Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску, начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт,

при участии административного истца ФИО1, представителей административного ответчиков ФИО3, ФИО4, административного ответчика ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Архангельской области о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт.

В обоснование требований указал, что в связи с достижением 45 лет и необходимостью замены паспорта он неоднократно обращался в отдел по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску с заявлениями о замене паспорта, в чем ему было отказано. Считает незаконным отказ в выдаче паспорта по причине не предоставления им свидетельства о расторжении брака. Требование о предоставлении документов, не предусмотренных в Положении о паспорте, является незаконным.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по городу Архангельску, начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Архангельску ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал. Указал, что свидетельство о заключении брака и свидетельство о расторжении брака у него отсутствуют, в связи с чем им в орган полиции не предоставлялись. Вместе с тем, сведения о расторжении брака имеются в архиве записей актов гражданского состояния, поскольку бывшая супруга административного истца такое свидетельство получила.

Представитель УМВД России по Архангельской области ФИО3 с требованиями не согласилась. Пояснила, что предоставление государственной услуги по замене паспорта урегулировано Административным регламентом, в котором определен исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем, для замены паспорта. К числу указанных документов отнесены документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в п. 30.4 Административного регламента, а именно, документы воинского учета, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта). Непредставление одного или нескольких документов, указанных в п.п. 30-34 Административного регламента, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Представитель УМВД России по г. Архангельску ФИО4 с требованиями не согласился.

ФИО2 с требования не согласилась, представила письменные возражения. Указала, что административному истцу не отказано в выдаче паспорта, а отказано в приеме документов, поскольку при личном обращении им не представлен необходимый пакет документов. В нескольких заявлениях о замене паспорта, оформленных в электронной форме, административный истец указывал неверное семейное положение с целью непредставления им свидетельства о расторжении брака. Без предоставления необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте документов паспорт административному истцу выдан быть не может. ФИО1 не лишен возможности получить в установленном порядке свидетельство о расторжении брака, которое на его имя до настоящего времени не оформлялось, и представить его в орган полиции с целью замены паспорта.

Представитель Архангельского территориального отдела Агентства ЗАГС Архангельской области в суд не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее также – Положение), образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста); о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Иные отметки (о его группе крови и резус-факторе, об идентификационном номере налогоплательщика) вносятся по желанию гражданина.

Согласно п. 7 Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 Положения).

В соответствии с п. 12 Положения замена паспорта производится, в том числе, при достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Согласно п. 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 14 Положения).

В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 во исполнение приведенного Положения утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 33 Административного регламента для замены паспорта представляются:

33.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта.

33.2. Паспорт, подлежащий замене.

33.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента.

33.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента.

33.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта.

Пунктом 30.4 определены документы, необходимые для проставления отметок в паспорте:

30.4.1. Документы воинского учета (при наличии соответствующего основания).

30.4.2. Свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта).

30.4.3. Свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии).

Согласно п. 36 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта заполняется рукописным, или машинописным способом, или с помощью электронных средств лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется рукописным способом, то аккуратно, разборчивым почерком) с использованием черной пасты (чернил). В соответствующих пунктах указывается:

36.1. В пункте 5 (при наличии факта) –

«состою в браке» - фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии), дата рождения супруга (супруги), персональные данные, которые у супруга (супруги) были до вступления в брак, наименование органа, осуществившего государственную регистрацию заключения брака, и дата заключения брака;

«в браке не состою»;

«разведен», «разведена» - персональные данные бывшего(ей) супруга (супруги), которые у него (нее) были до расторжения брака, наименование органа, осуществившего государственную регистрацию расторжения брака, и дата прекращения брака;

«вдовец», «вдова».

Основаниями для отказа в приеме документов являются, в том, числе, непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям (п. 44.1.3).

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в УМВД России по г. Архангельску с заявлением о замене паспорта в связи с достижением им возраста 45 лет.

На основании п. 44.1.3 Административного регламента начальником ОВМ УМВД России по г. Архангельску ФИО2 отказано в приеме документов, поскольку при личном обращении за выдачей паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 не представлены необходимые документы для проставления обязательных отметок в паспорте. В частности, заявителем не представлено свидетельство о заключении/расторжении брака.

При этом в своих заявлениях, оформленных в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», ФИО1 недостоверно указывал статус своего семейного положения («холост», «разведен», но без указания данных свидетельства и пр.).

Несмотря на то, что ФИО1 указывает на факт расторжения брака с ФИО5, документ, подтверждающий данный факт, в отдел полиции представлен не был. В паспорте, подлежащем замене, отметка о расторжении брака не содержится, однако имеется отметка о зарегистрированном с ФИО5 браке. При этом свидетельства о заключении брака в отдел полиции ФИО1 также не был представлен.

Поскольку отметка о расторжении брака является обязательной, для проставления отметки о семейном положении в новом паспорте заявителем должен быть представлен соответствующий документ – свидетельство о расторжении брака.

Вышеприведенные положения Административного регламента регулируют вопросы проставления в паспортах отметок и записей о регистрации и расторжении брака. Довод заявителя о недействительности указанных положений Административного регламента, обязывающей производить в паспорте эти отметки, по существу сводится к оспариванию пункта 5 Положения. Нормативные правовые акты являются действующими, не оспорены с судебном порядке.

Согласно п. 33.4 Административного регламента для замены паспорта гражданин лично представляет документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака).

Возложение на гражданина такой обязанности согласуется с пунктом 5 Положения, предусматривающим наличие в паспорте обязательных отметок. Само по себе проставление таких отметок не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, как видно из содержания Административного регламента, непредставление документов, названных в подпункте 33.4, не является основанием для отказа в выдаче паспорта, а является лишь основанием для отказа в приеме документов.

При этом указание административного истца на отсутствие у него обязанности представлять соответствующие документы, поскольку они могут быть получены в порядке взаимодействия государственных органов, также несостоятельно.

Согласно п. 43.2 Административного регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от гражданина представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В части 6 ст. 7 указанного Федерального закона в качестве исключения указаны такие документы, как свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, свидетельство о расторжении брака должно быть представлено исключительно заявителем, обратившимся с заявлением о замене паспорта.

Кроме того, как следует из ответа Архангельского территориального отдела Агентства ЗАГС Архангельской области, государственная регистрация расторжения брака произведена, актовая запись составлена на основании заявления ФИО5, ФИО1 в отдел не обращался, сведения о нем в произведенную актовую запись о расторжении брака не вносились.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о незаконном препятствии в получении ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, судом не установлено. Причины, по которым ФИО1 до настоящего времени не получен паспорт, связаны исключительно с действиями административного истца, направленными на неисполнение предусмотренных нормативными правовыми актами обязанностей, в том числе, по предоставлению необходимых документов и указанию достоверных сведений о себе и своем семейном положении в заявлении.

Суд также обращает внимание, что в выдаче паспорта ФИО1 административными ответчиками не отказано, в связи с чем суд не вправе обязать уполномоченный орган выдать административному истцу паспорт в нарушение приведенных положений Административного регламента.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации у суда не имеется, как не имеется и оснований для возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску, начальнику отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2020 года

Председательствующий А.В. Калашникова