил» времен ВОВ, сотрудниками полиции, сдав его в отдел МВД России по Крымскому району в количестве 35392 грамма.

Руководствуясь Федеральными законами от 07 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», от 13 декабря 1996 года N° 150-ФЗ «Об оружии», от Об марта 2006 года N2 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года № 1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 мая 2014 года N2 446, 14 ноября 2017 года ею было составлено заявление в Управление региональной администрации Краснодарского края о выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу хранящегося у нее взрывчатого вещества «тротил» общим весом 35392 грамма, которое после проведения взрывотехнической экспертизы, вместе с остальными необходимыми документами, было направлено отделом МВД Российской Федерации по Крымскому району заместителю начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Краснодарскому краю (исходящий №78/15-7117ид от 04.12.2017г.).

16 января 2018 года заместителем начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края в ее адрес было направлено информационное письмо, где говориться о том, что в соответствии с постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2017 года №880 «О признании утратившим силу некоторых нормативных актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края» с 1 января 2018 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 мая 2014 года № 446 «О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконного хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» утратило силу, в связи с чем для выплаты денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения, отсутствуют правовые основания.

Суд считает данный отказа законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.08.2016 № 73-АПГ16-7, проанализировав положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» пришел к выводу о том, что федеральный законодатель, утверждая концепцию общественной безопасности, основные принципы противодействия терроризму, определяя правовые и организационные основы профилактики терроризма и в связи с этим выстраивая систему политических, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, однако, не устанавливает обязательности выплаты денежного вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранящиеся у них оружие, боеприпасы и взрывные устройства.

Вместе с тем, субъекты РФ в рамках имеющихся полномочий и при наличии соответствующих финансовых возможностей вправе (но не обязаны) осуществлять дополнительные меры, направленные на обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

В этой связи в соответствии с Федеральными законами от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», от 13.12.1996 №150-ФЗ«Об оружии», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1039 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», в целях активизации противодействия незаконному обороту оружия на территории Краснодарского края и для осуществления мероприятий по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывчатых материалов и взрывных устройств был принят Порядок выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 446 «О выплате денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (далее также - Постановление № 446, Порядок выплаты).

С 1 января 2018 года постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2017 № 880 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края» Постановление № 446 признано утратившим силу.

Пунктом 6 положения о Порядке выплаты, действовавшего до 01.01.2018, предусматривалось, что выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольно сданные незаконно хранящиеся у них предметы вооружения осуществляется в пределах объемов финансирования, предусмотренных на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы «Укрепление

правопорядка, профилактика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1039 (далее - Подпрограмма), в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных администрации Краснодарского края (управлению) на соответствующие цели.

Также в пункте 6 положения о Порядке выплаты закреплялось, что в случае отсутствия в текущем финансовом году свободного остатка объемов финансирования, предусмотренных на реализацию соответствующего мероприятия Подпрограммы, бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных администрации Краснодарского края (управлению) на соответствующие цели, выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них предметов вооружения осуществляются в очередном финансовом году при наличии объемов финансирования, предусмотренных в очередном финансовом году на реализацию соответствующего мероприятия Подпрограммы, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных администрации Краснодарского края на соответствующие цели в очередном финансовом году.

Таким образом, фактически вышеуказанным нормативным правовым актом было установлено, что осуществление данной выплаты гражданам зависит от пределов объемов финансирования Подпрограммы в текущем финансовом году, и в случае отсутствия такого финансирования выплаты осуществляются в очередном (следующем) финансовом году также при наличии соответствующего финансирования.

В связи с утратой силы Постановления № 446 с 1 января 2018 года в 2018 году финансирование рассматриваемых выплат из краевого бюджета не предусмотрено, следовательно, осуществлять гражданам, не получившим выплаты в предыдущие годы, в 2018 году не представляется возможным в связи с отсутствием правовых оснований.

Между тем, обращение ФИО1 о выплате денежного вознаграждения в размере 353920,0 рублей за добровольную сдачу незаконно хранящегося взрывчатого вещества «тротил» времен ВОВ общей массой 35392 грамм поступило в управление региональной безопасности администрации Краснодарского края 29.12.2017.

Довод истца о том, что ее право возникло до момента вступления в силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2017 № 880 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края» является несостоятельным, поскольку ее заявление поступило в управление региональной безопасности администрации Краснодарского края 29.12.2017 (Постановление № 880 вступило в силу) и именно с этой даты возникает возможность реализации гражданами права на получение выплаты, которая свою очередь зависит от наличия соответствующего финансирования.

На момент получения обращения у управления региональной безопасности администрации Краснодарского края отсутствовали указанные денежные средства, а для осуществления выплаты в 2018 году отсутствуют законные основания в связи с утратой силы с 1 января 2018 года Постановления № 446. В связи с изложенными обстоятельствами 16.01.2018 в адрес ФИО1 управлением региональной безопасности администрации Краснодарского края был направлен нормативно обоснованный ответ об отсутствии правовых оснований для осуществления ей выплаты.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа, изложенного в информационном письме заместителя начальника управления региональной безопасности администрации Краснодарского края и обязании в выплате денежного вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Гусихин Н.Я.