Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1116/2020 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия органа государственной власти

У С Т А Н О В И Л :

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия органа государственной власти об оспаривании бездействия органа государственной власти.

В обоснование требований административного иска представитель административного истца указал, что административный ответчик не принял решение с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки, что не соответствует Конституции РФ. Административный ответчик нарушил права и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, вести работу по проведению профориентированных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков без физического присутствия в регионе благотворителей. Благополучатели – граждане РФ, лишившиеся родителей или оставшихся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный Заем 1942-1945». Бездействие административного ответчика не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-) «Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их замещающих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми». (п.3 ст.15 федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В связи с изложенным просил признать бездействие административного ответчика в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, как не соответствующее Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" – незаконными.

Представитель административного истца будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по основаниям, изложенным в возражениях, представленных в суд. Дополнительно к доводам, изложенным в возражениях, указал, что в общем доступе в Интернете раскрыто проведение мероприятия «Военный заем 1942-1945», это финансовая деловая игра, а не вебинар, направленный на благотворительные, волонтерские цели, которые изложены в направленном в адрес административного ответчика письме.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

30.06.2020 года № административный истец направил в ряд органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе и в адрес административного ответчика письмо, в котором изложено, что в соответствии с п.1 федерального закона от 24.04.2020 №126-ФЗ предлагаем провести вебинар «Военный заем 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем Президента РФ, постановлением и распоряжением Правительства от 25.09.2017 №-р; от 15.11.2019 №-р; от 27.12.2018 №-р, в целях:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны реализовать свои права и законные интересы;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействии укреплению престижа и роли семьи в общества;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- социальной реабилитации детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

- содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;

- содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

- поддержки общественно-значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

- содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Далее указано, что мероприятие проводиться на безвозмездной, благотворительной, анонимной основе продолжительности 2 академических часа кандидатом педагогических наук, почетным работником общего образования РФ, автором изобретений, с опытом в сфере добровольчества более 20 лет. Дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации.

Требования иска административный истец обосновывает тем, что административный ответчик в установленном порядке ответчик не принял решение по указанному выше обращению с указанием причин согласия на проведение мероприятия либо отказе в его проведении, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки.

В соответствии с положениями п.3 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" в п.3 рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

Согласно положений Постановления Правительства ЯНАО от 26.06.2012 N 482-П "О департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа" (вместе с "Положением о департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа") департамент социальной защиты населения, согласно п. 2.1.152-1. Осуществление в пределах компетенции полномочий в сфере добровольчества (волонтерства):

- участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

- утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

- оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

- популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

- поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований в автономном округе;

- формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при департаменте.

Согласно п.2.1.155 к компетенции департамента в сфере относиться взаимодействие обеспечение реализации полномочий Правительства автономного округа в сфере социального обслуживания.

Постановлением Правительства ЯНАО от 15.04.2019 N 389-П "Об утверждении Порядка взаимодействия департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Ямало-Ненецкого автономного округа, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказания социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания" п.1 определено, что настоящий Порядок определяет правила взаимодействия департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, автономный округ, организации социального обслуживания), с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации) в сфере содействия оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее - взаимодействие).

Согласно п. 2-5 Постановления Правительства ЯНАО от 15.04.2019 N 389-П взаимодействие осуществляется при поступлении в департамент либо организацию социального обслуживания письменного предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействия с департаментом, организацией социального обслуживания (далее - предложение), направленного почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", содержащего следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) организатора добровольческой деятельности, если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя добровольческой организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер добровольческой организации, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами (волонтерами) в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В течение 10 рабочих дней с даты поступления предложения департамент, организация социального обслуживания рассматривает поступившее предложение и на основании рассмотрения предложения департамент, организация социального обслуживания принимает решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Департамент, организация социального обслуживания информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию об увеличении срока рассмотрения предложения почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Основанием для отказа в принятии предложения является представление неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. В случае устранения организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией выявленных недостатков предложение представляется на повторное рассмотрение, которое осуществляется в порядке, установленном пунктами 2 - 6 настоящего Порядка.

Отказ в принятии предложения может быть обжалован организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией в судебном порядке.

Из административного иска следует, что административным истцом планировалось проведение патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения, детей, нуждающихся в помощи государства. Однако указанные виды деятельности не относятся к компетенции административного ответчика в сфере взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, согласно приведенные выше положений Постановления Правительства ЯНАО от 15.04.2019 N 389-П. Подведомственные административному ответчику организации социального обслуживания не относятся к организациям для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Таким образом взаимодействие административного ответчика с административным истцом не регламентируется приведенными выше нормативно-правовыми актами, а потому не может быть признано незаконным.

Вместе с тем, административный ответчик рассмотрел направленное в его адрес приведенное выше письмо, которое поступило в его адрес 02.07.2020 вх.№.

Из приведенного выше текста письма невозможно определить тему вебинара, в нем не содержится его программа, дата проведения, в нем содержаться только его цели, которые не относятся к оказанию социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Но, как следует из представленных административным ответчиком возражений на административный иск, он связался с административным истцом по средством телефонной связи с целью конкретизации темы вебинара, целевой аудитории, а также условий и порядка его проведения. Из ответа следовало, что вебинар планируется проводить на безвозмездной основе для работников организаций социального обслуживания, подведомственных департаменту, тему и программу вебинара административный истец не раскрыл.

Департамент получив данную информацию, направил во все подведомственные организации социального обслуживания с использованием системы электронного документооборота, скриншот которого он приложил к возражениям, о чем проинформировал административного истца по средством сканированного образца письма от 07.07.2020 №.1 на электронный почтовый адрес, указанный в обращении, который сопадает с указанным в административном иске, которое им было получено 08.07.2020 в 16:11, согласно отчета о его получении. На указанный ответ административный истец направил в адрес административного ответчика электронное письмо с текстом «приобщено к адвокатскому производству».

Вебинар - разновидность веб-конференции, проведение онлайн-встреч или презентаций через Интернет. Во время веб-конференции каждый из участников находится у своего компьютера, а связь между ними поддерживается через Интернет посредством загружаемого приложения, установленного на компьютере каждого участника, или через веб-приложение.

Вместе с тем из имеющейся общедоступной информации в Интернете, «Военный заем 1942-1945» является финансовой деловой игрой, что ни как нельзя отнести к вебинару, а тем более преследующим благотворительные цели волонтерского движения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что письмо административного истца о проведении вебинара, в котором не содержатся ни его программа, ни дата проведения, а только его цели, не относящиеся к компетенции административного ответчика, административным ответчиком было рассмотрено, о чем административному истцу в установленные сроки был дан ответ. Кроме этого судом установлено, что под видом вебинара, административный истец планировал провести сеанс финансовой игры, что явно не относится к благотворительным целям волонтерского движения. Таким образом требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании бездействия органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков